社會企業

本節旨在整理社會企業的基本概念，說明社會企業的本質與類型，以及社會 企業和其他組織類型的區分。

一、社會企業的本質與類型

社會企業的概念，主要源自於十九世紀歐洲社會慈善，其中，又以英國的發 展最早，英國是最早倡導社會企業的國家（鄭勝分，2007），1972 年，英國貿易 及工業部（DTI）將社會企業定義為：社會企業主要追求的是社會目的，其盈餘 主要是用來投資於企業本身或社會，而非為股東或企業持有者謀取最大利益。整 體來說，社會企業的興起，是作為回應「政府失靈」、「市場失靈」以及「志願服 務失靈」下的產物，同時也是解決高失業率、以及企業慈善的轉型（Brinckerhoff, 1999；Dees, Emerson & Economy, 2001；Johnson, 2003；Young & Salamon, 2002）。 社會企業的出現，代表著來自政府、非營利組織，以及營利企業三者的界線 開始模糊、彼此產生交集。Baderman & Law（2006）認為，政府、非營利組織，

以及營利企業這些原本各自為政的團體，開始有所交集，社會企業結合了政府的 職權、非營利組織的使命與貢獻，以及營利企業的效率和活力，使得社會問題得 以透過更創新的方式來處理。

社會企業的概念主要是由經濟合作暨發展組織（Organizations for Economic Co-operation and Development, OECD）發展而成，其認為社會企業是指任何生產 公共利益的私人活動，具有企業精神，以達成特定經濟或社會目標為宗旨，而非 以利潤最大化為主要訴求，是有助於解決社會排斥和失業的問題的組織（OECD, 1999）。雖然社會企業的概念相當廣泛，且缺乏被接受的統一定義，但整體來說，

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學者普遍認同，社會企業是一種混合型態的商業模式，具有非營利組織公益使命 的特性，也具備營利企業生產利潤的能力，透過師法企業的商業模式，來達成組 織的使命宗旨（Alter, 2006；Dees, Emerson & Economy, 2001；Defourny, 2001；

Wallace, 1999；Young, 2001）。

社會企業並非傳統以市場利潤為目的的企業，也非純粹以使命為導向的非營 利組織，但如何定義社會企業，不同學者看法有所不同，部分學者以較寬鬆的態 度來檢視社會企業，認為社會企業是非營利組織和企業的轉型和演進。Dees &

Elias（1998）認為，社會企業是第三部門的改革，是非營利組織效法企業營利的 創新途徑。Borzaga & Solari（2001）指出，社會企業是一個私人性質的非營利組 織，其目的在於提供社會財，除了有來自政府的經費補助之外，還包括商業的營 利收入以及商業上的活動。社會企業聯盟（Social Enterprise Alliance）則認為，

社會企業是由非營利組織所經營，並透過生產產品或服務來實踐其社會使命，是 一種基於永續經營和企業精神的新典範。Young（2001）指出，凡是對社會公益 有貢獻的企業，或是非營利組織透過商業化的手段賺取營收，都可稱為社會企 業。

相較於上述對社會企業較廣泛的定義，更多的學者反而混合了非營利組織和 企業兩種組織類型的特質，認為社會企業是一種新的組織型態。Dees（1998）指 出，社會企業是將社會使命與商業結合的一種新的構想，亦即，將欲從事公益的 心態和商業模式相互結合，並透過商業手段來達成財務的自主性。Bugg-Levine, Kogut & Kulatilaka（2012）認為，社會企業是一種橫跨了營利和非營利事業，混 和了社會利益和經濟收入的組織，並以創新手法來解決社會問題。Adam &

Johnson（2006）則指出，社會企業處於市場、公共政策與公民社會之交叉點，

具有混合性的目標，是一整合市場、政府、以及第三部門的一個混合體，鑲嵌於 公民體系並透過集體行動來實踐社會目標。Sabeti（2011）甚至提出社會企業可 視為第四部門的概念，他認為，社會企業有別於政府機構、非營利組織或是營利 事業，但會與這三者互動，社會企業並非隸屬於第三部門下的一個組織型態，而 是作為第四部門的萌芽，它與第三部門的相似之處乃是追求各種社會使命，但不 同的是，社會企業提供各種產品和服務，以提升消費者的生活品質、創造就業，

最重要的是，具有經濟的產出和貢獻。

此外，社會企業之所以被稱作企業，乃在於其透過商業活動來創造利潤，但 卻不以利潤最大化為目標，而是透過自給自足的方式來維持組織的獨立性，並以 改善社會問題為使命，並將利潤投入於創造社會價值。Wallace（1999）認為，

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社會企業是帶有社會目的的企業，以解決社會問題，創造社會價值為組織主要使 命。Dees, Emerson & Economy（2001）也認為，社會企業必須具備社會目的，

並透過商業手段來達成社會目的，亦即，社會企業的首要目標，是透過組織創造 的利潤來維持或改善社會問題。OECD（2001）指出，社會企業運用任何可以產 生公共利益的私人活動，來達成特定的社會目標和經濟目標，而非追求利潤極大 化，同時，社會企業亦扮演著提供就業機會、解決社會問題的重要角色。Stevenson

（2006）則認為，社會企業透過商業策略來獲取組織經營所需要的資金，以實現 組織的使命和社會目的。Kerlin（2006）亦指出，社會企業是指透過任何賺取所 得或取得營收的策略，以獲得經費來支持實踐公益慈善的組織。

Defourny（2001）則指出，不論是從社會經濟或非營利組織演化而來的社會 企業，都分別具有其經濟面向和社會面向的目標、管理／參與，以及財務運作的 獨特方式。

表 2-1：社會企業的經濟與社會面向

面向 經濟面向 社會面向

目標 持續提供產品或服務 以特定社區或社群之利益為主 要目標

管理／

參與 高度自主管理，不受政府限制 所有利害關係人都可以參與及 表達意見

財務 具有相當程度的經濟風險

支薪員工人數極小化 有限制的盈餘分配 資料來源：Defourny（2001）

如何區分社會企業和其他組織，在不同國家區域也有所差異。在歐洲，社會 企業強調「社區共有」，而非「私人擁有」；而最早發展社會企業的國家－英國，

利潤的分配則是區分社會企業和其他組織的關鍵；在美國，社會企業的重點在於 營利和解決社會問題的方式（鄭勝分，2005）。簡單來說，美國對社會企業的界 定較為寬鬆，從組織的角度來看，從事公益活動或承擔企業社會責任的營利型企 業，或兼具社會目的和利潤目標的雙重目的企業，以及從事支持使命的非營利組 織，都可稱之為社會企業（于躍門，2011.06.13）。

整體來說，社會企業可以區分成歐洲和美國兩大發展趨勢，在歐洲方面，

OECD（2003）認為，歐洲的社會企業傾向於社會經濟（social economy）的概念，

是以企業精神的策略來達成特定的社會目標，而非追求利潤極大化，且有助於解

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決社會排斥和失業問題的組織，歐洲的社會企業兼容社會、經濟與政策三大目的，

可區分成「工作整合」（Work Integration）及「社會創新」（Social Innovation）

兩大策略（鄭勝分，2008）。「工作整合」是針對身心障礙者及弱勢之長期失業 者，提供就業機會和職業訓練，使其能夠在未來進入一般勞動市場；「社會創新」

則是鼓勵社會企業的創設，強調透過市場運作機制但仍以社會目的為核心目標

（Mason, Kirkbride & Bryde, 2007）。

在美國方面，OECD（2003）認為，美國的社會企業概念，類似商業活動，

主要是以非營利組織商業化或社會公益事業企業化為主，組織型態單純，以商業 手段獲取利潤，透過營利方式來解決社會問題，達成社會目的之精神。美國的社 會企業強調社會目標與經濟目標的融合，可區分成「非營利創業」（Enterprising Nonprofits）及「社會投資」（Social Investment）兩大策略（鄭勝分，2008）。「非 營利創業」常被稱為非營利組織的商業化，是指非營利組織開始追求商業收益，

從事以使命為導向的商業活動，甚或創設具有創業精神的非營利組織（Dees, Emerson & Economy, 2001）。在台灣以喜憨兒基金會之麵包屋為代表；「社會投 資」又被稱為新型態的捐贈者，是指傳統企業慈善的轉型，從傳統「給魚」角色，

改變為「給釣竿」的永續經營策略（Kerlin, 2006），例如趨勢科技董座投資成立 的「若水國際公司」。

而由於社會企業的概念相當廣泛，不同學者對社會企業的分類方式也不盡相 同。OECD（1999）認為，社會企業可分為財貨為主的社會企業，以及公益導向 的社會企業。Young（1998）則認為，對社會公益有所貢獻的企業，以及透過商 業化模式維持生存的非營利組織都屬於社會企業的範疇，故根據上述前提，社會 企業可區分為三種類型，包括：對社會公益有所貢獻的企業慈善（corporate philanthropist）、社會目的的組織（social purpose organization），以及兩者之間 的混合組織（hybrids organization）。

Dees（1999）根據財務來源的不同，提出社會企業交叉補貼的觀點，並將社 會企業分為五種類型，包括 1. 完全慈善支持；2. 部分自己自足；3. 資金流自己 自足；4. 運作支出自己自足；以及 5. 完全的商業化。

Alter（2004）則根據法律的組織結構來區分，他指出，社會企業是一個混合 性的組織型態，能夠創造經濟價值和社會價值，從法律層面的角度來看，社會企 業可能為私人的、公共的，或是集體的三種組織型態，亦即，社會企業在組織結 構上，可能是 1. 屬於某非營利組織的營利部門或方案；2. 屬於某集團組織下的 分支組織，而該集團不一定是非營利組織；3. 以社會企業自許的單一組織，而

14 進行善因行銷（cause-related marketing）：在企業的產品中附上機構標誌，為產品 背書與企業合作。 企業光譜（social enterprise spectrum）。

表 2-2：社會企業光譜 資料來源：Dees, Emerson & Economy,（2001）

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Alter（2006）認為，社會企業的本質在於結合社會使命和企業利益，並依據 組織的使命動機和利益動機，將社會企業分為 1. 以使命為中心；2. 與使命相關；

Alter（2006）認為，社會企業的本質在於結合社會使命和企業利益，並依據 組織的使命動機和利益動機，將社會企業分為 1. 以使命為中心；2. 與使命相關；