社會影響評估的施行程序

社會影響評估之方法原則為先給定擬議行動的明確說明，並納入社會、文化 及經濟影響，接著清楚地描述與劃定特定的人類社區，最終描述未來的替代狀態。

蕭新煌和王俊秀（1990）中認為社會影響評估最終目標在研判得失問題，不但會 影響政策方向，更會左右整個利益分配的結果，故在了解社會影響評估的做法前，

有幾個本質需要先釐清：

1. 社會影響評估是事先預期和展望的評估工作，並非事後結果的測定工 作。

2. 社會影響評估特別注重的是開發計畫可能導致的「社會」影響，包括人 民生活品質和社會福祉的增減改變，而非片面狹義的經濟效益而已。

3. 社會影響最該發揮的功能是偵測某特定開發行為或計畫未能公開指陳 的「後果」，或是那些計畫主事者未料想到的社會成本。

4. 社會影響評估也是一種政策規劃的工具，旨在事先測出種種可能的「負

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面」效果，以期能及時避免減少錯誤開發可能產生的不良社會後果。

5. 社會影響評估不但預設政府和開發者個社會責任，也保障任何社區人民 生活品質和福祉的權利。

6. 社會影響評估也具有「社會辯護」（Social advocacy）的色彩，一方面它 可教育社會大眾對開發行為的正確了解，一方面更隱含著為那些「受影 響社區、群體及階層」請命的功能。

7. 社會影響評估本身的制度化和健全與否，又與外在政治條件的配合有密 切的關係，唯有在多元而民主的政治環境裡，社會影響評估的地位才能 獲得完全的肯定，因為它直接涉及人民與國家在空間使用上的權力平衡 關係；相對地，社會影響評估亦未嘗不具有藉此以促進政治自由化甚而 民主化的積極作用。

社會影響評估主要涉及到現有狀態，並預測可能會改變一個已預設的行動或 現狀，也可能避免或減輕所引起的變化（詳見圖 2-3）。產出可以是任何可預測的 活動結果，例如就業人數、居住人口等；結果將是具體改變，包括行為、認知、

技能等功能，所導致計畫的行動，如找工作或減少一定量的排放量等。社會影響 評估使用任何社會科學工具、項目評估，甚至依據發展趨勢推估社會產出的結果 或影響的干預措施、計畫或組織。

圖 2-3、社會影響評估影響價值鏈圖

資料來源：The Goldman Sachs Foundation，2003；吳文彥，2012，「變更鳳山市 主要計畫（第二次通盤檢討）暫予保留第十四案（五甲路東側農業區 變更案）區段徵收土地「公益性及必要性評估報告」服務建議書。

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社會影響評估程序，主要在於確保計畫發展有包含：1.通知且考慮到最直接、

相關的社會問題，並制定緩解措施；2.廣泛讓利益相關者參與等兩大行動。圖 2-4 提供了社會影響評估過程所概述的各個階段的行動。

圖 2-4、社會影響評估過程週期圖

資料來源：Rietberg-McCracken & Narayan，1998；同圖 2-3。

由圖 2-5 可知，左側的程序為社會影響評估，右側的則為社會評估程序，兩 者評估在流程圖中顯示皆為連續的邏輯，且在實踐評估過程中亦有許多階段是重 疊的，唯獨社會影響評估會去確認可能受到影響方的反應及推估後續階段的影響 程度。

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圖 2-5、社會影響評估及社會評估的階段比較圖

資料來源：Impact Assessment and Project Appraisal，2003；同圖 2-3。

在國內的研究中，也有擬出社會影響評估的步驟程序。韓乾與吳慶烜引述 Wolf 在 1983 年發展的方法，歸納出十個步驟，儘管這十個步驟對於社會影響評 估方法的建立有所貢獻，但對分析的方法則未深入討論（張為光，2007）。另外 林欣沛（2001）參考國外文獻（Becker，1997；Burdge & Vanclay，1995）及專 家學者的意見，進一步擬出社會影響評估的九步驟執行程序。綜合了國內學者所 提出的步驟程序，本研究秉持社會影響評估為先給定擬議行動的明確說明，並納 入社會、文化及經濟影響，接著清楚地描述與劃定特定的人類社區，最終描述未 來的替代狀態之方法原則，嘗試把步驟程序歸類（如圖 2-6）。

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圖 2-6、社會影響評估程序歸類示意圖 資料來源：同圖 2-3、本研究彙整。

一、界定範圍：範圍該選定多大？除了生態環境的影響，亦須包括歷史人文環境、

經濟結構、交通、衛生品質等，甚至對鄰近選定範圍地區也需考量在內。

二、資料蒐集和確定問題：選定範圍後，開始一手、二手資料的收集，確保了解 此範圍的歷史演變、民俗風情、生活習慣、人口結構等訊息，然後資料蒐集 完畢後，同時也須了解、確定會遇上或會衍生、產生出的問題。

三、分析和預測：針對確定的問題及蒐集到的資料作一分析及預測，讓大家可以 了解未來的願景呈現什麼樣貌，而不是讓人覺得只是紙上畫畫，編織故事而 已，而且在此步驟如果有發現什麼未料到之結果，應該要回頭到上一階段再 重新檢視。

四、評估（量）和替代方案：前面的分析和預測可能會是單一想法，應需進一步 的評估質化以及量化，並提出其他替代方案，擴大計畫的規模，如評估後的

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狀況不佳時，亦需重新回過頭去界定、分析等。

五、修正、監督和減緩措施擬定：評估確認且開始實施計畫時，也需不斷的監督，

遇到問題時馬上進行修正，且也需擬定減緩措施，讓進行前後的社會影響降 至最低。

六、管理和持續監控、修正：計畫實施完成後，尚須持續管理跟監控，讓變化保 持在預估中，必要時則立即進行修正動作。