調節理論

第二章 理論文獻回顧

本研究理論文獻回顧分為四大主題，首先需了解國家權力介入之調節理論與 地方性的政權理論，避免產生國家權力過度介入，危及民主社會之根本，國家權 力在土地開發的介入，造成財產權重分配效果。其次，本研究針對區段徵收介紹 其沿革、規範及徵收補償運作原則。第二部份為針對交易成本理論說明。第三，

為社會影響評估相關國內外的期刊論文和研究方法進行文獻探討，了解其定義、

原則、程序等；再參照國內之相關研究探討。第四則為介紹公益性及必要性之概 念基礎，並同時說明土地徵收條例規範公益性及必要性之修法沿革及相關案例，

小結則綜合前面之概念，整理出社會影響評估與公益性及必要性之關係。本章節 最後則說明本研究相關理論之關係，作為之後選取變數之依據。

2.1 國家權力介入

開發中的國家，為了國家的發展日益發達，故會需要一些政策去引導發展導 向或導入更多策略。然而，國家所指導之發展趨勢，涉及龐大的經費預算與土地 需求，則需國家權力的介入，但該介入到何種程度才合適，才不會被質疑職權過 當，故需要先了解國家權力介入之定位。

2.1.1 調節理論

都市的發展，會隨著不同的時空背景、經濟結構、人口結構等因素而改變，

然而為了避免或給予新的發展導向，皆需國家層級的政策及調節。在政治學裡對 於「國家理論」分為三種：馬克思主義、多元論、和制度主義。後來延伸出新馬 克斯主義，轉而藉助於無政府主義、自由主義及理性選擇理論等觀點。張凱棻

（2006）認為國家理論主要在討論國家在社會發展中所處的地位及角色，討論有 關國家介入、資本累積與社會調節三者間的互動關係，且涉及政治、經濟及生活

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等各層面。但是近年來國家理論的發展已逐漸把焦點集中在新近再發展的調節理 論（regulation theory）之上。

調節理論緣起於 1970 年代經濟全球化的發展，使得國際間相互連結與互動 關係愈加密切，最明顯的是跨國企業的快速成長、新國際分工及新國際競爭模式 的出現，而影響每個國家內部的經濟結構，轉而促成社會的再結構。

周志龍（1998）認為調節理論是一個經濟發展與再結構理論，也是剖析當前 資本主義世界的發展與再結構最主要的一個研究架構。它之所以受到注意的主要 原因，是傳統國家理論大多具有結構宏觀的論述傾向，卻忽略了制度面因素的影 響。因而否定資本主義系統之長期變革是經由市場力量那隻看不見的手，以其長 期之個體經濟力量之調節達到調控總體經濟與社會矛盾的一種自我調節範疇。為 了能更進一步暸解調節理論，首先得瞭解以下幾個重要概念：

1. 累積模式：指生產與消費的互補模式，以及再生產的需求。（Esser &

Hirsch，1989）。

2. 調節方式：為法令、規範、習慣、行為模式、社會網絡，以及組織型式 與制度所集結的多重結構，可使累積模式維持穩定。

3. 霸權結構：積累模式與調節方式能彼此緊密結合，也就使資本再生產 的 經濟型式與系統的政治意識形態再生產融合為一體，在這種方式下，每 一個資本主義的發展皆 有一特定而具體的霸權結構（曾梓峰，1993）。

Jessop（1990）進一步說明調節模式本身是一個發生於國家機器內的政治過 程，同時也是發生於市民社會中階級衝突的產物，其制度化與某特定社會集團之 霸權存在著密不可分的關係。所以國家是執行調節的機關，同時也是被調節的標 的。周志龍（1999）更進一步指出一國家的雙元特性便與上開累積機制、調節模 式、霸權集團等三者所共構型成的一個非線性的結構關係（圖 2-1）。

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圖 2-1、調節理論之資本主義發展錐形分析結構圖 資料來源：周志龍，規劃理論的爭論與發展，P.178，1999。

在資本累積通路的危機調節方面，對於政府在地方發展的角色扮演，Harvey

（1981）提出建成環境型構論述，說明在其三個循環的資本流通以調節資本累積 再製環境與危機治理的理論觀點，必須透過「創新價值觀點的整合土地使用再結 構」以經濟、文化發展形式結合土地開發，創造新的使用價值與交易價值，帶動 都市成長，提昇房地產價值，增加市庫收入的創新手段（Logan & Molotch，1987；

吳文彥，2002）。資本累積與國家部分的社會調節功能是相互矛盾的，國家必須 在資本累積、政策介入與社會生活三者之間相互調節，建構一個良好的社會福利 及投資生產的建成環境（吳文彥，2002）。Jessop（1997）認為政府的責任在於 建立外在的資本累積再製投資生產環境；同時認為，在地方的分配調節範型之場 域，需透過「霸權計畫」建構政府的干預正當性，係屬重要的動員過程與必然的 手段，因此，政府的「權力自主」必須展現在對外的累積政權調節關係；其次，

「施政能力」必須落實在地方化的空間生產、消費資源之計畫分配場域。可以總 結為都市政策主要反映政府統治的正當性危機，資本累積的通路危機，以及都市 政府在土地使用介入的正當性建構所產生的調節，而且這些理論均聚焦在都市治 理的調節作為（吳文彥，2002）。

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