第四章 訪談資料分析
第二節 管理模式選擇之依據：因干擾而稀有，稀有則需分配
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（蔡志宏）
雖然頻譜本身是不是個「物」仍值得討論，因為它看不見、摸不著，又必須 有電磁波的存在、人類科技的應用，頻譜才有意義；但由各國使用頻譜的制度來 看，頻譜使用權的存在仍是當前既定共識：
從法律上來講，我們也經常在探討，有學者在他的書裡面談過說頻譜是 公物。但是我會認為，這是公法學者的意思，現在如果拿到物權的角度 來看，他是不是一個物本身都很值得探究，因為一個物就是講有體物、
無體物以外，是一個人類經由目前的科技可支配的東西。
（彭心儀）
4G 有一個新的概念叫做頻率使用權，當你標到頻段在一定的期間內，
比如說今年應該是到 2030 年，你有頻率使用權限，所以你也可以把它 當作一種暫時性的財產權，它是一個不那麼完整的財產權。
（周韻采）
大家對財產權的概念是它有排他性，可是頻譜的性質使用上沒有排他性，
我只要設備、機器，就是可以用，只是當法律限定給某個人用的時候，
其他人不能用，這是人為的因素。
（葉志良）
也就是說，頻譜與其他資源的差異其實沒有那麼大，最大的差異應在於，一 個沒有圍牆保護干擾、無形無色且存在於空間中的物理現象，要如何透過人類社 會共同的約定，來促使其發揮效用，改善人類的日常生活。基於上述理由，頻譜 使用上需統一無線電設備頻率，甚至考慮是否賦予排他性之使用權。
第二節 管理模式選擇之依據：因干擾而稀有，稀有則需分配
回應研究問題一、子題（二）：面對管理模式的選擇，應以哪些標準為依據？
回推賦予頻譜排他性使用權的理由，其實仍源自排除干擾的考量，特別是業者身
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處市場競爭之環境，必須保障通訊傳播服務消費者的使用品質以營利：
頻譜這個東西，大家都沒有用的時候，就是公共財，就像海洋，大家想 要開船去哪裡都可以。可是問題來了，當真的要開始使用的時候，就發 現不能交疊使用，發生這種原因的時候才會想說要不要用財產權的制度 把某一個區段框起來，然後專有。...，當某一段頻譜很有價值的時候，
把它放成當公共財，我難以想像為什麼有這種思維。
（葉志良）
財產權的意思就是要排他性的使用，如果可以不用設財產權，顯然在目 前消費者的意願和市場的驅動之下，大家還是希望服務品質可以達到一 定的要求，變成延伸而來要給它（業者）一個獨佔性的使用權利，讓它 能夠維持服務品質，它才可以營利。
（周韻采）
而頻譜在經濟價值上的稀有，與其技術用途呈現高度相關，因而增加管理的 複雜度。目前常見的商用頻段如主要用於行動通訊的 700MHz、800MHz、900MHz、
1800MHz 等，需要穩定的訊號傳輸以確保服務品質，同時具有龐大的產業規模 與經濟價值，在技術規格天生的限制下，可用頻段相當有限：
回到一個無線通訊大家都知道的趨勢，叫做無線通訊的交通量大幅增加、
無線通訊的裝置大幅增加，無線通訊的應用大幅增加，很多機構預測有 一千倍的高度成長。
頻譜的需求可能至少要增個五倍、十倍，可是以現在頻譜來做盤點，你 找不到五倍的新增頻譜阿，一倍都有困難了。現在就有幾種新的概念出 來，我們是不是應該基地台變得很小，大家都做很短距的通訊，既可以 reuse 頻譜，等於很近的距離，訊號干擾不遠，所以可 reuse。
（蔡志宏）
在供不應求的情況下，行動通訊用的頻譜以財產權制度確保頻率的排他性，
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並選擇制度（如審議、拍賣）加以分配，顯然是當前較佳的管理方式；但受訪者 也提到，隨著科技正不斷演進，商用頻譜愈來愈珍貴，在 5G 標準中可能帶入新 的共享模式，使頻譜近用的條件介於財產權制度與免執照制度之間：
5G 裡面絕大部分的頻譜可能還是現在行動通訊使用方式的延伸，但可 能開始出現一些頻段，它是比較接近 shared access，可是它定位是不是 將來會發生在標準商用的 assigned 頻譜，一個頻譜給單一個 operator，
跟 unlicensed 符合形式認證就完全開放使用，這兩個條件中間的 shared access 可能出現在將來 5G 的標準裡面。
就算財產制概念引進到我們的商業頻譜管理，不要以為這就是 good ending，這只是一個階段性的任務，我不會反對這件事情，只要政府跟 operator 之間的權利義務能夠釐得很清楚，可是後面還有很多新的發展 要再注意。科技會自然進步，人的需求會自然演進，頻譜不管原來是什 麼方式來管理，你會跟著這兩個在走。
（蔡志宏）
相對而言，低功率、短距離的無線通訊應用，因為不易發生干擾問題，而且 在設備上已經有一致的技術標準，以免執照方式提供擁有設備的民眾使用，比起 劃分財產權更能提升頻譜使用效率。
像我們剛剛講的 Wi-Fi，為什麼不給它排他性的使用，因為共用的模式 反而會產生比較大的效率，因為它發射的功率很小，並不需要 assign 給特定的人去涵蓋這麼大的面積。
（周韻采）
全人類最常見的共享頻譜就幾塊，一種是對一般的 ICT 使用族群來講，
就像小型的無線裝置：藍芽、Wi-Fi 這些技術在用，還有標準的 unlicensed band，事實上更早以前還有另外一塊就非常小功率在用的遙控器頻譜，
也是一個 unlicensed band。
有些頻譜是因為科學用途，本來就沒有在做商業用，科學用途本來就是
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醫學用、工程上會用，做遙測，……那些都是自然共享的，反而不共享 的頻譜是少數，嚴格講起來是顆粒。
（蔡志宏）
從上述討論可知，主管機關對頻譜資源所採取的近用制度，需考量實際使用 的影響範圍與干擾程度，才能決定資源應該由使用者全體共享，或選擇財產權制 度並賦予使用者排他性的使用權，與本研究表 6 呈現的財貨特性相似，即制度和 技術決定了頻譜的財貨特性。
不過排他性的頻譜畢竟還屬少數，在科技允許且沒有干擾問題的前提下，主 管機關可尊重多數頻譜為自然資源的公共財狀態，減少不必要的行政程序並開放 給一般有需要的民眾近用。
以行動通訊和廣播使用的頻譜為例，兩者皆需要大規模的建設和服務範圍，
為了排除干擾、保障服務品質，使用者自然希望頻譜具備排他性使用權利；但 Wi-Fi、藍芽等應用的無線電波功率小、影響距離短，普遍應用於一般的室內空 間中，不易對他人產生干擾，因此無須賦予特別的財產權。
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