第二章 文獻回顧
第一節 管理之意涵及重要性
第一節 管理之意涵及重要性論述
一、管理之意涵
所謂「管理」(management) 的概念與實務可以說與人類的歷史一樣長 久，因為人類為求生存，乃組成各種團體，以完成個人無法完成的工作，
達成個人無法達成的目標。而有了團體之後，就必須透過管理活動整合並 協調各項要素，以共赴事功。
管理含有「管轄」及「處理」的意思。簡單地說，管理指由一個或一 個以上的人，以有意識的、有組織的、有系統的方法，整合相關人員的活 動，以科學的方法與技術有效運用各項資源，達成單獨個人無法達成的共 同目標。此項定義包括以下幾個要點：(一)管理工作可以由一個人擔任，也 可以由一個以上的人擔任；(二)管理活動是一種有意識的、有組織的、有系 統的工作；(三)管理工作應當以科學的方法與技術進行。它們包括法國管理 學者費堯(Henri Fayol) 所提出的以下五項活動：計畫(planning)、組織(organi -zing)、指揮(directing)、協調(coordinating)及管制(controlling)。或是美國學者 古立克(Luther Gulick)所提出的七項活動，即計畫(planning)、組織(organizing )、用人(staffing)、指揮(directing)、協調(coordinating)、報告(reporting)及預算(
budgeting)；(四)管理活動涉及對人員、經費、物材、設備、事務、時間、空 間、權責及資訊等各項資源，做最佳的組合運用；(五)管理人員進行管理活 動主要目的，在達成共同的目標(吳定,2003：15-16)。
管理者乃係由決策或各種機制，整合組織內外各方面的資源、目標、
資訊、知能、流程、決策，以完成組織所賦予的任務，或創造組織的使命 與生存空間(司徒達賢,2005：24)。其重要的職能即在於規劃、組織、用人、
領導及控制等五項(王象生等譯,1981：1)。故管理之終極策略乃在於有遠見 的領導、有效管理變革、取得市場領導權、強化組織學習、高績效型組織
、跨部門團隊合作、提供獎勵誘因、專注核心能力、提高知識生產力(劉清 彥譯,1999)。
綜上述所述，研究者認為，所謂「管理」，係運用科學上的方法與技術
，為達成一定目標，所採取的計畫、組織、指揮、協調及管制等步驟或方 法而言。
二、管理之重要性論述
就管理的重要性，有諸多不同領域學者提出了他們的看法，依林安弘 (1987：41—43)所整理引述最受時人重視之學者言論：
（一）法國工業管理學家費堯(Henri Fayol)
其在「一般管理與工業管理」(General and Industrial Management)一書中
，認：「在任何企業組或政府機關中，專門技術已為大規模組織之各級人員 及小規模組織首長職掌的特徵，而有關管理才能，如計劃、組織、指導、
協調及管制等是普遍分佈在各種重要職位上。惟在各階層職位中，所需要 成分多寡不等，其所佔之百分率乃依各級人員職位之高低而增減。即職位 越高者其應具有之管理才能，所佔百分率也越多，職位低者，其具有之百 分率也遞減。要之，管理才能為高級人員之首要特徵；專門技術則為低級 職位之首要特徵。唯任何組織首長絕不能缺乏其專業之知識。」
（二）美國工業心理學家比葛斯(Paul Pigors)
其在「領導或統轄」(Leaderingship or Dominations)一書中，認：「社會 制度經常調整以迎合時代潮流，但任何思想觀念不能自動進展成為制度，
必須醞釀成熟，此即經由管理之組織與經營程序是也。再者社會制度本體
，猶如機器之各部分，必要時可以改換，故能新陳代謝繼續不已。管理之 職能則為以最少的努力與冒險性以求現行制度運行不黜，故管理可謂社會 安定者與社會傳統的保衛者。至於管理如何安定社會，不外扶植與現行制 度符合的思想觀念，壓制與現行制度有悖的思想觀念。一言以蔽之，管理 之任務，為阻止任何在社會制度急遽改變，以求社會保持安定是也。」
（三）美國社會學家亞丹姆斯(Brooks Adams)
其在「社會革命之理論」(The Theory of Social Revolution)一書中，認：「 在工業時代有一個統治階級出現，可稱為工業資本階級，其主要構成份子為 管理者與銀行家。蓋今日環境變遷甚速，社會重心亦隨之移動頻繁。故現代 主管人員必具有管理意識，而且管理措施必須週密細微，方能配合被管理者 大眾的需求，否則一旦群眾離心力超高向心力，其活動自將越出軌範，則秩 序混亂。不僅國家社會將頻於解體。人類文明亦將隨之而毀滅，唯管理可以 協調各種不同或互相衝突的時代潮流，又能促使社會新陳代謝發生進化，且 可抑制革命之爆發也，如是社會乃可安定如恆。」
（四）美國經濟學家俾爾德(Charles Beard)
其在「公眾政策與福利」(Public Policy and General Welfare)一書中，認：
「在今日大時代社會，各式各類職業團體之職能，以及工業生產方法，彼此
互相交織，致有錯綜復雜之概，一切皆憑藉管理者能使千百工程師、技工及 粗工們及時的獲得適當的指導與管制，進而各盡所能，各式各類的物質與零 件亦可合理順序的排列與作業，故而各盡其用。在今日大時代之國家，任何 大規模活動，自非憑藉管理者不為功。管理科學已成為造福人民之主要工具
。至今管理職能威力之龐大，即以亂世國家的革命暴動推翻政府的威力相比 較，則後者亦不過是一時兒戲耳。如蘇俄十月革命不出數年間，百廢皆舉，
實屬仿效美國資本主義所累積經驗所發表之管理科學技能而達成。易言之，
管理乃為大時代社會權力保持之鑰匙。」
（五）美國政治家麥銳姆(Charles E. Merriam)
其在「系統政治學」(Systematic Politics)一書，認：「在現代工業社會中
，管理者大權在握，他們職務遠較企業組織的股東或工人們顯著，如工人 的工資，股東的紅利，貨品的價格，大部分非經由他們裁定不可。他們在 其他社團中，如工會、農會等，由於賦有特殊的管理技能，所以同樣也能 嶄露頭角。因任何社團之職能，皆逐漸增多與專門化，故組織活動隨之日 需管理者統籌調配。要之在日趨複雜的現代社會，逐漸擴大的組織各項活 動中，已不可一日無管理者。抑且他們之得勢，並非由於他們取得權力，
而是由於他們的技能足以迎合時代的需要，惟有待澄清者，管理者對於國 家之目的或對於其所屬之社團之目的如何？以管理者對被管理者之關係如 何？因均與人群社會命運有關，值得吾人研討。」
（六）美國自由主義派學者勃澳姆(James Burnham)
其在「管理革命」(The Managerial Revolution)一書，認：「世間歷史史觀 理論雖多，大要之可歸納為二：一為預料資本主義將可無限期延長，亦即 謂資本主義社會主要制度，大部分將不致急遽改變；另一為資本主義將為 社會主義所代替。其實資本主義社會將為管理者的社會所代替。事實上，
由資本主義社會轉入管理者社會的過程，已順利進行中。美國羅斯福總統 實施的新政(New Deal)，就是由資本主義社會轉入管理社會者的一種過渡階 段，資本家控制的生產工具已潛至轉入經理們掌握。所以，管理者包括經 理、專家、工程師等為在現行社會各階層中，唯一充滿樂觀自信的人們，
因為他們瞭然自身在今日社會的重要，尤有言者，所謂共產主義、法西斯 主義，甚至前述之新政，均不能離開管理意識的範疇。」
綜合上述六位學者所言，不管是資本主義、共產主義或其他社會主義
，終將或已為管理者社會所替代，而管理不僅可協調不同之衝突，亦能促 使社會、國家進步與安定，在目前的複雜現代社會及各項活動中，已不可 一日無管理者。故管理科學對於目前現代社會、國家之影響，自不言可諭
。因此對於機關的人員而言，更是不得不予以重視