籌備時期（民國 22 年-26 年）

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進展。特色館藏與國家圖書館的歷史發展背景與重要事件相互關連，一併 持續發展，其關係是息息相關及互相激盪與相互推進的。

因此，本研究收集各階段影響我國國家圖書館特色館藏歷史發展的各 種政治、社會、經濟、科技、教育、法規、文化等面向相關史料，以便瞭 解及探析特色館藏整體歷史發展之脈絡。其要項包含 1.歷史背景與重要事 件；2.組織結構，包含人事、預算、館舍等；3.特色館藏相關發展，包含

（1）重要業務與計畫，例如：數位化發展等相關議題之探討；（2）預算、

來源與整理利用；（3）蒐購與出版之內容、特色與數量；（4）法規等；4.

出版品；5.服務，包含（1）技術服務；（2）讀者服務；（3）建置服務系統；

（4）展覽；（5）利用教育等；6.國際與國內交流合作等相關議題之探討。

本章共有六節，包含第一節是籌備時期（民國 22 年-26 年）；第二節 是抗戰西遷至成立及復員時期（民國 27 年-37 年）；第三節是遷臺復館時 期（民國 38 年-65 年）；第四節是文化建設時期（民國 66 年-84 年）；第五 節是網路及自動化應用時期（民國 85 年-106 年）；第六節是綜合討論。

第一節 籌備時期（民國 22 年-26 年）

本節以六項與國家圖書館特色館藏發展關連的歷史發展要項，包含 1.

歷史背景與重要事件；2.組織結構；3.特色館藏相關發展；4.出版品；5.

服務；6.國際與國內交流合作。分別說明如下：

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一、歷史背景與重要事件

本期約五年，歷史背景是清末民初整體社會的革新思潮與運動。國家 圖書館原名是國立中央圖書館，其籌備之緣起可溯源自清末民初的新圖書 館運動與民國成立之後的新文化運動，透過這兩股力量的集結，一起推動 社會與教育的改革進步。依據嚴文郁（1983）在《中國圖書館發展史：自 清末至抗戰勝利》一書中的王振鵠說明：「我國新圖書館運動發軔於遜清而 創立於民國。清末，由於維新變法運動而啟發，以及新式圖書館觀念的輸 入，逐漸形成了全國圖書館系統的初步觀念。民國成立之後，新教育制度 推行，圖書館事業漸受重視，而圖書館的設置亦蔚成風氣。」 （嚴文郁，

1983，頁 3）。

民國成立後，中國社會持續倡議新文化運動與推動社會各種改革與創 新，包含全國各地紛紛重視與成立新圖書館協會及創建新式圖書館。依據 黃克武（2000）的《蔣復璁口述回憶錄》一書，民國七年北京圖書館協會 成立，這是中國第一個成立的圖書館協會，之後全國各地區陸續有上海、

湖北、河南、南京、杭州等地，均有圖書館協會之成立，而以北平成立最 早。全國性的圖書館協會是中華圖書館協會，於民國 14 年在北平正式召開 成立大會，梁任公（啟超）任董事長。民國 15 年，國立北平圖書館成立，

由梁任公（啟超）擔任館長，這是運用美國退回的庚款所辦理的圖書館。

北平圖書館成立的背景是因為民國 14 年美國庚款辦清華大學，尚餘一點 錢，之後又醞釀第二次退回庚款，韋棣華女士（Miss Mary Elizabeth Wood）

便走訪美國國會，奔走呼籲，宣傳退還第二次庚款予文教界使用，其中發 展圖書館事業即為一項重點。此款除協助北平圖書館的創建外，並於每年 撥少許經費給文華圖書館專科學校（黃克武，2000，頁 43-44）。所以，本 時期是我國新圖書館事業的萌芽期，因為自民國成立後與民國八年新文化

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運動期間，各地都有旅美研習圖書館之專家與學者，紛紛在各地創立圖書 館學校與開設圖書館科系。在各校之中，尤以文華及金陵兩所教會學校最 特出，培植許多圖書館人才。

民國 16 年，當時的國民政府奠都於南京；同年成立大學院（即教育 部），為全國最高學術教育行政機關，管理全國學術及教育行政事宜。依據 其「中華民國大學院組織法」之規定，大學院得設圖書館等國立學術機關

（中華民國大學院編，1928）。大學院成立之後，積極開展各項相關業務，

民國 17 年大學院在南京召開第一次「全國教育會議」，其中有關「中央圖 書館」的宣言及決議如下：「全國教育會議宣言」載：籌備與創建中央圖書 館「為各地方圖書館的示範，並為全國最高學術文化的庫藏；就要有中央 圖書館的設立。我們希望最短期間，首都的中央圖書館得開始籌備」（中華 民國大學院編，1928）。民國 17 年 10 月 24 日改大學院為教育部。所以，

此次是自民國成立以來，首次由政府的單位即教育部，正式提議籌備與創 建中央圖書館之重要性與急迫性，也在全國性的教育會議中正式宣言，要 在最短時間成立中央圖書館。

有關提議籌建中央圖書館的推力，除正式官方組織的大學院（教育部）

積極開會之外，還有當時的民間圖書館相關協會組織加入推動的行列。民 國 18 年，由中華圖書館協會在南京召開首次年會，提出一個重要決議是

「呈請教育部，從速籌辦中央圖書館」（中華圖書館協會，1928）。依據黃 克武（2000）的《蔣復璁口述回憶錄》一書，「中美庚款辦了一個北平圖書 館，中英庚款的錢要辦一個中央圖書館（那時還叫南京圖書館）」（黃克武，

2000，頁 47）。因為當時全國處於新文化運動的氛圍中，希望全中國一北 一南的區域資源能平衡發展，都能擁有一個正式的國立圖書館。

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依據嚴文郁（1983）在《中國圖書館發展史：自清末至抗戰勝利》一 書，自序說明，清末民初時期，我國圖書館事業之所以迅速發展，有以下 六個原因，包含 1.美國模式圖書館觀念的輸入；2.圖書館教育的展開；3.

圖書館團體的組成；4.圖書館學研究的蓬勃；5.圖書館法令的頒佈；6.國 際關係的增進（嚴文郁，1983，頁 21-22）。這些歷史發展背景與重要事件，

是從不同的角度出發，新思潮、新教育、新社會團體、新學術運動、法規 頒佈與國際互動，互相的激盪與互相推動，都是促成國立中央圖書館得以 籌備成立的動力。

民國 22 年教育部兼交通部長朱家驊發佈，派蔣復璁為國立中央圖書 館籌備委員（蔣復璁，1935）；同年 4 月 8 日復令蔣復璁為國立中央圖書館 籌備處主任，4 月 21 日租定南京沙塘園 7 號民房辦公，正式開始籌備時期 之各項工作。之後即以 4 月 21 日訂為我國國家圖書館館慶日，並沿用至 今（國家圖書館七十年大事圖輯，2003，頁 6）。繼而於民國 22 年 4 月 24 日教育部核定《國立中央圖書館籌備處組織大綱》，有正式組織法規作為依 據，國立中央圖書館正式進入籌備時期，正式開展各項任務與工作。南京 為本期館舍，經費不豐裕，是由交通部按月撥助籌備費 2,000 元（蔣復璁，

1935，頁 559）。

總結上述，國立中央圖書館之成立緣起於清末民初的新圖書館運動與 民國成立之初的新文化運動，二個文化運動與三件重要事件，包含 1.民國 七年北京圖書館協會成立；2.民國 14 年中華圖書館協會成立；3.民國 15 年國立北平圖書館成立。所以，這二項文化運動為背景與三個重要事件是 由當時的官方組織大學院（教育部）與一個民間圖書館協會，即中華圖書 館協會與北平圖書館成立，不同的社會文化力量互相激盪之下，產生新的 改革與前進力量。所以，透過三個單位陸續成立與推動，也逐漸型塑整體

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的社會氛圍，期待南北地域各自擁有國立圖書館得以獲得平衡發展之資源。

透過這三件歷史重要事件，民間圖書館團體提倡、政府單位立法推動與社 會思潮以圖書館是社會教育之重要角色與資源；透過社會思潮與政府立法 之引領與相互激盪的力量，是促成爾後，即民國 22 年中央圖書館得以正式 籌備的歷史推力。

二、 組織結構

依據教育部核定「國立中央圖書館籌備處暫行組織大綱」第一次籌備 時期的組織法，民國 22 年 4 月 24 日由國民政府頒佈「國立中央圖書館籌 備處組織大綱」，共有七個條文，是國家圖書館最早的組織法規。立法目的 是教育部為籌備國立中央圖書館（以下簡稱：央圖），設立國立中央圖書館 籌備處之依循。此次立法背景為央圖的籌建，其時適逢在民國 17 年至 26 年新圖書館運動發展之際。當時的中國社會受到西方文化傳播的影響，圖 書館意識萌芽，加以國民政府提倡社會教育，圖書館逐漸受到朝野人士的 重視。民國 16 年大學院頒布「圖書館條例」，規定各省市應設立圖書館，

次年五月在南京召開全國教育會議，與會代表建請制定「全國圖書館發展 步驟大綱」，以籌建中央圖書館為要務。同時在地方響應和中華圖書館協會 提倡下，各地圖書館相繼成立，至民國二十五年時，全國共建有各類圖書 館五千餘所，較前十年增加數倍之多。（王振鵠，2013b）。

「國立中央圖書館籌備處組織大綱」七條文如下：第一條：教育部為 籌備國立中央圖書館設立國立中央圖書館籌備處；第二條：本處設籌備主 任一人綜理籌備事務；第三條：本處設總務、圖書兩組，每組各設事務員、

書記員若干人；第四條：總務組掌管文書、會計、庶務、建築等事宜；第 五條：圖書組掌採訪、編目、纂輯、庋藏、閱覽等事宜；第六條：本處因

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進行上之必要得設建築及購書兩委員會。籌備主任延聘專家為委員協助進 行上項。委員概為名譽職；第七條：本組織大綱經教育部核准後施行。請 參見表 4.1 國立中央圖書館籌備處組織大綱（民國 22 年 4 月 24 日）

圖 4.1 國立中央圖書館籌備處組織大綱（1933）

人事部分，依據該法條規定，設立籌備主任一人，下設總務、圖書

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