結論

時代的巨輪是永不停歇的向前滾動，經濟的變動促使國家的政策不停的變 動。教育政策也要配合國家的政策亟思改變。當基層技術無法滿足企業的需求，

高職畢業無法滿足學生及家長的需求時，學校也要思考轉型的必須性。但配合政 策在一知半解的情況下，學校全面轉型為綜合高中，這是非常冒險的舉動。

早期國家藉由透過規劃政策調整高中高職學校比例，以培育經濟發展所需的 人才，是以國家主體為導向。改制的初期或許能符應國家政策的需要，但在教改 的聲浪日益高漲，民主的開放、家長的自覺意識提高及學生的自主抉擇倍受重視 的前題下，政府的政策及人民的需求都考驗著國家領導者、教育政策制訂者及學 校經營者的智慧。以我國的經濟發展現況與社會結構的變遷來看，政府的教育改 革之路是不得不走的路，但政策光靠經費補助而沒有完整的配套措施，即使後來 有很好的輔助方案可以彌補，但學生的學習錯過就無法重來，不能不審慎為之。

以民國 85 年改制為綜合高中為例。關山工商全面試辦新學制，並且從體育重 點學校轉型為原住民重點學校，增設原住民藝能班，淡化了原有的技職優勢，重 新摸索原住民藝能特色課程及多元課程。雖然原住民藝能班的畢業成果展，辦的 有聲有色，升學的績效也因政策的保障名額及廣設技專院校後學生的升學選擇變 多了，而顯得升學率大幅提高，但除此之外並没有較突出的表現。

主要原因除了新學制的配套措施不完備外，關山工商受限於地處偏遠，無法 吸引或留住資質較佳的學生，技術能力比不過職業學校，升學科目表現又比不過 普通高中。台東高商亦於 89 學年度全面改制為綜合高中，林自修（2005）研究發 現：學校得到的是綜合高中經費補助，換得的是絕大部份教師的反彈及衝突，帶 給學校的不安定感及學生學習上的損失。

反觀高雄市立高雄高商、台東縣境私立公東高工，嘉義高商等校，依教育部

規劃設計辦理綜合高中，但僅部分班級辦理綜合高中，高職類科還是繼續保留。

雙軌學制進行，優質的公立學校及機動性強的私立學校，既可以擁有綜合高中的 升學優待及經費補助又可以保有高職的技職優勢。

因其綜合高中改制實施時，法令並不完備，多所學校轉型未達預期。爾後政 府從 96 學年度起以推展「高職優質化輔助方案」，試圖從課程、師資、設備多管 齊下，對弱勢學校做「健身塑膜」的體質改造計畫進行補救，並配合實施「高中 職適性學習社區教育資源均質化實施方案」企圖讓學校教育深植於社區中，帶動 社區共同關注及投入學校教育，使社區內高中職能發展特色，讓社區的高職均能 成為優質高職，提供在地子弟在地就學的機會。

回顧過往的歲月，前瞻不確定的未來，除了戒慎恐懼之外，關山工商若能從 過去所累積的寶貴經驗，認清改變中的環境，孕育出更佳的策略，關山工商將能 永續經營下去。本節從關山工商發展的四個時期，發現影響學校興衰榮替的因素

，依隨著社會變遷探究分析，可歸納為四個因素：一、不同學制影響辦學方向與 學生畢業後之進路。二、不一致的教育政策，影響學校辦學重點與發展。三、合 格教師的學科專業不等於教育專業。四、學校行政首長的領導風格與理念，影響 學校經營與永續發展。

一、不同學制影響學校辦學方向與學生畢業後之進路

高職時期學校辦學方向以輔導學生就業為主，技能證照的取得與專業實習 課程的安排為學校辦學的重點，學生家長也多以子女就業進路的好壞，做為學 校辦學優良與否的評估依據。綜合高中時期學校的辦學方向以輔導學生升學為 主，升學成績的好壞，雖然迎合一般家長的需求，但經濟弱勢的學生及學習弱 勢的學生，雖然想升學，但更想習得一技之長，一則就業方便，二則可以半工 半讀。

偏鄉學校辦學必須在兼顧教育政策的升學規劃，還要照顧弱勢學生的就業 需求，學校辦學的方向常常是順應了家長的需求，卻違逆了政府的政策走向；

或是順應了政府的政策，卻不見得能符應學生及家長的需求。比對關山工商 77 年至 100 年人數統計表(表 5-1-1)之資料顯示，在關山工商定位為原住民重點學 校之後，原住民生的比例從民國 91 年以後，逐漸變為佔全校學生人數的 4 成以 上。原民生比率有大幅提高。民國 90 年公佈施行「原住民身份法」後，原住民 身份資格的取得大幅鬆綁，原民生理應大幅增加，但人數統計(表 5-1-1)顯示，

雖然比例一路攀高，但是原住民生並没有大幅增加，反而是一般生一路減少，

從 77 學年的 600 多人一路下降到 100 學年的不到 200 人，原住民生僅少量增加。

以學生人數統計表解讀學校學生結構的改變，可以看出來社區對學校轉型為綜

合高中，及學校特色經營為原住民重點學校，一般生的選讀意願是有很大的落 差的。

表 5 – 1 - 1

關山工商學生人數統計表

學年度 77 83 91 92 93 94

身份別 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 %

原民生 226 26% 251 27% 221 41% 234 46% 242 52% 255 48%

一般生 639 74% 694 73% 321 59% 275 54% 222 48% 283 52%

總人數 865 945 542 509 464 538

學年度 95 96 97 98 99 100

身份別 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 % 人數 %

原民生 254 52% 251 49% 240 48% 228 47% 262 60% 251 57%

一般生 236 48% 257 51% 256 52% 260 53% 176 40% 190 43%

總人數 490 508 496 488 438 441

資料來源：參考自關山工商註冊組學生學籍資料檔案。(2012)。

二、不一致的教育政策，影響學校辦學重點與發展

在學校的辦學重點上，75 年至 84 年間，因為學生耀眼的運動成績表現，

關山工商被指定發展為體育重點學校，而政府卻在 84 年創立臺東體育中學。

教練與選手被迫出走。85 年關山工商原住民生的比率已超過 3 成，被政府指 定為原住民重點學校，並成立原住民藝能專班，在社區家長的心目中，關山 工商被貼上「原住民學校」的標籤。如果建立特色就能吸引學生就讀，為何當 特色建立之後，政府又在同學區內廣設原住民藝能班？94 年臺東中學、公東 高工奉准設立原住民藝能班，而關山工商原住民藝能班的師資也選擇到市區 學校發展。偏鄉原住民生也多以到都會區就讀為優先。政府鼓勵更多學校加 入特色經營固是美意，但學區學生數是固定的，此消彼長是自然現象，市區學 校所擁有的地理優勢，是偏鄉學校所望塵莫及的。

以關山國中的學生資料來看，關山地區學風鼎盛，基測成績亮麗，如果 以此模式考量，關山工商發展為綜合高中是正確的，但是整個臺東縣的人口 從民國 64 年就呈現下降的趨勢，政府無視於社區的沒落與經濟蕭條，所帶來 的人口流失危機，卻增設學校讓學區內的高職校數增加，高中職核定招生名 額與國中應屆畢業生人數，呈現供過於求的現象。學校之間的競爭，受到家

長對學校教學特色的評定，與學校地理位置及週遭環境的影響，偏鄉公立學 校在符應政策之餘，無法與市區公立學校競爭，更無法與市區機動性強的私 立學校競爭，當學費齊一政策及高職免學費政策實施後，偏鄉公立學校僅存 的優勢也流失了。

三、合格教師的學科專業不等於教育專業

學校委託教育部中部教公室辦理之教師甄試，雖然達到公平、公正、公 開的原則，能通過教甄門檻的老師，專業能力有一定的水準，但是會讀書並 不等同於會教書，通常優秀老師的養成過程，是一路從備受呵護的好孩子、

認真的好學生到考上教師甄試的社會菁英，來到偏鄉任教，在教學方面：面 對學習弱勢的學生常有水土不服的情況，但經過兩、三年的調適，大多選擇 回鄉服務，老師的離開造成學校的損失。新舊交替之間學生要適應，家長要 適應，學校也要適應，而不安的氣氛總是濃的化不開。在行政方面：行政效 能雖要不斷的新陳代謝才能維護體質健全，但薪火相傳才能永續發展。如果 新人不願投入行政傳承及教育專業奉獻，因校長遴選制度的改變，教師專業 自主及教師參與行政的約束鬆綁，教師與校長的角色互動己非上推下行的關 係。國立學校對教師工作權的保障，只會讓學校的教學績效及行政效能開始 相對的衰落。

表 5 – 1 - 2

教師教學態度的比較表

學制 教師教學態度 教師來源 教師角色認知

高職時期 上推下行服從性較高 師範體系佔大宗 教師授課、帶班穩定性較高 教師較投入教學及輔導工作 綜高時期 教師專業自主 多元師資 教師兼任行政意願相對較低

重視權利義務的對等關係

偏鄉學校的學生大部份在基礎科目表現較弱，各科教學均需特別加強，

且需嚴格管理學生的生活常規。綜合高中學制下學程選修人數，常常因學生 的好惡不定而浮動，當老師出缺時，大多不敢任意聘任正式老師，多以代課 老師暫代職缺，代課師資的不穩，很難凝聚社區家長的信任感。在偏鄉服務 的老師必須比一般老師更熱心，付出更多心力，為激發學生養成讀書風氣的 習慣而努力。但是考試晉用的老師及代課老師並不能保證好的教學品質，而 弱勢的家長、遴選的校長無法制衡的情況下，惡性循環的生態環境之下，受

害的是與學校、社區、學生、家長及任何相關的每一份子。

四、學校行政首長的領導風格與理念，影響學校經營與永續發展。

四、學校行政首長的領導風格與理念，影響學校經營與永續發展。