本研究旨在探討屏東縣國小教師對於超額教師介聘他校服務作業要點及積分 表的意見差異情形。本章共分四節，第一節為研究背景與動機；第二節為研究目 的與待答問題；第三節為重要名詞解釋；第四節為研究範圍與限制，以下將分別 提出說明，以釐清研究之內容。
第一節 研究背景與動機
隨著時代的變遷、個人價值觀、就業及家庭結構的改變，臺灣地區的新生兒 人數，已逐年下降。根據內政部戶政司的資料顯示：臺灣在 2010 年的粗出生率為 7.21‰（內政部戶政司，2011）（見表 1-1-1），已成為全世界生育率最低的國家。
有學者將少子化的問題喻為「安靜的海嘯」，其威脅與危險可見一斑，而對於國家 及社會的衝擊，也遠超過我們的想像。為因應我國所面臨之人口社會問題，政府 於 2008 年的「人口政策白皮書」中，擬定 7 項少子化對策，包括健全家庭兒童照 顧體系、提供育兒家庭經濟支持措施、營造友善家庭之職場環境、改善產假及育 嬰留職停薪措施、健全生育保健體系、健全兒童保護體系，以及改善婚姻機會與 提倡兒童公共財價值觀；於 2011 年更將少子化問題提升至國安層級，積極研擬多 層面配套措施，以營造民眾安心成家、願意生且快樂養之幸福環境，並呼籲政府 各級單位能重視其嚴重性並提出合宜的解決之道（行政院主計處，2011）。而各縣 市政府也紛紛在這一、兩年間，擬定各項生育補助，祭出高額生育或育兒津貼，
提高適齡婦女的生育意願，以提升生育率。
表1-1-1 臺灣歷年出生人口統計
年 別 出生人數 粗出生率‰
合計 男性 女性
2001 260,354 135,596 124,758 11.65 2002 247,530 129,537 117,993 11.02 2003 227,070 118,984 108,086 10.06 2004 216,419 113,639 102,780 9.56 2005 205,854 107,378 98,476 9.06 2006 204,459 106,936 97,523 8.96 2007 204,414 106,898 97,516 8.92 2008 198,733 103,937 94,796 8.64 2009 191,310 99,492 91,818 8.29 2010 166,886 87,213 79,673 7.21 資料來源：內政部戶政司（2011）。歷年出生人口統計【原始 數據】。未出版之統計數據。取自：
http://www.ris.gov.tw/version96/population_01_C_03.html
少子化對國家的影響層面相當廣，對於國小教育的衝擊，更是整個教育體制 與教育單位極需面對的問題。逐年遞減的生育率，使得各縣市早在多年前已著手 研擬相關的超額教師介聘辦法。因應學生、家長、學校的需求以及教師的心聲，
相關辦法也都多所修正，以期符合現實的需要。
根據內政部戶政司的統計資料，屏東縣在 1997 年的出生人數為 14080 人；出 生率逐年下降的結果，到了 2006 年出生人數已降至 7668 人；截至 2010 年，屏東 縣的出生人數為 5261 人（內政部戶政司，2011）。粥少僧多的情況下，地方政府 勢必得解決超額教師的相關問題。因此，屏東縣政府早在 2005 年頒布《屏東縣所 屬國民小學暨幼稚園超額教師介聘他校服務作業要點》，由各校校務會議自行決 定超額教師。隨著大環境的改變及社會的變遷，近幾年來，相關作業要點又有諸 多的調整與不同的內涵。超額教師問題造成的紛爭引起媒體爭相報導，使得學校 年資較淺的教師人心惶惶、無心於教學。而在這兩、三年內，屏東縣的超額教師 問題更是嚴重，每每到了五、六月要提報超額教師名單時，對於超額教師作業要 點內容討論的聲音就會充斥在校園或是媒體中。
2010 年，屏東縣政府訂定《屏東縣所屬國民小學暨幼稚園超額教師介聘他校 服務作業要點》，並要求各校依此要點呈報超額教師名單。然而，這份作業要點在 屏東縣教育圈引起軒然大波；教師認為訂定的內容欠缺公允且超額教師積分的核 算方式不公平，因此，四百多位教師集結到縣府前抗議。事後，屏東縣政府決定 暫緩實施此要點並舉行了多場公聽會，廣邀各界意見，也修正了相關內容。然而，
相同的情況，又在 2011 年各校須提報超額教師名單時發生，是否未來又會有類似 的事件重演呢？老師們的心聲，主管教育行政機關應該給予更多的關注與回饋。
因此，了解基層教師對於超額教師處理辦法及積分表的意見為本研究之研究動機。
第二節 研究目的與待答問題 壹、研究目的
依據上述研究動機，本研究旨在探討屏東縣國小教師對「超額教師介聘他校 服務作業要點」及「積分表」意見之調查研究，以供行政及教育相關單位之參考。
具體而言，本研究的面相包括：
一、了解不同個人背景變項的屏東縣國小教師，在超額教師介聘他校服務作業要 點的意見。
二、了解不同個人背景變項的屏東縣國小教師，在超額教師積分表的意見。
貳、待答問題
據上述之研究目的，本研究之待答問題如下：
一、不同個人背景變項的屏東縣國小教師，在超額教師介聘他校服務作業要點的 意見，是否有顯著差異？
二、不同個人背景變項的屏東縣國小教師，在超額教師積分表的意見，是否有顯 著差異？
第三節 重要名詞解釋
本節將定義及說明此研究中的數個重要名詞，包括超額教師、超額教師介聘 及超額教師介聘他校服務作業要點。
壹、超額教師
本研究所指之超額教師為學校減班，扣除退休、辭職、資遣、遷調及其它異 動人員後，仍超出法定編制員額之教師。或是學校學區內因廢校、併校(班)、新設 校或其它學區調整，依移撥班級數計算編制員額後，教師人數仍超出法定編制員 額之教師（屏東縣政府，2011）。
教師之「法定編制員額」，乃指各縣市政府依據教育部頒《國民小學與國民 中學班級編制及教職員員額編制準則》（教育部，2011）第三條：「教師：每班 至少置教師一．五人，全校未達九班而學生達五十一人以上者，另增置教師一人。」
之規定，所核定之學校教師編制人數。
貳、超額教師介聘
本研究所指之超額教師介聘，是由屏東縣所屬各公立小學依「國民小學暨幼 稚園教師申請介聘本縣他校服務申請表」推派該校超額教師，並由屏東縣政府公 布之教師缺額，依積分高低公開介聘（屏東縣政府，2011）。
參、超額教師介聘他校服務作業要點
本研究所指之「超額教師介聘他校服務作業要點」，是由屏東縣政府在 2011 年為解決縣內超額教師提報、介聘問題所訂定的。
第四節 研究範圍與限制 壹、研究範圍
一、研究對象
本研究的研究對象是任職於屏東縣所屬各公立小學之級任教師及兼任行政工 作教師，不包含校長、代理代課老師、專案聘任教師、實習教師或是行政職員。
教師的背景變項包括：性別、職務、任教年資、婚姻狀況、有無超額經驗。
二、研究內容
本研究旨在探討不同背景變項的屏東縣國小教師對屏東縣政府於 2011 年所訂 定之「超額教師介聘他校服務作業要點」及「超額教師積分表」的意見為何？其 研究結果可做為教育當局制定相關作業要點時的參考。
三、研究時間
本研究之研究時間自2011年1月至2012年6月，共計一年六個月。在「屏東縣 國小教師對超額教師介聘他校服務作業要點之意見調查問卷」所做之量化問卷調 查部分，僅限於2012年1月至2012年2月所得的資料為準。
貳、研究限制
本研究在探討不同背景變項的屏東縣國小教師對「超額教師介聘他校服務作 業要點」及「積分表」的意見。參照文獻資料，深受超額影響的主要是年輕、教 學年資淺的老師群。但因為近年來新進教師人數較少，無法蒐集大量教學年資低 的研究對象，此為本研究的主要限制。