第一章 緒論
本章共分四節，第一節為研究背景，說明資訊時代網路的重要性，以及在網 路普及的影響之下，民眾對於健康資訊的需求確實日漸增加；另一方面，政府作 為社會中最大的公共組織，與時俱進提供與民生所需之相關資源實有其必要性；
第二節說明研究目的與欲探討之問題；第三節闡述本研究之範圍及限制；第四節 針對重要名詞進行解釋。
第一節 研究背景
隨著資訊科技蓬勃發展，網際網路逐漸成為人們日常生活中不可或缺的科技 產品，根據財團法人臺灣網路資訊中心（TWNIC）歷年調查，截至 2012 年 3 月 為止，臺灣地區上網人口已達 1 千 593 萬 6,977 人，而截至 2012 年 10 月為止，
全國 12 歲以上有超過 47.23%的受訪者近半年曾經使用過無線網路（財團法人 臺灣網路資訊中心，民 102），相較於 2011 年同期成長了 11.9%，與過去每年平 均成長 3.3%相比，無線及行動網路的使用者呈現快速成長的趨勢。
因為網際網路跨時空、傳播迅速且容易接收的特性，網路串連起世界各地，
儼然形成資訊地球村，而資訊科技則因此成為影響各國經濟發展的重要因素之一；
另一方面，近代各種民主思潮雲湧，越來越多人期望主動參與公眾事務，藉由上 述網路特性，民眾不僅可以很容易地接觸到政府釋出的訊息並加以回應，使民眾 對政府資訊的需求日漸升高，政府也能藉由資訊技術建置各種網站並提供資源、
傳遞各種資訊，如政令宣導、教育文化或醫療保健等。
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當政府資訊藉由網路得以快速傳散、取得時，各種關乎民生需求層次的公眾 議題如健康資訊、稅務資訊等便開始發展（林介棋，民 100）。而從古至今，健 康醫療方面的議題一直為人所重視，在過去，人們歷經生老病死等生命階段時，
往往抱持聽天由命之心態，但因為資訊時代的來臨，大量資訊或經驗得以互相交 換，人們已經可以學習從中掌握有利於自己的健康資訊，同時，也改變了傳統的 醫病關係，重塑醫療生態，消費者（患者）從被動的資訊接收者，一躍而成為收 集相關健康資訊的主動者，除了接受專業醫師的治療建議，也開始參與切身的疾 病診治流程（吳昭新，民 89）。
公民意識正持續地抬頭，民眾有權利、也有義務要求政府提供關乎自身健康 的資訊，故探究現下政府網站究竟提供何種健康資訊，成為一項課題。是以本研 究希望透過分析我國衛生福利機關（構）網站提供的消費者健康資訊，了解其發 展現況，並綜合評述網站之優缺點，以期提供一份資源藍圖。
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第二節 研究目的與問題
誠如研究背景所敘述，資訊化的時代，各國政府為了迅速傳播公眾事務並滿 足人民對於電子化政府的期待，陸續建置機關網站，並充實其中內容；另一方面，
民眾對於切身的醫療健康問題有其資訊需求，而在網路普及的現代，可以很容易 地取得網路上各種健康醫療資訊，但其資料來源與權威性則多有待商榷。有鑒於 民眾對於政府所提供的資源有其信心、多所期待（Al-adawi, Yousafzai & Pallister, 2005），本研究以分析衛生福利機關（構）網站消費者健康資訊現況為目的，作 為未來相關研究之發展基礎。
據行政院衛生福利部《2020 健康國民白皮書》（民 98）揭示，國民健康為國 家競爭力之重要表現，為實現人人健康之理想，政府有必要藉由各種健康決定因 子（如支持性社會環境、政策等）促進國人健康；然而，實際上當遭遇健康醫療 問題時，最正確之作法應為請教醫師或專家，但面對面討論病情令病人感到不安 的情形在所多有，且網路上健康資訊較過去容易取得，雖然這些資訊紛雜，且多 缺乏權威性，但人們仍會因為「匿名」、「利他」、「社會參與」等因素，轉向使用 社會性問答服務（邱銘心、吳寂絹，民 101），使得政府健康資訊網站淪為空有 內容、卻乏人問津的宣導資料站，甚是可惜，若能針對目前政府機關網站所提供 的健康資訊進行整理並分析，相信能促使民眾使用這些可信度較高的網路資源，
且能藉由網站相關服務或指引，了解諮詢方向。
本研究欲達成之目的為：
1. 了解我國政府衛生福利機關（構）網站建置消費者健康資訊之現況 2. 分析我國政府衛生福利機關（構）網站提供消費者健康資訊之內容特性 3. 探討我國政府衛生福利機關（構）消費者健康資訊網站提供之服務與功能
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根據以上研究目的，本研究探討之問題如下：
1. 我國政府衛生福利機關（構）網站建置消費者健康資訊的現況為何？
1.1 衛生福利機關（構）網站建置或維護者的特性為何？
1.2 衛生福利機關（構）網站經營、維護現況為何？
2. 我國政府衛生福利機關（構）網站提供消費者健康資訊的內容特性為何？
2.1 衛生福利機關（構）網站提供的消費者健康資訊類型為何？
2.2 衛生福利機關（構）網站提供的消費者健康資訊內容為何？
2.3 衛生福利機關（構）網站提供的消費者健康資訊適用對象為何？
3. 我國政府衛生福利機關（構）消費者健康資訊網站提供的服務與功能為何？
3.1 衛生福利機關（構）消費者健康資訊網站提供的服務為何？
3.2 衛生福利機關（構）消費者健康資訊網站提供的功能為何？
5 od_list_no=550&doc_no=29573，檢索日期：2014 年 4 月 20 日。
所屬單位
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因衛生福利部內部 6 處行政單位及 13 個任務編組為幕僚性質，並非提供 消費者健康資訊之單位，故不納入研究；另一方面，衛生福利部所屬單位 及機關中包含大量醫療院所及社會福利機構，然本類網站皆為單一機構之 服務資訊介紹，非屬本研究意欲探討之「提供消費者健康資訊之網站」， 故亦不列為研究對象。
三、 因應民眾網路使用習慣，許多政府機關網站建立 Facebook 專頁，然本類 專頁性質較特殊，說明如下：
1. 機關單位 Facebook 專頁多為以另一種方式呈現之官方網站訊息，實 質上訊息內容相似度極高；
2. 經營單位無法保證是否確實為該機關；
3. 多數專頁係為特定活動建置，目的為訊息曝光，非屬持續提供健康資 訊之網站。
為求本研究之完整性，分析過程中仍將機關網站是否「直接提供 Facebook 連結以作為訊息傳播管道」，納為分析項目，但分析層次較淺，僅分析有 或無，而不深入分析 Facebook 頁面上之訊息內容。
綜而言之，本研究以衛生福利部內部單位：綜合規劃司、社會保險司、社會 救助及社工司、保護服務司、護理及健康照護司、醫事司、心理及口腔健康司、
中醫藥司，所轄機關：社會及家庭署、疾病管制署、食品藥物管理署、國民健康 署和中央健康保險署，以及國家中醫藥研究所為主要研究對象，並一併討論前述 網站中提供連結之健康資訊網站。
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第四節 名詞解釋
一、 政府資訊
《政府資訊公開法》第一章總則第 3 條：「本法所稱政府資訊，指政府機關 於職權範圍內作成或取得而存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、
微縮片、積體電路晶片等媒介物及其它得以讀、看、聽或以技術、輔助方法理 解之任何紀錄內之訊息。」本研究所指政府資訊係為衛生福利機關（構）網站 上提供之所有資訊，除消費者健康資訊外，亦包含政策法令、新聞訊息、活動 訊息等，所有藉由網路（網站）傳遞之訊息。
二、 消費者健康資訊
消費者健康資訊涵蓋之範圍及內容十分廣泛，本研究所指範圍可歸納為以 下 5 大類（卓玉聰、林千鈺，民 93）：
1. 健康與疾病預防資訊
保健資訊、疾病資訊、疾病預防、健康（保健）食品。
2. 醫療、復原與照護資訊
病癥、治療方式、復原情形、病歷摘要資料或診斷證明、照護資訊。
3. 藥物資訊
4. 醫療提供者資訊
醫生資歷、醫院簡介、門診訊息、醫療糾紛與申訴管道、醫療倫理。
5. 保險資訊
健保給付、各式保險請領規定。
綜合上述，本研究所關注之政府資訊以網路上能取得、為衛生福利機關（構）
建置或由其提供連結者，並屬於消費者健康資訊範疇之資訊為主。
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