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第一章 緒論
第一節 研究背景
在古典民主政治理論中，假定每一個選民皆對於政治事務有足夠的熟練度，
特別是由於選民參與政治活動是維繫民主政治發展的基本條件之一，所以選民積 極地參與政治活動，會致使民主政治的發展得以正常運作，讓社會上各種意見都 能被確實地代表（Pateman 1970: 1-21; Niemi and Weisberg 1993: 13）。不過，就實 際政治來說，並不是每一位選民都會參與政治活動，選民可能基於個人的特徵條 件、政治態度、資訊量多寡、外在環境以及制度等因素，導致有些選民會較積極 地參與政治活動，有些卻不會。在各種參與行為當中，又以「選舉參與」最受到 關注。因為民主政治的運作，強調「代議政治」與「責任政治」兩項精神，前者 是指選民透過選票選出屬意的政黨或候選人來執行其政策意志，後者則是主張選 民能藉由定期的選舉來對政治人物進行政治課責（political accountability）。因此 對於許多選民來說，投票參與不僅是一種政治權利，也可能是選民唯一的政治參 與行為（Crewe 1981: 216）。倘若多數的選民不願意參與投票，會對民主政治的 運作產生負面影響效果。此負面效果可以從兩方面來看，第一，低投票率會使得 政府的正當性受到衝擊，如果勝選者僅是在低度參與的選舉中取得勝利，可以想 見其往後在位的時候，必然會遇到諸多的挑戰。第二，低投票率會影響政策制定 的方向，即政策代表性，倘若執政者僅由少數一部分特徵相似的選民選出，其所 擬定的政策可能會偏向這群選民，導致政策的方向不符合多數選民的需求
（Hajnal and Trounstine 2005; Lijphart 1997）。
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第二節 研究動機與目的
許多研究探討影響個人參與投票與否的原因為何？又或是造成各個地區（國 家、州、縣市、城市、選區等）投票率差異的因素是什麼？在台灣，公職人員選 舉舉行的次數相當頻繁，每隔幾年會舉辦各種不同類型的選舉。中央層級中，有 總統大選與立法委員的選舉。直轄市與縣市（以下簡稱為縣市）層級中，則有地 方首長與地方議員的選舉，以及層級更低的鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、村長和里 長選舉。國內現有的文獻中相當重視投票參與這個議題。這些既有的研究，大多 聚焦於中央層級選舉且又以個體層次的文獻佔大多數，探究影響個人參與投票與 否的因素（Tsai 2001；王靖興、黃桃芳 2009；吳重禮、李世宏 2005；崔曉倩、
吳重禮 2011；廖益興 2006）。有些研究則是從總體層次的角度來討論不同脈絡 與制度下對於投票率的影響（Berdiev and Chang 2013; 黃紀、林長志 2013）。此 外，少數的文獻同時探討不同制度與脈絡以及個人特徵與政治態度對於投票參與 行為的影響（Tsai 2015；蕭怡靖 2009；林啟耀 2015）。另外，有國外的研究是以 台灣的立法委員選舉為案例，來探究選舉制度對於選民投票參與行為的影響效果
（Rainey 2016）。
不過，地方縣市層級的選舉卻較少受到關注，雖然有研究曾經探討縣市首長 選舉的投票參與（吳重禮、鄭文智、崔曉倩 2006；汪志忠、鄭雅云 2011）。然而 較可惜的是，身為地方民意代表的直轄市與縣市議員（以下簡稱為地方議員）選 舉卻較少被討論。在職責上，地方議員扮演替基層選民監督地方政府的角色，其 更站在第一線服務選民以滿足選民的需求，對於選民而言，他們較便於對地方議 員進行政治課責（Wood 2002: 210）。不過矛盾之處在於，地方層級選舉的投票率 往往較中央層級的選舉來得低，因此理應有更值得被討論之處（Hajnal and Lewis 2003: 646）。實際上，卻受限於資料取得的困難與媒體關注度較低，而甚少受到 探究（Bullock 1990: 539）。再加上我國特殊的脈絡所致，地方議員選舉採用複數 選區單記不可讓渡選制（single-nontransferable vote electoral system, 以下簡稱為
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SNTV），與常見的單一選區多數決選制（single member plurality electoral system）
或比例代表選制（proportional representation electoral system）有不同之處，因此 現有的文獻，所探究會影響投票率高低的因素，能否適用在採用 SNTV 選制的台 灣地方議員選舉中，是一個值得關注的問題。
本研究旨在探究，為什麼有的地方議員選區的投票率較高，有的卻較低？本 文聚焦在「選區層次」而非「個人層次」的原因有三，第一，國內過去有許多關 於個體層次投票參與的文獻，這些研究的貢獻是可以回答，哪一種特徵的選民比 較可能參與投票？例如，政治興趣較高的選民，有較高的投票意願。不過關於總 體層次的研究仍然較少（Berdiev and Chang 2013; Tsai 2015; Rainey 2016；汪志 忠、鄭雅云 2011；林啟耀 2015；黃紀、林長志 2013；蕭怡靖 2009），因而本研 究選擇關注的重點為，選區不同脈絡與制度對於投票率的影響。第二，國內目前 的調查面訪案中，關於縣市層級選舉的調查大多局限於特定幾個縣市，尚未有同 時針對各縣市地方議員選舉的面訪調查。如果結合總體與個體資料，搭配多層次 模型（multilevel model）進行分析，僅能針對特定縣市的議員選區做討論。第三，
許 多 研 究 發 現 採 用 民 意 調 查 所 得 到 的 投 票 率 資 料 ， 因 為 社 會 期 許 （ social desirability）的效果，會出現高估的情況，和實際的投票率有差異。具體來說，
有 些 未參 加投 票 的 選 民 在 受 訪 時 卻 回 答 自 己 有 去投 票（ Morin-Chassé, Bol, Stephenson, and Labbé St-Vincent 2017; Wu and Su 2016；蔡奇霖 2010）。因此本 研究傾向以選區層次的角度來觀察投票率的高低。
本研究從理性抉擇（rational choice）的框架，來探究影響台灣地方議員選舉 投票率高低的因素。因為地方層級選舉的資訊較不充足，選民須要透過政治菁英 來提供資訊。當政治條件愈有利於選民掌握選舉資訊時，選民在選舉過程中就不 需要花費過多的資訊成本，投票意願就會愈高。本研究主張在台灣地方議員 SNTV 選制之下，選舉競爭程度對於投票率的影響效果，會因政治菁英動員的積 極程度與動員效果的不同，進而導致選民接收選舉資訊量的多寡有所差異。具體
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而言，在該選制下，因為選區規模不同以及投票的對象為候選人個人而非政黨，
造成各議員選區中的同黨候選人人數多寡以及現任者參選比例高低有所差異。因 此本研究分別從這兩個層面來探討選舉競爭程度對於投票率的影響。
首先，本文認為，當一個議員選區中有較多位同黨候選人，在選舉相當競爭 時，因為同時涉及黨際與黨內競爭，一方面，政治菁英須要與敵對政黨的候選人 抗衡，另一方面，得顧及同黨同志吸收選票。導致在選舉中候選人會更為強烈地 動員以傳遞較大量的資訊給選民，選民就不用花費過多的成本來吸收資訊，參與 投票的意願就愈高。因此本文的第一個假設是，選舉競爭程度對於投票率的影響 效果，在平均同黨參選人人數較高的選區中，會發揮更為明顯的正向影響作用。
其次，本研究主張，在現任者參選比例較高的選區，因為現任者掌握特定的 資源，在競爭程度很高的選戰中，可以將這些優勢運用在選舉中，以進行較為有 效地動員，傳遞愈多的資訊給選民，選民更便於吸收選舉資訊，參與投票時的資 訊成本會較低，參加投票的可能性就愈高。所以本文的第二個假設為，選舉競爭 程度對於投票率的影響效果，在現任者參選比例較高的選區裡，會發揮更為明顯 的正向影響作用。本文分析的對象和範圍為 2005-2014 年台灣的地方議員選舉，
以選區層次的縱橫資料（time series cross section data）搭配固定效果模型（fixed effect model）進行系統性的分析，以探究選舉競爭程度對於投票參與行為的影響 效果。
在文章架構的安排中，首先，回顧本研究主要關注的投票參與相關文獻。其 次，建構本文的理論與研究假設以及討論其他可能影響投票率的因素。第三，說 明本研究的資料來源、蒐集方式、變數的建構方式以及研究方法。第四，呈現資 料的基本分布情形與統計分析結果。第五，提出本文的研究發現、政策建議以及 實際的政治意涵，並說明本文的研究限制以及提出未來可以研究的主題。