線上問卷設計──關於政府內部公務人員（G2E）問 卷架構之建立與定稿

電 子 治 理 的 施 行 對 於 各 類 不 同 利 害 關 係 人 的 影 響 ， 整 合 在 五 個 指 標 當 中 ： 效 率 與 效 能(Efficiency & Effectiveness) 、 透 明 與 課 責 (Transparency & Accountability)、平等與法治(Equity & Rule of Law)、

民 主 與 參 與(Democracy & Participation) 以及信任與滿意(Public Trust and Satisfaction)，而這五個指標是衡量我國整體電子治理的成效，包 含G2G、 G2C、 G2B等 不 同 的 關 係 利 害 人 ， 故 有 些 指 標 的 性 質 並 不 適 合 個 別 評 估G2E的部份，換句話說，上述本研究所有的影響面向，基 本 上 都 是 建 立 在 五 個 指 標 的 基 礎 上 ， 然 因 應G2E的特性，評估的面向 會 有 些 許 的 不 同 ， 以 下 即 針 對 兩 者 的 連 結 進 行 說 明 （ 參 見 表8）。

首 先 ， 效 率(Efficiency)指 標 ， 意 指 在 短 時 間 內 能 夠 運 用 各 種 不 同 的 資 源 與 能 力 ， 包 括 人 力 、 物 力 以 及 時 間 ， 並 將 這 些 資 源 與 能 力 作 出 最 妥 善 的 配 置 。 對 於G2E的面向來說，公務人員的相關工作知覺，包 含 工 作 的 成 就 感 、 工 作 本 身 的 複 雜 性 、 以 及 工 作 壓 力 等 ， 都 會 受 到 電 子 治 理 環 境 的 影 響 ， 例 如 人 事 縮 減 、 新 工 作 的 創 造 與 流 程 再 造 ， 而 這 些 影 響 所 間 接 造 成 的 ， 即 整 體 行 政 效 率 的 改 變 。 換 句 話 說 ， 由 於 資 訊 通 訊 科 技 的 輔 助 ， 公 務 運 作 將 要 求 比 以 前 更 為 快 速 的 工 作 時 程 ， 機 關 長 官 透 過 資 訊 科 技 督 促 員 工 縮 短 處 理 公 務 的 時 間 ， 重 視 處 理 民 眾 需 求 的 時 效 性 ， 強 調 服 務 的 回 應 性 與 即 時 性 ， 要 求 公 務 人 員 利 用 資 訊 科 技 快 速 處 理 民 眾 的 各 種 要 求 。

其 次，所 謂 的 效 能（Effectiveness），依據Daniel Kaufmann and Aart Krray (2003)對 政 府 效 能 的 定 義 ， 抱 括 五 個 要 素 ： 公 共 服 務 供 給 的 品 質 、 官 僚 品 質 、 公 務 員 能 力 、 公 務 員 免 於 政 治 壓 力 的 獨 立 性 與 政 府 執 行 政 策 承 諾 的 可 信 度 。 意 指 政 府 效 能 的 維 持 必 須 有 賴 於 良 好 的 服 務 品 質 ， 優 良 的 官 僚 品 質 與 公 務 員 能 力 。 在 本 研 究 的G2E影響架構中，包

51

含 電 子 治 理 環 境 對 公 務 人 員 專 業 知 識 、 行 政 知 識 、 資 訊 素 養 、 資 訊 倫 理 與 利 用 客 觀 數 據 資 料 討 論 （ 有 力 之 辯 論 基 礎 ） 等 之 影 響 ， 都 是 屬 於 導 致 政 府 效 能 改 變 的 面 向 。

第 三 ， 在 透 明 性 與 課 責 指 標 部 分 ， 依 據 聯 合 國 亞 太 經 濟 社 會 理 事 會 （United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific, UNESCAP）對透明性（transparency）與課責（accountability）

的 定 義 ， 意 指 一 個 組 織 或 是 機 構 所 做 的 決 定 會 影 響 某 一 部 分 的 行 為 者 ， 此 時 這 個 組 織 與 機 構 必 須 向 這 些 行 為 者 負 責 。 由 於 政 府 部 門 的 政 策 影 響 範 圍 廣 泛 ， 公 務 行 為 與 決 策 對 外 需 向 社 會 大 眾 負 責 ， 對 內 也 必 須 為 本 身 的 單 位 負 責 ， 因 此 電 子 治 理 之G2E影響，在透明性與課責指 標 之 下 ， 可 從 兩 個 方 面 討 論 。 首 先 ， 對 外 部 顧 客 而 言 ， 為 了 確 保 公 務 運 作 的 透 明 性 與 課 責 性 ， 政 策 制 定 與 行 為 都 必 須 依 循 相 關 的 法 律 與 規 範 ， 也 必 須 隨 時 保 持 政 策 過 程 的 資 訊 透 明 ， 換 言 之 ， 在 電 子 治 理 環 境 所 帶 來 資 訊 性 、 便 利 性 、 與 互 動 性 等 影 響 ， 將 是 公 務 人 員 能 否 保 持 課 責 性 與 透 明 性 的 重 要 因 素 。 其 次 ， 在 對 內 部 而 言 ， 電 子 治 理 環 境 的 科 技 特 性 影 響 了 政 府 組 織 內 部 結 構 或 控 制 幅 度 ， 使 得 資 訊 單 位 與 業 務 單 位 之 權 力 配 置 、 單 位 自 主 性 、 官 僚 層 級 監 控 能 力 改 變 ， 而 這 些 都 是 影 響 公 務 人 員 能 否 為 其 本 身 的 行 為 負 責 ， 以 及 能 否 對 其 本 身 機 關 負 責 的 重 要 因 素 。

第 四 ， 在 民 主 與 參 與(Democracy & Participation)部分，意指民眾 可 以 接 觸 到 政 府 的 資 訊 ， 政 府 機 關 必 須 將 資 訊 公 諸 於 大 眾 ， 除 了 具 有 機 密 、 緊 急 等 政 府 資 訊 外 ， 需 依 照 政 府 資 訊 公 開 法 必 須 公 開 資 料 。 在 機 關 內 部 ， 員 工 在 決 策 過 程 中 參 與 並 表 達 意 見 ， 因 此 透 過 資 訊 及 通 訊 科 技 增 加 同 事 之 間 的 討 論 ， 並 且 更 容 易 與 其 他 單 位 溝 通 。

總之，電子治理的影響評估研究，依據不同型態的利害關係人（如 G2C, G2E, 或G2G...等），必須因為關係人之特性差異而有不同的影 響 評 估 面 向，如 此 才 能 在 影 響 標 的、分 析 層 次 與 分 析 單 位 上 取 得 一 致。

52

53

54

55

56 構 面 次 面

向

評 估 項 目 問 卷 題 目

機 關 業 務 ）

1. 自 主 性 3-4. 工 作 上 運 用 資 訊 科 技，讓 您 能 保 有 工 作 的 自 主 性 。 2. 權 力 3-5. 工 作 上 運 用 資 訊 科 技 ， 讓 資 訊 單 位 的 權 力 逐 漸 增

加 。

3. 課 責 3-6. 工 作 上 運 用 資 訊 科 技 ， 使 得 單 位 的 責 任 劃 分 更 清 楚 。

控 制 幅 度

4. 監 控 3-7. 工 作 上 運 用 資 訊 科 技，使 您 受 到 更 多 長 官 的 監 督 。 1. 有 無 學 習

機 制

3-8. 請 問 您 的 機 關，是 否 有 線 上 學 習（ e-learning）方 案。

3-8a 線 上 學 習 方 案 的 使 用 是 否 列 為 您 個 人 的 考 績 評 比 項 目 。

3-8b 線 上 學 習 方 案 對 您 個 人 的 成 長 有 幫 助 。 學

習 型 組 織

2. 知 識 分 享 與 管 理

3-9. 工 作 上 運 用 資 訊 及 通 訊 科 技，方 便 您 和 同 事 分 享 工 作 訊 息 。

3-10. 工 作 上 運 用 資 訊 及 通 訊 科 技，有 助 於 個 人 進 行 檔 案 管 理 工 作 。

3-11. 工 作 上 運 用 資 及 通 訊 訊 科 技，有 助 於 機 關 保 留 歷 史 資 料 。

57