電子治理的範疇

正 如 先 前 所 述 及 聯 合 國 將 電 子 化 政 府 的 發 展 從 基 本 的 單 向 提 供 資 訊 到 跨 部 門 提 供 線 上 申 辦 服 務 等 區 分 為 五 大 階 段 ， 而 最 新 的 趨 勢 則 是

「 電 子 治 理 」 的 出 現 。 「 治 理 」 隱 含 政 府 不 再 是 社 會 唯 一 的 價 值 權 威 分 配 者 ， 而 是 依 據 不 同 的 公 共 政 策 或 服 務 議 題 ， 由 政 府 、 公 民 、 非 政 府 組 織 及 企 業 等 不 同 角 色 共 同 組 成 政 策 或 服 務 的 治 理 網 絡 ， 共 同 參 與 公 共 事 務 的 建 立 與 管 理。表3詳列攸關電子化政府與電子治理的定義與 範 疇 的 相 關 文 獻 。

表 3 電子化政府&電子治理相關定義文獻 學 者 /機構 時 間 電 子 化 政 府/電子治理定義

Gore 1993 e化 政 府 係 以 資 訊 科 技 達 到 再 造 政 府 行 政 業 務 流 程 ， 使 政 府 行 政 在 電 腦 科 技 輔 助 下 改 善 政 府 內 部 工 作 效 率 ， 對 外 能 更 快 更 有 效 服 務 民 眾 。 Milward &

Snyder

1996 e化 政 府 係 以 科 技 鏈 結 公 民 與 政 府 之 間 的 服 務 ， 減 少 或 是 刪 去 與 政 府 互 動 的 機 會 下 獲 得 服 務 。

Hernon 1996 e 化 政 府 是 透 過 網 際 網 路 所 設 立 之 虛 擬 政 府 網 站 ， 以 創 新 服 務 的 方 式 ， 將 傳 統 的 服 務 直 接 在 網 路 上 提 供 。

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表 3 電子化政府 &電子治理相關定義文獻（續一）

學 者 /機構 時 間 電 子 化 政 府/電子治理定義

World Bank 2000 e化 政 府 係 指 使 用 資 訊 通 訊 技 術 提 昇 政 府 行 政 效 能 與 效 率 ， 促 進 政 府 資 訊 的 透 明 化 ， 強 化 政 府 的 責 任 ， 更 進 一 步 轉 變 政 府 與 民 眾 、 企 業 與 其 他 政 府 部 門 間 的 關 係 ， 提 供 較 佳 的 政 府 服 務 給 民 眾 、 增 進 政 府 與 企 業 間 的 互 動 以 及 加 強 政 府 管 理 的 效 率 ， 而 其 獲 得 的 直 接 利 益 包 括 減 少 政 府 的 腐 化 、 增 加 行 政 透 明 度 、 較 大 的 便 民 性 、 收 益 的 增 加 與 成 本 的 降 低 。

United Nations

2002 廣 義 的 e化 政 府 泛 指 所 有 被 用 於 公 部 門 之 虛 擬 的 資 訊 通 信 科 技 平 台 與 其 應 用，依 據”Benchmarking E-government：A Global Respect”研究報告所定義 的e 化 政 府 係 為 利 用 網 際 網 路 與 全 球 資 訊 網

（WWW）以傳遞政府資訊與服務給民眾。

Schedler &

Scharf 2001 電 子 化 政 府 包 括 電 子 民 主 與 參 與、電 子 生 產 網 絡 、 和 電 子 公 共 服 務 。

電 子 化 治 理 包 含 正 式 機 關 和 民 間 社 會 的 互 動 。 電 子 化 治 理 為 社 會 使 用 能 力、權 力 及 影 響 力 的 一 個 過 程，同 時 也 可 制 定 有 關 公 眾 生 活 和 提 昇 社 會 的 政 策 和 決 定 。

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表 3 電子化政府 &電子治理相關定義文獻（續二）

學 者 /機構 時 間 電 子 化 政 府/電子治理定義

Grönlund 2002 政 府 的 產 出 與 服 務 透 過 科 技 技 術 建 設 而 呈 現 多 樣 性，整 體 而 言，對 於 公 眾 所 關 心 與 質 疑 的e化政府 均 有 許 多 助 益 。 其 最 大 特 色 是 不 含 括 經 濟 交 易 的 電 子 商 務 。 廣 義 的 定 義 隱 含 多 種 面 向 間 的 關 係 ， 始 於 要 求 官 僚 組 織 提 供 資 訊 ， 讓 個 人 得 以 透 過 網 際 網 路 參 與 立 法 機 關 的 選 舉 與 參 與 國 家 的 各 種 權 力 運 作 。 電 子 化 政 府 的 程 序 在 彼 此 關 係 開 始 前 ， 需 要 清 楚 明 確 的 定 義 公 民 與 公 共 實 體 ， 否 則 將 無 法 以 電 子 化 方 式 管 控 政 府 ， 導 致 傳 遞 訊 息 給 公 民 時 呈 現 單 一 之 公 共 制 度 與 程 序 。

Riley 2003 電子化政府包括電子化服務傳遞、電子流程、線上

投 票 、 電 子 化 生 產 力 。

電 子 治 理 包 括 電 子 諮 商、數 位 控 制、電 子 參 與、網 絡 社 會 。

Finger &

Pécoud

2003 電 子 化 政 府 基 本 上 是 一 些 國 家 運 作 活 動 數 位 化 的 同 義 詞。例 如：電 子 入 口 網 站、線 上 繳 稅、電 子 表 單 、 電 子 化 投 票 等 。

電 子 化 治 理：包 含 電 子 化 政 府、電 子 化 管 制 及 電 子 化 民 主 ， 其 中 ：

電 子 化 政 府 － 國 家 在 什 麼 程 度 上 可 以 使 用 資 訊 和 傳 播 技 術 以 提 供 更 好 的 服 務，通 常 伴 隨 著 和 私 部 門 及 公 民 社 會 組 織 的 合 作 。

電 子 化 管 制 － 藉 由 資 訊 和 傳 播 技 術，國 家 在 什 麼 程 度 上 可 以 更 好 的 管 制 公 共 服 務。例 如：價 格 品 質 及 取 得 性 。

電 子 化 民 主 － 國 家 如 何 使 用 資 訊 和 傳 播 技 術 去 增 強 制 定 規 則 的 功 能，例 如 在 決 策 過 程 中 包 含 更 多 不 同 的 社 會 角 色 。

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表 3 電子化政府 &電子治理相關定義文獻（續四）

學 者 /機構 時 間 電 子 化 政 府/電子治理定義 Saxena 2005 電 子 化 政 府， 包 括

電 子 化 服 務 － 政 府 資 訊、計 劃 及 服 務 的 數 位 傳 遞 。 電 子 商 務 － 以 錢 換 取 物 品 和 服 務 的 電 子 化 交 換，例 如 公 民 繳 稅 和 設 備 賬 單 以 換 新 車 輛 註 冊 及 休 閒 計 畫 、 或 政 府 買 辦 公 用 品 和 拍 賣 多 餘 器 具 。

電 子 化 管 理 － 使 用 資 訊 和 傳 播 技 術 精 進 政 府 的 管 理（ 從 現 代 化 政 府 程 序 到 增 強 政 府 機 構 間 的 資 訊 流 動 ）。

電 子 治 理 包 括 電 子 化 政 府、電 子 化 民 主、電 子 參 與

（ 公 民 參 與 電 子 網 絡 的 政 策 程 序 ）、電 子 化 諮 商（ 指 公 僕、公 民 和 利 益 團 體 間 的 互 動 ）與 電 子 化 控 制（ 包 含 成 本 管 理 、 成 果 和 電 子 化 組 織 服 務 的 能 力 ）。

Pacific Council on Internation al Policy

2002 電 子 化 政 府 是 經 由 資 訊 通 訊 技 術 提 昇 政 府 的 效 率 與 效 能 ， 促 進 政 府 的 便 民 服 務 ， 方 便 民 眾 大 量 的 取 得 政 府 相 關 資 訊，強 化 政 府 對 公 民 之 責 任，而e 化 政 府 涉 及 所 有 的 傳 遞 政 府 資 訊 服 務 的 管 道 ， 包 括 網 際 網 路 、 電 話 、 無 線 傳 輸 設 備 與 其 他 通 訊 系 統 。

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表 3 電子化政府 &電子治理相關定義文獻（續五）

學 者 /機構 時 間 電 子 化 政 府/電子治理定義

UNESCO 2007 電 子 治 理 指 政 府 運 用 ICT 改變其與民眾之間的關 係，已 達 到 良 善 治 理 目 標。包 括 改 進 資 訊 與 服 務 提 供、鼓 勵 民 眾 參 與 決 策 制 定 過 程 以 及 促 使 政 府 更 為 課 責 、 透 明 與 有 效 。

Rahman 2007 電 子 化 政 府指 藉 由 使 用 資 訊 和 傳 播 技 術，使 政 府 更 有 效 率、成 本 效 能 及 參 與 度，加 速 更 多 方 便 的 政 府 服 務，使 更 多 的 大 眾 有 接 收 資 訊 的 管 道，且 讓 政 府 對 公 民 來 說 更 加 具 課 責 性 。

電 子 治 理 指 以 電 子 化 的 方 式 支 持 並 促 進 良 善 治 理。電 子 化 管 理 的 策 略 性 目 標 是 支 持 並 簡 化 各 方 的 管 理 ， 包 含 政 府 、 公 民 及 企 業 。

RDEC (行政

院 研 考 會) 2008 電 子 治 理 的 Transparency, Accountability, Participation 與 Efficiency (TAPE)目標包括

電 子 服 務 － 提 供 更 有 效 率 與 透 明 的 服 務 。 電 子 行 政 － 更 課 責 的 行 政 。

電 子 參 與 － 更 好 的 政 策 制 定 。

其 中Grönlund（2002）定義「e化治理是有效的協調知識與權力散 佈 的 環 境 ； 無 論 是 正 式 、 非 正 式 、 有 效 或 是 無 效 的 組 織 均 建 立 於 治 理 基 礎 上 ， 而ICTs使公部門在新的實體下重新分配知識與權力而產生新 的 合 作 過 程 」 ；Marche & McNiven （2003）則認為「e化治理強調制 定 決 策 的 方 法，而e化政府強調實現決策，傳遞政府服務。」且在一個 逐 漸 多 元 彈 性 的 社 會 中，二 者 能 夠 在 某 一 面 向 上 整 合，區 分 的 方 式 為e 化 治 理 是 以 網 際 網 路 作 為 政 府 與 公 民 的 技 術 媒 介 ， 透 過 政 策 的 演 化 表 現 公 民 的 意 志。對 國 際e化治理而言，則是代表新的政策規劃、新的公 民 參 與 形 式、新 的 公 民 與 政 治 的 鏈 結 方 法，e化政府則是的例行性的規 定 （ 政 府 以 電 子 化 達 到 目 的 、 資 訊 、 交 易 ） 。

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國 內 江 明 修 等 （2004） 則 提 出 「 電 子 治 理 應 是 應 用 資 訊 與 通 訊 科 技 ， 將 政 府 運 作 視 為 社 會 資 源 整 合 與 合 作 發 展 的 關 鍵 平 台 ， 以 平 等 、 透 明 、 效 率 、 法 制 與 民 主 等 五 項 原 則 ， 發 展 基 礎 建 設 、 資 訊 公 開 、 服 務 提 供 、 公 民 諮 詢 、 與 決 策 參 與 等 五 項 主 要 工 作 。 」 近 期UN（2008）

的 報 告 視 以 科 技 為 策 略 工 具 以 及 創 新 公 共 服 務 與 提 升 生 產 力 促 成 者

（enabler），進而強調從鏈結整合的政府（connected government）的 重 要 。

本 研 究 進 一 步 透 過 專 家 會 議 討 論 ， 同 時 與 行 政 院 研 考 會 委 託 「 電 子 治 理 關 係 之 調 適 」 計 畫 團 隊形 成 共 識 ， 共 同 引 用Calista & Melitski

（2007）看法，也就是透過探討資訊科技理論與電子化政府、電子治

理 之 間 的 關 係 ， 說 明 了 電 子 化 政 府 與 電 子 治 理 本 質 上 的 差 異 （ 參 見 表 4），電子化政府是系統設計師基於系統理論（Systems Theory）之啟 發 ， 認 為 可 以 將ICT運 用 至 官 僚 組 織 ， 藉 由 大 量 接 觸 資 訊 、 自 動 操 作 與 系 統 整 合 以 改 善 效 率 ； 相 對 的 ， 電 子 治 理 則 是 與 社 會 科 技 理 論

（Socio-technical Theory）相關聯的，相較於電子化政府，電子治理反 映 了 更 多 的 行 動 主 義 者 理 論 ， 其 試 圖 藉 由 提 供 公 民 作 為 一 個 網 絡 行 動 者 而 扮 演 更 多 的 參 與 角 色 ， 來 促 成 效 率 。 由 此 可 知 ， 雖 然 電 子 化 政 府 與 電 子 治 理 在 最 終 目 標 上 都 是 達 成 效 率 ， 不 過 在 電 子 化 政 府 概 念 中 ， 公 民 與 官 僚 是 被 動 接 受 資 訊 通 訊 科 技 服 務 的 ； 而 在 電 子 治 理 的 概 念 下 ， 效 率 的 促 成 ， 是 需 要 公 民 的 主 動 參 與 才 能 達 成 的 。 整 體 而 言 ， 電 子 化 政 府 與 電 子 治 理 可 就 幾 個 重 要 面 向 予 以 對 照 ， 如 表4所示。

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表 4 電子化政府與電子治理之對照

電子化政府 電 子 治 理

定義 是 一 種 以 服 務 、 效 率 為 導 向 ， 以 滿 足 利 害 關 係 人 需 求 為 目 標 的 虛 擬 型 態 政 府

利 用 資 訊 通 訊 科 技 進 行 治 理 其 廣 泛 的 與 組 織 變 革 、 產 生 促 進 公 共 服 務 的 新 技 能 、 提 供 法 制 規 範 平 台 、 民 主 過 程 與 公 共 政 策 相 結 合 規 範 性

（ 與 資 訊 科 技 理 論 關 係 ）

系 統 理 論 （ Systems Theory）：透過自動化，工 程 師 與 設 計 者 準 備 科 技 透 過 系 統 整 合 達 成 官 僚 效 率

社 會 科 技 理 論 （Socio-technical Theory）：資 訊 通 訊 科 技 視 為 增 加 參 與 與 促 進 社 會 公 平 ， 將 資 訊 科 技 視 為 透 過 網 絡 利 害 關 係 人 來 調 和 社 會 與 經 濟 的 差 異

目的 達 成 更 好 更 有 效 率 的 行 政 ； 促 成 更 有 效 率 的 內 部 行 政 及 行 政 與 企 業 關 係 ； 使 用 者 授 權 服 務 和 讓 公 民 在 政 策 制 定 過 程 中 更 透 明 的 取 得 資 訊

是 讓 政 府 與 公 民 能 夠 建 立 互 動 ； 促 進 服 務 關 係 整 合 ； 與 建 立 政 府 與 商 業 公 司 間 更 有 效 率 的 關 係 。

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