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第三章 大埔農地區段徵收之爭議

第三節 缺乏商議民主

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第三節 缺乏商議民主

大埔區段徵收案,凸顯出苗栗縣政府未能即時回應大埔自救會成員的訴求,

而關閉協商大門,被徵收土地所有權人在不得已的情況下,走上街頭抗爭,加 上學術界、社運團體的伸援,致引發社會輿論之撻伐。顯示本案在處理過程中 欠缺民眾參與。

壹、民眾參與

民主 政治 之可 貴, 在於 公 民 參與, 在 威權時代, 人民少有參 與公共 事務的機會。隨著民眾教育水準普遍提高,民眾參與公共事務的意願也 高了,公共政策的推行會更加落實。政府所制定的法令或公共政策,已逐 漸由「由上而下」的面向,轉為大眾「由下而上」的型式,民眾日漸重視公共 利益的正當性、政治參與之機會和合理性、以及如何維護程序正義等公共性問 題。

我國對於公民參與之制度,於行政程序法中有規定,即人民的陳情制度及 法規命令提議制度,另外,該法第 155 條尚規定「聽證」,即行政機關訂定法規 命令,得依職權舉行聽證。其主要目的可以創造公共議題之集思廣益、加強政 策運作溝通、促進民眾參與公共事務及提高政府之施政效能;其次,可防止政 府施政之偏頗、決策之專斷,並確保依法行政(林美蓮,2005:265)。

有關大埔區段徵收案,依據被徵收土地所有權人及大埔自救會等指出,苗 栗縣政府辦理第 2 次再次公展時,事前未通知計畫區內地主進行相關說明及溝 通,僅以上網公告及公告展覽程序矇混。查依都市計畫法第 19 條第 1 項規定,

主要計畫擬定後,送 該管政府都市計畫委員會審議前,應於各該直轄市、

縣 ( 市 )( 局 ) 政 府 及 鄉 、 鎮 、 縣 轄 市 公 所 公 開 展 覽 三 十 天 及 舉 行 說 明 會,並應將公開展覽及說明會之日期及地點登報周知;任何公民或團體 得 於公 開展 覽期 間內,以 書面 載明姓 名 或名 稱及地 址,向該管政 府提出 意見,由該管政府都市計畫委員會予以參考審議,連同審議結果及主要 計 畫 一併 報 請內 政部核 定 之。都 市計 畫 若有 變 更亦 應 依前 開規定 辦 理 , 此 時 ,是土地所有 權 人及相 關 權利人 最 有表達意 見之機 會。

32吳典蓉、林芳瑜,2013 年 7 月 19 日,「竹南科大埔案爭議大事紀」,中國時報,A6 版。

灣好生活網』,網址:http://www.taiwangoodlife.org/story/20100619/2128

34法治國家基於人權的保護,無不承認在行政決定作成之前,必須讓權利可能受到不利影響的 式並不能使受規範對象在決策過程中有表達意見之機會。(吳定,2006:288-9)

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序法第 164 條規定,行政計畫有關一定地區土地之特定利用或重大公共建設之 設置,涉及多數不同利益之人及多數不同行政機關權限者,確定其計畫之裁決,

應經公開及聽證程序,並得有集中事權之效果。

至關於土地徵收條例第 10 條第 2 項規定,需用土地人於事業計畫報請目的 事業主管機關許可前,應舉行公聽會,聽取土地所有權人及利害關係人之意見。

而此項規定,陳立夫則認為,顯有不當,因為此時點,將來所擬徵收各筆土地 之具體位置、面積,以及被徵收人等,仍未具體確定,且舉行公聽會之作用,

係應供為目的事業主管機關(非土地徵收主管機關)審核事業許可申請案之參 考。因此,土地徵收條例第 10 條第 2 項關於舉行公聽會之規定,並非即為司法 院大法官議決釋字第 409 號解釋:「…於徵收計畫確定前,應聽取土地所有權人 及利害關係人之意見…」之機制,蓋需用土地人所舉行之公聽會,係在聽取土 地所有權人及利害關係人意見之內容,應與事業計畫擬定有關,而與土地徵收 計畫之應有內容及所應考量之事項均不同。(陳立夫,2007:228-230)。

公聽會係公民參與的最普遍方式,土地徵收條例第 10 條第 2 項,明定民眾 參與的權利與機制,「需用土地人於事業計畫報請目的事業主管機關許可前,應 舉行公聽會,聽取土地所有權人及利害關係人之意見…」,然而,不論就議程的 安排及主導權等,皆在需用土地人之手,缺乏中立客觀性;且需用土地人與土 地所有權人及利害關係人之間,係處於相對立的立場,由需用土地人舉辦公聽 會,似有球員兼裁判之嫌,在行政程序之設計上,對民眾參與具有相當的限制。

準此,許多的徵收案,僅能在形式上符合程序的需求,再加上,政府機關對公 民參與所需的資訊,常缺乏公開透明,整個參與流程在會議紀錄做完後,就告 終結,民眾意見只是聊備一格,故實際上無法達成意見交流的目的。

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