美、日兩國婚姻移民及面談制度之探討

第二節 美、日兩國婚姻移民及面談制度之探討 第一項 美國

美國自從 1776 年獨立運動開始後 100 年期間，對於外來移民幾 乎是呈現一種自由開放的狀態，並沒有任何移民法規的約束。究其原 因，蓋以美國其實是一個全由移民所組成的國家，所以誰會去想到要 限制移民呢？再者，在這個年輕又地域遼闊的國家，須要持續不斷的 注入新移民去開發（墾）它，使其成長。因此，在這段期間美國政府 的移民政策基本上是自由開放，甚至是鼓勵外來移民的。就某種意義 上來講，當年的美國也是全憑這一卓有成效的移民政策，才能夠使得 美國在短短一百年即由其東岸向西岸迅速拓展，並且成為世界強權之 ㄧ。

然而，在 19 世紀末期，儘管這個年輕的國家仍不斷在成長與茁 壯，惟隨著國內景氣持續低迷壟罩下，美國對於外來移民已不再像建 國之初那般迫切，除了西歐的白人外，對於新一波的東南歐移民，以 及亞洲廉價勞工開始引進，美國人甚至開始對於這些外來人口已有排 斥感，不願他們成為這塊土地新的居民¹³⁰。而這樣的政策轉折，究其 原因，主要也是反映著美國墾荒時代的結束。

而為了限制外來人口，美國於 1875 年也開始有了第一個限制移 民的法律出現，但其所限制者僅僅只是針對罪犯、傳染病患與妓女

131；其後，1882 年 5 月 6 日美國國會通過「排華法案」，這是美國第 一個以「種族」為依據所訂定之禁止移民美國的法案，該法案明文禁 止華人不得移民美國，並禁止華人申請歸化為美國公民，這項法案在 1943 年 12 月 17 日被取消¹³²；而1924 年美國國會制定通過移民法，

該法正式肯定以往各種限制性及排斥性政策之合理性與有效性。並禁 止不能歸化為美國公民的移民入境，一般以為這主要是針對日本移 民，因此此法案亦被稱為「排日法案」¹³³。至 1988 年美國有了第一 部遣送出境的法律，授權驅逐違反勞工合約而滯留美國的外國人。

另外籍人士透過與美國公民或永久居民（持綠卡者）結婚，係取

130 營志宏，美國移民法，揚智文化事業股份有限公司，2004 年 5 月，頁 3。

131 美國國會於 1875 年 3 月 3 日通過 Page Act（培基法案），對於罪犯、傳染病患與妓女明文禁止 其進入美國境內。

132 由於中國勞工大量輸入美國，引發美國社會嚴重不滿，美國國會遂於 1882 年訂定排華法案

「Chinese Exclusion Act」，該法案明文於 1943 年之前禁止中國勞工進入美國本土。

133 馬里恩 T.貝內特：「美國移民政策：歷史」（American Immigration Policies：A History），公共事 務出版社，1963 年，頁 123。轉引自邢啟春撰，從 1996 年美國非法移民管制法案探討有關中國 大陸人民非法入境來台的相關問題，國立中山大學，大陸研究所碩士論文，2003 年，頁 54。

得美國永久居留權最容易，也是最快的一種方法¹³⁴。蓋以依據美國政 府於 1952 年所通過之移民與國籍法（Immigration and Nationality Act¹³⁵）之規定，外籍人士與美國公民或永久居民（legal permament resident,LPR）合法結婚，即可在美國境內取得永久居民之身分。換 言之，凡美國公民或永久居民（持綠卡者）都可為自己之配偶申請移 民，因此，不具移民條件者，便假藉與美國公民或永久居民（持綠卡 者）結婚以辦理婚姻移民¹³⁶。由於此種假藉虛偽結婚真移民之情況可 謂越趨氾濫與嚴重，而為解決此種婚姻移民管制漏洞之情況，美國國 會遂於1986 年 11 月 10 日通過「假結婚移民法案」（The Immigration Marriage Fraud Amendments of 1986, IMFA），除平衡促進家庭團聚 外，並希望藉由多重手續及嚴厲的懲罰，以嚇阻並杜絕企圖假結婚真 移民之人，該法案同時授權移民官員得藉由「面談機制」以為婚姻真 實性之審查¹³⁷。本文以下即就外籍人士與美國公民或永久居民結婚，

並擬申請進入美國依親居留所涉相關問題加以說明。

第一款 K類簽證之說明

各國政府對於擬進入其國境之內的外國人，大抵皆採取雙重檢查 管制之措施¹³⁸。美國政府對於其國境之入境管制亦採取相同之作法，

對於擬進入美國國境之外國人，首先須取得美國駐外使館的領事官審 核通過之簽證，當事人於取得簽證後，在美國各機場、港口及陸路關 口請求入境時，再由國土安全部之移民官進行第二重之審查，於通過 移民官員之檢查後，始得進入美國境內¹³⁹。

134 James A. Jones, “The Immigration Marriage Fraud Mendments: Sham Marriages or Sham Legislation ?＂, Florida State University Law Review, 1997, p.680.

135 美國國會 1952 年制定通過之移民與國籍法又稱為（麥克卡恩．沃爾特法案），該法案為現今 美國移民法奠定基礎與架構。其融合了美國以往有關移民之相關法規，並制定西半球移民不受配 額限制，同時制訂了以家庭團聚、保護國內勞工市場及要求移民擁有技術為內容之相關規範。

136 根據美國國會於 1921 年制定通過「外國人移民美國限制法」，該法開始明文移民配額。惟根 據 1965 年「移民與國籍法修訂案」，為確保家庭團聚，美國公民外籍配偶及其子女不受配額之限 制，目前每年約 17 萬美國公民娶外籍配偶或嫁外籍丈夫。而對於此種以取得入境美國許可，但 並未有實質婚姻關係之存續者，在美國稱之為 Sham Marriage 或 Fraud Marriage, See:James A.

Jones, ＂The Immigration Marriage Fraud Mendments: Sham Marriages or Sham Legislation ?＂, Florida State University Law Review, 1997, p.679.

137 See, Michael J. Anderson, A License to Abuse: The Impact of Conditional Status on Female Immigration, 102 Yale L.J. 1401, 1401-05(1993). 轉引自刁仁國，婚姻移民-外籍配偶與大陸配偶問題及對策研討 會，中華救助總會主辦，2004 年 12 月，頁 2。瀏覽日期 2008/08/18，http://www.cares.org.tw/files/4200/66/

與談回應-刁仁國.pdf

138 依我國之外國人護照簽證條例第 6 條：「持外國護照者，應持憑有效之簽證來我國。但外交部 對特定國家國民，或因特殊需要，得給予免簽證待遇或准予抵我國時申請簽證。」換言之，入境 我國除免簽國家外，皆須先取得我國駐外使領館所核發之簽證始得進入我國，目前共有包括日本 在內共 37 個國家為適用免簽證得以入境我國。

139 美國國會於 1924 年制定通過的美國移民法正式建立簽證制度，該法明文規定任何外國人要進

而K類簽證，係美國政府各駐外使領館所核發之眾多簽證種類的 一種，其係專為美國公民的未婚夫（妻）所設立的，屬於一種非移民 簽證¹⁴⁰。原K類簽證僅有K-1 及K-2 兩種，惟根據 2001 年 12 月 21 日美國通過的「合法移民及家庭公平法」（The Legal Immigration and Family Equity Act, Life），擴大了K類簽證的涵蓋範圍，依據該法增加 了K-3 及K-4 兩種K簽證。此兩種簽證之所以出現，乃在於美國公民 之海外配偶首先需向移民局申請親屬移民，批准後通過美國各駐外使 領館之官員面談始能來美，反不如美國公民之未婚夫（妻）申請K-1 簽證來美方便，而為解決此種親屬移民作業程序緩慢所造成之瑕疵，

美國公民海外配偶，在等待親屬移民期間可先申請K-3 簽證先行來 美，並可合法工作。窺K類簽證主要目的係在於促進美國公民或永久 居民的家庭團聚權。其因適用對象之不同尚可分為K-1，K-2，K-3，

K-4 等四種，茲說明如下：

第一目 K-1 /K-2 簽證 一、K-1 簽證

K-1 簽證是一種非移民簽證，又稱為未婚夫（妻）簽證，是專為 美國公民在美國境外之未婚夫（妻）所設立的，持此類簽證，美國公 民之境外未婚夫（妻）可以較快來到美國並與為其擔保之美國公民結 婚。K-1 簽證雖非移民簽證，但持此類簽證之外國配偶一旦入境美國 並完成結婚手續，很容易可轉變為綠卡（永久居民）身分。因此，他 實際上是取得永久居民資格的一個前提步驟。以下即就取得K-1 簽證 所需之條件加以說明（圖2-2-1）：

1.首先必須由美國公民替其未婚夫（妻）在自己原居住地之公民及移 民服務局提出I-129F申請表；

2.美國公民之證明及雙方的婚姻狀況之報告，假設任何一方曾經結過 婚，必須有前一婚姻已有效終止之合法證明（ C-325 履歷表）；

3.雙方具備法律上結婚之資格，且有意願結婚，並於K-1 類簽證者來 到美國後90 日內即完成有效的結婚¹⁴¹；

4.在提出申請前 2 年內，該美國公民須曾與他的外國未婚妻夫（妻）

入美國本土須先向美國境外的使領館申請簽證，入境時尚須接受國土安全部之檢查。

140 美國簽證大抵分為移民簽證與非移民簽證，而非移民簽證一其目的之不同，尚可分為觀光、

商務、學生、過境、為婚夫（妻）簽證；至移民簽證大致上有婚姻移民、工作移民及抽籤移民，

簽證），關於美國各類簽證可詳參美國在臺協會網站，http://www.ait.org.tw/zh/。

141 INA §214(d), 8U.S.C.§1184(d).另尚須說明者，持 K-1 簽證者結婚對象僅限於當初提出 I-129F 申 請表之美國公民，要非任一美國公民。此窺諸 K-1 簽證設立之目的，係讓與美國公民分隔兩地之 外籍未婚夫（妻）可儘快赴美團聚，是以 K-1 簽證之處理程序特別快。今若持 K-1 簽證者結婚對 象非當初提出 I-129F 申請之美國公民，美國政府將有被人欺騙之感。準此，K-1 簽證者若無法與 當初提出 I-129F 申請之美國公民完成結婚手續，將會被以與赴美簽證目的不符而遭遞解出境。

見過面。假如雙方未曾見過面，申請案將不被核准。惟此項規定並非 絕對，在某些特殊情況下，此一規定係被允許例外，例如因宗教或其 他特殊困難理由不能見面，但當事人必須能提出相關證明之資料。曾 有美國公民因為長期臥病在床，無法與其未婚妻見面，僅能以書信往 來。在其提出醫院及醫生所提供相關之證明後，移民法院推翻了移民 局的否定案，准許其未婚妻赴美成親。

當I-129F申請案被批准後，公民及移民服務局（U.S. Citizenship and Immigration Services , USCIS ）便將批准的申請送交國家簽證處 理中心（National Visa Center , NVC）。然後，再由NVC通知該外國未

當I-129F申請案被批准後，公民及移民服務局（U.S. Citizenship and Immigration Services , USCIS ）便將批准的申請送交國家簽證處 理中心（National Visa Center , NVC）。然後，再由NVC通知該外國未