老屋欣力對政府部門的影響

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針對老屋保存與老屋改造之間的爭議，有受訪者建議古都基金會可以找出好 的保存案例，不論是商業空間或是自家住宅，將老屋的保存方法、歷史根源紀錄 下來，再藉由出版刊物或網路傳播的方式讓更多人知曉（O2，87-89），而古都 基金會也在2013年年底，從將近三百處的活化案例中，選出了奉茶與InART Space 這兩個最具啟發性的案例頒予典範賞，此外，古都基金會也建立老屋欣力七大價 值指標，包含象徵老屋硬體的建築指標，還有環境、故事、建築、改造、維護、

理念、綠能等其他軟性內涵（古都基金會，2013h），值得注意的是，古都基金 會透過路克米專刊，除了紀錄兩個典範賞得主的故事外，也分別說明了七大指標 的特質，並介紹符合該項指標的老屋案例，相較於過去，的確加深了評選標準與 老屋案例之間的連結，讓民眾或經營者有具體的標竿學習對象。

三、小結

總結來說，老屋欣力除了古都基金會本身經費、人力吃緊的問題外，最主要 的困境就在於，在本質上它牽涉到了建築、設計等專業的面向，但為了能增加民 眾的關注度，必須用生活化的語言和不讓民眾感到負擔的方式去宣傳，然而，古 都基金會仍希望在這過程中，保留討論和對話的空間，但對於大部分的民眾來說，

不一定可以感受到古都基金會所要傳達的弦外之音，導致老屋欣力像鐘擺一樣在 生活化與專業化之間來回擺盪，還沒有一個明確的定位，不但有老屋商品化、觀 光人潮等生活化的問題，也產生了對於老屋保存與老屋改造之間較為專業性的爭 議。

第四節 老屋欣力對政府部門的影響

除了社會大眾外，政府部門也是非營利組織另一個重要的政策倡議對象，故 本節將主要分析古都基金會與政府部門的互動關係，並瞭解老屋欣力對於政府部 門的決策過程或結果產生什麼影響。

一、古都基金會與政府部門的互動關係

古都基金會除了承接政府的研究案之外，平時較有互動關係的政府部門分別 為台南市文化局及台南市觀光旅遊局，前者因為業務性質直接相關，互動的頻率 也較後者來的高，對於雙方的互動經驗，文化局的受訪者表示：

「我們在一些場合上，不論公開或私下就是有一些互動，彼此對老屋也好、

對歷史街區也好或對台南的想像也好，都是有一些討論、互動這樣子，那我 們在一些案子的場合上也會請他們來審查，我個人認為是還算……沒有說很 緊密的互動，但也不缺互動。」（G1，3-6）

而觀光旅遊局的受訪者則表示，雙方的關係屬於比較單純的參與活動或提供 資訊的關係：

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「可是因為我們的互動不會那麼直接，他們有活動有時候會邀請我們，我們 會參加，因為古都他的目的不見得純粹是為了觀光，他可能是為了老屋的保 存……那因為大家等於是說各自努力嘛，然後我們最後就是把這些資訊都集 中給遊客，譬如說老屋欣力一些得獎的作品，我們可以推薦給遊客……」（G2，

27-30；34-38）

有受訪者認為，老屋商機跟台南市政府很著重在觀光的推行有關（O2，176），

觀光旅遊局的受訪者表示國內的旅遊型態慢慢轉向朝慢活、輕旅行的方式，現在 大家都會喜歡散步然後看不同的店家，觀光旅遊局也因應推出了府城歷史散步跟 安平老街巡禮，經由導覽員的解說帶領遊客以散步的方式去體驗台南文化，雖然 老屋也是台南眾多的旅遊資源之一，但目前並沒有專門針對老屋的觀光政策：

「經過老屋導覽解說員就會介紹，可是不是說專門為了老屋來推這個東西，

觀光局是為了觀光客旅遊來推政策。」（G2，24-25）

至於對於觀光人潮衝擊在地居民生活的現象，受訪者 G2 認為這是很兩難的 問題，一個地方如果沒落、沒有生意做，民眾會抗議政府沒有作為，然而一旦繁 榮起來，又相對應的會出現其他問題，站在政府的立場當然對於受影響的居民感 到抱歉，只能盡力透過宣導的方式，希望其他市民和觀光客能尊重原本的在地居 民：

「這個對市府來說有時候是比較沒有辦法兼顧到所有人的感受……可是你也 知道真的很難，你不推對這個城市又不好，推了以後又有些人會犧牲到他的 生活，他其實是 case by case 的要去處理的問題。」（G2，71-82）

政府部門擁有資源分配的權力和不同形式的政策工具，非營利組織具備活力 和彈性的特質，不論是文化局或觀光旅遊局，甚至是其他的單位機關，古都基金 會若能與公部門在老屋議題上建立良好的對話機制，彼此分工合作，可為老屋欣 力的發展注入更多的資源、擴展其影響範圍，如同受訪者的意見：

「那老屋欣力這件事來講，既然民間團體像我們基金會起了個頭，開始把這 些事有一些力量出來，那接下來我們可以持續往好的、精緻的方向去引導、

去發展，可是政府這時候本來就要出手，要有一點作為。」（C1，80-83）

二、民間認為政府在老屋議題上可以扮演的角色

老屋欣力是由非營利組織發起由下而上的政策倡議行動，當有越來越多的民 眾認同老屋保存的理念後，也會刺激民眾進一步去思考公部門在這個議題上能夠 扮演什麼樣的角色，有老屋經營者因為擔心這股風潮過度膨脹，並不希望政府過 度介入，而是讓有心的人自然發展即可（O3，92-93），但也有經營者認為，如 果越來越多人重視這個議題，相對的政府就應該要重視（O1，137），而民間對 於政府最大的期待也不外乎就是在金錢方面：

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(一) 補貼：老屋的修繕較一般的房子來的耗時費力，費用支出上更是一筆很大 的開銷，導致有心經營老屋的人卻步，因此，受訪者 C1 即表示政府可以透過租 金補貼或利息補貼的方式來降低門檻，吸引更多有理想、有想法的人投入（C1，

193-197）。

(二) 減稅：除了補貼外，減稅為受訪者認為政府能提供的另一個金錢誘因，政 府可以先制定相關的標準或規範，例如：屋齡幾年以上、保存狀況的分級，再透 過地價稅或房屋稅的減免，鼓勵老屋所有者將房子保留下來（W1，116-118；O5，

97-103）。

除了金錢上的幫助外，對於閒置、遭荒廢的老屋，政府還可以定期的去做登 革熱、病媒蚊的消毒、清理，至少不要讓老房子成為公共環境衛生的死角，但更 積極的做法是建立一個媒合的平台：

「政府甚至可以做一個平台，去讓更多的閒置空間如何找到媒合的人，政府 如果有心願意真的好好做的話，那沒有房子的人他也不用擔心政府會侵占他 的財產，他就把他的資料丟過來給政府，政府就告訴他說大家可以來租用老 房子，然後去奠定使用的機制。」（W1，119-123）

不僅是私有老屋的媒合，若政府願意將公有老屋釋出，讓公有老屋可以得到 妥善的活化利用，減少閒置情形，成為良好的示範案例，如同受訪者所提到的：

「老屋欣力做的是另外一種，是純私有財產，可是如果同時間台南市政府也 願意做這件事情，那你就可以私有的也間接保護，公有的也間接保護。」（P1，

262-263）

三、政府部門對於老屋議題的回應 (一) 建立老屋媒合平台

當老屋欣力獲得大眾關注後，台南市政府也採取了相關作為來回應，首先，

在私有老屋方面，建立了媒合平台，讓有意於老屋經營和有意於將老屋出租或出 售的民眾有管道可以洽詢，至於在公有老屋方面，文化局完成了名人故居及 50 年以上屋齡公有老屋的盤點，前者共計 138 處，後者則有 730 多處，但在釋出公 有老屋這部分，受訪者 P1 認為：「台南我不相信他會願意做，我不認為他會把 公有財產釋出。」（P1，265-266），古都基金會也表示目前尚未看到實際的釋 出案例，雖然相較於私有老屋，政府對於公有老屋有較大的處分權，但公有老屋 也可能因為所屬於不同機關單位，在各自本位主義的考量下，除了文化局外，要 以城市保存的立場說服其他機關單位釋出老屋並不是件簡單的事，因此，釋出公 有老屋的成效還有待後續觀察。

(二) 制定台南市歷史街區振興自治條例

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除了釋出公有老屋，台南市政府更在 2012 年通過全台首創的「台南市歷史 街區振興自治條例」（詳見附錄二），並依據該條例設置臺南市歷史街區振興委 員會，包含七名專家學者及社 會公正人士，另有 六名市府及機關代表在內 共十三人。台南市政府期盼能以此自治條例填補中央文化資產保存法的不足，

除了能較有彈性的保存老街區外，還可提供私有老屋法制上的身分，突破以往對 老街的保存或對未具明確文化資產身分的老屋，文化主管單位常因沒有法令依據 而難以介入的困境。而自治條例的制定是否受到老屋欣力的影響，受訪者 G1 認 為老屋欣力並不是政府制定自治條例的唯一原因，但它的確扮演了推進的角色，

創造了一個很好的時機點：

「那你說古都有沒有幫，有阿，它推波助瀾……在台南大家看到老屋利用有 未來性，老街不等於沒落，老屋不等於破壞，大家看到這些事情以後，我們 再有這樣的機制，可能剛好是一個很好的時間點。」（G1，138-141）

公部門在制定政策或法令時，常會面臨資訊不足或資訊不對稱的問題，而非 營利組織因為長期深耕於特定議題上，對議題的熟悉程度較高，因此向公部門提 供資訊也是一個常見的政策倡議策略，誠如第一節所提到的，古都基金會所具備

公部門在制定政策或法令時，常會面臨資訊不足或資訊不對稱的問題，而非 營利組織因為長期深耕於特定議題上，對議題的熟悉程度較高，因此向公部門提 供資訊也是一個常見的政策倡議策略，誠如第一節所提到的，古都基金會所具備