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第五章 老屋欣力的發展歷程及影響

第三節 老屋欣力面臨的困境及因應策略

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來的利益,進而過度炒作老屋房地產,導致扭曲的供需現象,另一個問題則是許 多後期投入老屋活化的人只是將老屋當成賺錢的工具,造成老屋有越來越商品化 的趨勢。

此外,在第一節中所提到的大眾傳播媒體與網路傳播雖然是讓老屋欣力受到 關注的重要因素之一,但也因為部分的報導內容較為集中在觀光商機上,間接助 長了觀光人潮的湧入以及老屋商品化的現象。

但總歸來說,一個非營利組織可以透過政策倡議打破民眾過往的成見,啟發 新的價值觀念實屬難得,更重要的是,還在無形中激發了民眾對於文化資產保存 甚至於城市保存的責任感,然而,為了使老屋欣力能永續發展,對於上述的負面 影響仍不可輕忽,下一節將詳細討論古都基金會在推行老屋欣力的倡議過程中遭 遇到的困境,以及因應的策略。

第三節 老屋欣力面臨的困境及因應策略

在第二章文獻回顧中提到非營利組織在進行政策倡議時,可能會遭遇經費不 足、政府部門的態度、對民眾進行倡議之困難等困境,從訪談過程中,可以看出 2010 年是整個老屋欣力發展重要的轉捩點,由於第二屆老屋欣力獎舉辦的相當 成功,老屋活化的案例在此之後突然爆炸性增加(O3,15;O4;61;W1,38),

但負面效應也隨之而來,如同受訪者 O2 所說的:「後來更多是在 2010 年以後,

很多人是因為藉著老屋欣力、古都的關係,來炒作老屋的商機。」(O2,80-81),

除了前一節中本研究所整理出來的老屋欣力負面影響外,也有部分受訪者對老屋 欣力提出質疑,故以下以 2010 年為分界點,分析老屋欣力在前期 2008 年~2010 年間,以及 2010 年後所面臨的困境,並探討古都基金會可以採取什麼因應策略。

一、 前期(2008 年~2010 年)所面臨的困境

程韻舫(2004)認為,非營利組織的資源為政策政策倡議能力的基礎,而組 織的資源可分主要分為人力、資金、專業知識與技術,就像一般非營利在進行政 策倡議時最常見的問題,除了專業知識與技術外,古都基金會也同樣面臨到人力 與資金的限制。在人力方面,現階段不含職行長,古都基金會的專職人員為 6 位,

要承接政府或其他單位的研究案,同時又要推廣老屋欣力,在人力上顯得相當吃 緊;在資金方面,從第三章的個案介紹中我們可以看到古都基金會主要是仰賴外 界的捐款,若無法募得足夠的經費,將影響到倡議策略的選擇,例如路克米專刊 就曾因為經費不足停止紙本的印刷,2012 後才重新復刊。針對經費不足的問題,

古都基金會自 2010 年透過勞委會多元就業開發方案6開辦「熟年的豐收」計畫,

6多元就業開發方案是行政院勞工委員會為建構民間團體與政府部門間促進就業之夥伴關係,

透過具創意性、地方性及發展性之計畫,如文化保存、工藝推廣、照顧服務或環境保護等,改 善地方之整體居住環境及生活條件,促成在地產業發展,帶動其他工作機會,以引導失業者參

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一方面協助中高齡者二度就業,另一方面藉由明信片、磁鐵、日誌、提袋等手工 產品的義賣,希望能夠增加組織的收入,雖然目前離自主營運的目標仍有一段距 離,但古都基金會能持續往社會企業7的方向前進,對於古都基金會來說也不失 為一個好選擇。

二、 後期(2010 年~至今)所面臨的困境

隨著老屋欣力越來越受到關注,雖然使古都基金會在募款上相較於過去來 的較為容易一些,但前期所面臨的資金、人力缺乏問題,至今仍一直困擾著古都 基金會,同時,2010 年後老屋欣力的快速發展也帶來了相關的負面效應:

(一) 老屋商品化與觀光人潮衝擊在地居民的質疑與反思

對於第一節中所提及老屋商品化與觀光人潮衝擊在地居民的現象,古都基金 會也做了一些反思,並採取因應策略。首先,古都基金會在受訪時即表示常遇到 對於老屋欣力過於商業化的質疑:「就是為什麼你們幫那些店家 promote 啊?那 你們有沒有收好處啊?」(C1,645),其實老屋欣力初衷強調的是空間經驗與 常民生活的結合,這可以透過許多方式進行,只是目前大多利用商業經營的模式。

回顧第一屆老屋欣力獎,可以發現老屋經營模式不外乎餐廳、咖啡店、酒吧,都 較侷限於餐飲業這塊,到了第二屆,老屋欣力推薦的點開始納入不同的經營模式,

除了餐飲業之外,還包括藝術工作室、婚紗業、民宿、二手書店、美髮沙龍、旅 行社,甚至是教會。然而,也有受訪者認為,在第二屆老屋欣力急速發展之後,

古都基金會就不應該再將重點放在商業空間:

「我覺得不要再講老屋欣力的店家了,你要講回台南的老房子如何住得舒 服……回到生活這件事情才不會商業過頭,因為商業已經很好,你就讓它自 然長,可是你如果能夠鼓動更多人住在老房子裡面過生活的話,那台南那個 氛圍才會一直都存在。」(W1,20-25)

此外,古都基金會在察覺到老屋商品化的現象後,也發現有許多房地產或廣 告公司以老屋欣力做為號召、宣傳(C1,606-607),因此,古都基金會除了向 經濟部智慧財產局提出「老屋欣力」的商標註冊,防止有心人誤用或扭曲老屋欣

計畫類型區分為經濟型與社會型:

1.經濟型計畫:是由民間團體依據地方發展特性,辦理具有財務收入機制及產業發展前景,並 能提供在地失業者就業管道之計畫。古都基金會開辦的熟年豐收計畫即屬於種。

2.社會型計畫:政府部門為提升生活品質或促進社會公益提出臨時性專案計畫,以協助弱勢勞 工短期就業安置或民間團體所提能改善生活環境,增進社會公益,且具有就業促進效益之計畫

7廣 義 而 言,「 社 會 企 業 」指 的 是 一 個 用 商 業 模 式 來 解 決 某 一 個 社 會 或 環 境 問 題 的 組 織 , 例 如 提 供 具 社 會 責 任 或 促 進 環 境 保 護 的 產 品 / 服 務 、 為 弱 勢 社 群 創 造 就 業 機 會 、 採 購 弱 勢 或 邊 緣 族 群 提 供 的 產 品 / 服 務 等 。 其 組 織 可 以 以 營 利 公 司 或 非 營 利 組 織 之 型 態 存 在 , 並 且 有 營 收 與 盈 餘 。 其 盈 餘 主 要 用 來 投 資 社 會 企 業 本 身 、 繼 續 解 決 該 社 會 或 環 境 問 題 , 而 非 為 出 資 人 或 所 有 者 謀 取 最 大 的 利 益 。

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力的初衷、內涵與公益性外,也透過第三屆校園欣力獎「老屋生活」這個主題希 望對老屋商品化進行反思,重新強調老屋欣力的目的是讓老屋再利用的思維回歸 到一般民眾生活的需要,商業用途只是其中之一而非全部。

老屋欣力一開始並沒有吸引觀光人潮的想法,但觀光商機的湧現其實也是生 活的一部分,並不是壞事,然而,觀光人潮衝擊原本在地居民生活的負面效應,

再加上老屋商品化現象,讓老屋被包裝成「觀光與賺錢」的工具,不僅失去老屋 活化的精神,更忽略原本所強調的生活本質,也因此古都基金會決定緩辦第三屆 老屋欣力獎的活動,希望能慢慢糾正和改進這些負面效益:

「就是那些問題都出現,那再辦就像我們在幫那些店家 promote 嘛,那我們 也是需要觀察……我們觀察這過程發現果然有人就不是很理想,我們也更看 清楚很多人其實只是一個炒作、很短暫的,然後也看出到底有誰才是真金不 怕。」(C1,688-692)

另一方面,古都基金會也以「欣府城、好生活」的展覽活動取代,嘗試將展 示空間及展示品帶到城市各角落,除提供預約導覽行程外,也規畫學習及體驗課 程,目的就是希望民眾可以去親近台南、體驗在地美學,只有民眾真正體會到台 南之美是在於將文化融合於生活中,老屋之美是在於歷史的新舊空間對話,如此 才能在觀光和居民生活品質間取得平衡。

對於老屋欣力未來的走向,許多受訪者都表示老屋欣力的本意是好的,但隨 著兩屆老屋欣力獎的舉辦,老屋活化案例呈倍數成長,目前已經發展到一個頂點,

甚至是過熱了,因此認為古都基金會可以不用再繼續推廣老屋欣力(O3,63-66;

O5,163),對此,古都基金會表示還是會持續針對老屋欣力做新的佈局,只是 改與過去不同的形式:

「因為你還是要持續做啦……可是就比較不是湊熱鬧的方式,因為之前做的 背景是沒有那個量,能夠看到更多人投入,那現在顯然投入的人多,其實現

在 200 多將近 300,篩選下來真正覺得不錯的不到 30……既然建城 300 年,

那如果我們想像這個舊市區有 300 個很不錯的老屋欣力的點的時候,那個時 候的台南就是我們覺得很棒的城市。」(C1,714-717;724-726)

由此可知,在老屋活化案例的「量」已經足夠後,老屋欣力的下一個階段,

就是追求「質」的部分,因此,可以預見的是古都基金會未來在倡議策略的選擇 上,將從舉辦活動轉為以教育方式為主。

(二) 老屋保存 v.s 老屋改造的爭議

在本研究第三章中整理了老屋欣力獎的評選標準,包含保存觀念、創意經 營、空間美學、人文意涵和理想精神等標準,但有受訪者認為古都基金會並沒有 讓民眾廣為瞭解這些標準的內涵為何:

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「他們選擇老屋欣力的標準或是那個價值的東西,他們其實沒有讓太多民眾 知道,他們內部知道,可是選出來的它是為什麼,我覺得那個東西他們可能 沒有辦法講得很清楚,那個標準對一般民眾來說不是這麼容易理解。」(P1,

32-36)

而古都基金會也表示,他們自己本身也無法為老屋欣力下一個明確的定義:

而古都基金會也表示,他們自己本身也無法為老屋欣力下一個明確的定義: