第二章 文獻回顧
第一節 核能相關研究及國內民調數據
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第二章 文獻回顧
本研究的關注焦點為核能政策中的民意，因此本章第一節將檢閱國內外文獻，
瞭解核能相關研究現況，並整理國內各機構之核能政策相關民調。第二節則從核 能中的爭議切入，瞭解民眾對於核能支持或反對的理由。第三節則探討那些因素 會影響民眾之核能支持度，並建立後續分析的研究架構。
第一節 核能相關研究及國內民調數據
壹、核能相關研究
在社會科學領域當中，我國有許多核能與核四的相關研究，有些探討反核社 會運動（何明修，2002、2003；呂宗芬，2003；陳建志，2006；施采綺，2011），
另外也有以政黨與政治方面角度討論的研究（王逸萍，2013；鄭名呈，2009），
在傳播學領域中，亦有民意理論與核能以及核四相關的討論（孫秀蕙，1993；黃 惠萍，2003）。非核家園則常與再生能源、氣候變遷等議題共同被提起（施奕任，
2011；張簡有桐，2014；葛復光、陳中舜、張志瑋，2013）。
本研究認為，由於非核家園政策牽涉到整體核能政策的走向，不僅包含核一、
核二、核三等電廠之未來，也與核四是否運轉息息相關，更對整體能源政策的走 向有著極大的影響，因此我們必須同時考慮非核家園與核四這兩項政策。然而，
我國並未有同時使用核能支持度與核四支持度交叉分析之研究，除了以核能支持 度為主體的研究，如以風險認知觀點與以政黨傾向角度探討之外（邱鈺婷，2013；
梁世武，2014），其餘則幾乎皆從核四支持度為主軸討論（陳映如，2012；盛杏 湲，2014）。因此，我們必須檢閱國內外期刊、論文，並參考各式的民意調查資 料，探討民眾對核能的態度究竟受何種因素影響，並找出造成民眾在核能發電設 施支持度（特定設施）與核能支持度（整體核能）出現分歧的原因為何。
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貳、核能政策的民意調查資料
民主政治就是民意政治，政府必須致力於擬定並執行以人民意見為主的公共 政策，以民意作為施政依據（吳定，2003）。核能政策自然不能例外。
但如同 Key(1961, 7)所言：「除非民眾的觀點能在政策形成的過程中佔有一席 之地，否則所有民主的討論都是空談。」民意必須要與政策相互連結，才能夠真 正的實踐民主，也正因為民意是民主政治重要的一環，我們應當瞭解民意為何。
但學界對於民意的定義眾說紛紜，Hennessy(1985)認為民意是具有相當數量的一 群人，針對重要的問題，去表達其複雜偏好的總和。而 Glynn 等人(1999:17-30) 則歸納眾多學者之定義，將民意分作五類：一、民意是社會中個人意見的總和；
二、民意是多數人信仰的反映；三、民意建立於團體利益的衝突上；四、民意為 媒體與菁英的意見；五、民意是虛構的。民意調查之所以能夠探求民眾的想法，
即是依據第一類定義的假設。而在臺灣的核能政策中，民意又是如何呈現的呢？
一、核四議題民意調查資料
首先，在核四興建議題當中，從民調資料中我們能夠發現，民意是不斷轉變 而流動的，首先根據黃懿慧（1993）的統計，1987 年至 1992 年間的民意調查顯 示，全臺灣贊成核能發電的比例約有 50%，而反對者則為 15%，有 35%民眾對 此無明確反應。而參考余致力（2002）所統計之 1996 年至 2000 年間的核四民調 後，發現贊成核四者大致維持在 50%而略有增減，反對核四者則提升到約有 30%，
無明確反應者則降低到 15%，可以得知反核的人數略為提升。
2000 年我國第一次政黨輪替，民進黨主政之行政院研考會曾多次就核四議 題進行民調14，在 2000 年 11 月行政院宣布停建核四後所完成之民調當中15，有
14 行政院研究發展考核委員會已於 2014 年 1 月 22 日併入國家發展委員會，但本研究所引用之 政府民意調查資料均為行政院研考會時期完成者，因此在本文中仍以行政院研考會稱之。
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2000/11 2001/09 2003/07
續建核四 34.1% 48.3% 51.6%
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使得反對核四續建的民意得以彰顯（TVBS 民意調查中心，2012；2013；2014）。
除了整體核四支持度外，將核四支持度與政黨認同交叉分析發現，若舉辦核 四公投，政黨認同為民進黨者會投停建的有 76%，僅有 17%投續建；認同國民 黨者則有 32%投停建，而有 51%會投續建；中立民眾會投停建的比例則高達 64%，
僅有 16%投續建。因此，我們能從此結果得知政黨認同與核四支持度具有密切的 關連性（TVBS 民意調查中心，2013）。
表三、TVBS 民意調查中心 2012 至 2014 年核四民調
2012/10 2013/02 2014/04
續建核四 27% 27% 25%
停建核四 57% 58% 60%
沒意見 16% 16% 15%
總計 100% 101%* 100%
資料來源：整理自 TVBS 民意調查中心。
說明：因資料以四捨五入後之整數呈現，個別部分的總計比例會大於 100%。
除此之外，台北市研考會於 2013 年時曾委託民間民調公司完成 5 波核四民 意調查，從數據中能發現，台北市民於 2013 年時，核四停建的支持度大多維持 六成，反對核四停建則維持在兩成，雖然於第五波之民調同意停建核四的比例降 到低於六成，但整體來看，這 5 次的民意調查也顯示出臺北市民在此時對核四的 民意非常穩定（臺北市政府，2013a；2013b；2013c；2013d）21。
21 因臺北市第三波核四民調以記者會方式呈現，於臺北市政府之網站中未有該資訊，因此本研 究參考自蘋果日報電子報，詳細內容如下：
郭美瑜（2013 年 6 月 13 日）。北市府民調：64%民眾同意停建核四。蘋果日報電子報， 2016 年 1 月 11 日，取自：http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20130613/210514/
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圖一、2013 年臺北市核四民調
資料來源：整理自臺北市政府研究發展考核委員會。
綜上所述，我們可以發現歷年來核四續建支持度之趨勢，贊成興建核四的比 例從 1987 年至 2010 年間皆穩定的在 50%左右，而反對興建核四者則逐年上升，
但在 2000 年左右時趨於緩和，大致維持在 25%至 30%間，而值得注意的是無明 確反應的民眾逐漸減少，由最初的 35%左右降低至 15%左右，顯示對於核四議 題民眾逐漸有了定見。而在 2011 年時因為發生福島核災，民意快速的翻轉，原 先過半數支持續建核四的民意，在核災後轉為 60%的民眾反對興建，且無意見者 愈降愈低，表示愈來愈多人願意表達其對於核四未來的意見。數據也顯示自福島 核災後，臺灣民眾不支持核四。
3/26-3/27 4/22-4/23 5/27-5/29 6/24-6/25 7/25-7/26
同意停建核四 66% 62% 64% 62% 59%
不同意停建核四 18% 21% 20% 22% 22%
無反應 16% 17% 16% 16% 19%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
15
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的態度。只反核四不反核能者，反對核四續建卻也反對非核家園，即是核四不用，
續用核一、核二及核三。支持核四也支持非核家園，乍看之下更是矛盾，既支持 非核家園又為何會支持核四，實際上就是支持以核四代替核一、核二及核三，大 致同於馬政府所提出之穩健減核，逐步邁向非核家園的願景，核四商轉與非核家 園不相衝突，僅是非核家園的過程而已。因此我們能夠假設，民眾在核能政策議 題上，並非只有單一面向的支持或反對，更有其他不同的意見，所以我們必須瞭 解是什麼背景或想法影響了民眾，致使其於核能方案的選擇中出現分歧。
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