為打造臺灣成為一個樂在運動、活得健康的運動島，體委會於 2010 年起推動「打造 運動島計畫」(文件 1)，而臺中縣市則是於 2010 年 12 月 25 日起行政區合併升格為直轄 市 (呂炳寬，2010)，打造運動島計畫對縣市合併後臺中市區體育會的發展有何影響？將 於本節進行探究，同時瞭解區體育會的組織架構及其參與運動社團建置輔導專案之動 機。
一、打造運動島計畫與臺中市區體育會
(一) 打造運動島計畫對臺中市區體育會之影響
鄉鎮市區體育會係以推廣轄區內的體育休閒活動或競技運動為宗旨之非營利組 織，初期由公所召集地方上對體育有熱心的人士來組成，會址設在公所所在地，經費大 多仰賴公所的補助，導致部分鄉鎮市區體育會因為經費預算及人力資源問題，角色薄弱 功能不彰。2010 年打造運動島計畫開始實施後，體委會提出強化地方基層運動組織的政 策「行政院體育委員會運動發展基金辦理強化基層體育組織作業要點」，補助區體育會 採購辦公設備 15 萬元及簡易運動設施 1,5000 元，並編列體育志工交通誤餐經費，每人 每月補助 1,000 元，至多補助 10 人，透過經費、設備及人力挹注，強化區體育會內部組 織結構 (文件 5)；再者，打造運動島計畫明訂由區體育會成立運動小聯盟，且小聯盟具
有輔導與協助運動社團之責 (文件 1)。因此，區體育會慢慢復甦，恢復服務民眾的功能。
921 地震以後，鎮長找我們辦了一些籃球比賽，開始想要把鎮體育會重新成立；100 年縣市合 併後，重新召開會議呈報社會局成立，原因之一也是因應體委會的運動社團建置輔導專案，我 們才重新改組成立。(受訪者 G，2015/06/01)
我們很感謝體育署打造運動島運動社團建置輔導專案，在無形之中，救活了很多區體育會，目 前各個區體育會的活動能夠這樣蓬勃發展，都是專案所發揮的功效。(受訪者F，2015/05/27)
依打造運動島運動社團建置輔導專案作業原則規定，1 個運動社團由 20 人以上組 成，集結 20 個運動社團可申請成立運動小聯盟，集結 20 個運動小聯盟申請成立運動大 聯盟；並預期達成縣市皆有運動大聯盟、鄉鎮市區皆有運動小聯盟及鄰里皆有運動社團 之效益 (文件 1)。林晉榮 (2012) 更進一步將運動社團建置輔導專案的施行重點分為 3 條國道，第 1 條是運動大聯盟 (縣市體育會)，次為運動小聯盟 (鄉鎮市區體育會) 以及 運動社團 (村里、社區) 等三級上下連貫推動運動社團的建置，通往「快樂運動，活得 健康」的康莊大道。由此可知，運動社團必須建置在運動小聯盟之下，南屯區體育會就 是打造運動島計畫催生出來的；在計畫推動之際，為了幫運動社團申請經費，礙於尚未 成立區體育會，無法申請補助，因此成立了南屯區體育會。
99年體健科提及運動社團建置輔導專案補助事宜，我們將土風舞成立20個社團，也就是一個小 聯盟來提出申請，……送到體健科後才知道必須先要有區體育會。.…..因為我們已經答應學生 每一個社團補助5千塊，……南屯區體育會就在100年的10月9號成立了。(受訪者A，2015/04/15)
當然也有些區體育會在合併前組織就已經相當健全，如大甲區體育會，打造運動島 計畫實施後，有了更充足的經費與人力，組織更加茁壯，行政區內競技運動及休閒活動 蓬勃發展；更憑藉著此計畫，以傳統在地的武藝、獅藝、鼓藝文化為主軸，延續在地傳 統武術文化，發展成為臺中市地方特色運動「大甲五十三庄武術傳奇專案」，榮獲 2011 年打造運動島計畫特優單位。
在原本的大甲鎮體育會組織架構下，已經在推廣運動社團運作相關工作，後來 99 年體委會實 施打造運動島計畫，讓基層體育配合再擴大辦理。(受訪者 E，2015/05/27)
2014 年臺中市轄內共有 23 個區體育會申請打造運動島運動社團建置輔導專案經 費，舉辦 102 場運動小聯盟活動，運動參與人口數高達 61,588 人 (文件 3)，各區體育會 積極辦理體育活動之成效，從該年度運動城市調查報告得以驗證，調查數據顯示臺中市 民眾對於打造運動島計畫知曉程度達 62.0%，全國排名第三 (文件 4)，區體育會功不可 沒。此外，2010 年臺中縣市合併之際，原臺中縣立體育場專責管理單位升格成為臺中市 體育處，統籌全市社會體育推展工作，組織願景除了提升臺中市競技運動水準，也希冀 落實全民運動發展。各行政區在臺中市體育處輔導之下，境內 29 個行政區已經有 28 個 區體育會重新改組立案或成立 (文件 3)，足見臺中市體育處的用心。對此，打造運動島 訪視委員也給予高度肯定：
我覺得臺中市政府做得不錯的地方，是在臺中縣市合併之後大部分區體育會已建構完成，這是 相當有難度的工作，但區體育會大多已經在市政府的溝通協調之下成立。(受訪者 C，2015/04/21)
(二) 綜合討論
綜合以上，臺中縣市合併之前，各鄉鎮市區體育會之發展，與各公所施政方向息息 相關，部分區公所不重視體育事務推展，人力資源不足情形下，加上僅負責單項委員會 活動經費核銷事務，區體育會功能受限，與過去研究 (朱文生，2012；莊品綸，2013；
謝素姜，2011) 結果相似。打造運動島計畫對於臺中市區體育會之影響歸納為三種方 式，第一種是強化原有之鄉鎮市區體育會得以實際運作，其次是促成區體育會成立，最 後是讓原本正常運作之鄉鎮市區體育會更加蓬勃發展，此結果與朱文生 (2012) 針對桃 園縣運動聯盟之研究結果類似。此外，在運動社團建置輔導專案影響之下，區體育會實 際發揮推廣體育政策功能，藉由活動的執行，激勵民眾對於運動的正面態度，維護了社 會大眾對於運動價值的認同感，符合賴名彥與畢璐鑾 (2007) 認為非營利體育組織具有
維護價值角色功能之觀點。
莊品綸 (2013) 指出區體育會對外的代表是理事長，而總幹事則是理事長選出來執 行組織事務的代表。受訪結果顯示，各區體育會多由總幹事執行統籌各項體育事務，惟 有南屯區體育會因理事長本身是選手出身，加上擔任過臺中市有氧體能運動委員會及土 風舞委員會主任委員，因此由理事長負責執行組織事務，與其他區體育會不同。而為了 避免組織改選後，組織事務出現斷層，清水區體育會更將卸任的理事長及總幹事，組成 輔導理事長及輔導總幹事，讓業務運作可以穩定發展。
我們新的理事長上任之後，卸任的理事長升任為輔導理事長，卸任的總幹事則升格為輔導總幹 事。(受訪者B，2015/05/18)
訪談過程中，也發現組織內的理監事多數由單項委員會的代表組成：「我們的理監 事是由單項委員會選派代表擔任」(受訪者 E，2015/05/27)；透過單項委員會參與區體育 會的決策過程，瞭解組織運作的模式及目標，更願意積極配合，會務更加順暢，同時也 凝聚了組織的向心力，區體育會與單項委員會擁有相同的目標後，共同創造組織的價 值，進而提升組織服務品質。再者，全民運動的發展是全面性的，各運動種類都要兼顧，
因此，由不同單項委員會之代表組成的理監事，召開會議時就不至於偏袒特殊項目，讓 各運動種類平衡發展。
我們的理監事包含15個理事、5個監事，都是我們各單項委員會的主任委員或總幹事擔任，我 們22個單項委員會中，將近9成的單項委員會可以擔任理監事。(受訪者B，2015/05/18)
幹事部則是會因區體育會組織人力多寡及任務需求，而有不同的編制，不論各區體 育會幹事部的差異為何，其共同目標都是在推展競技運動或休閒活動，也是臺中市提升 全民運動風氣的得力助手。
我們有理事、監事、理事長、總幹事、財務、推廣組，還有 20 個單項委員會以及體育志工。(受 訪者 D，2015/05/26)
我們大甲區體育會的組織有理監事、理事長、總幹事、幹事部、志工隊、單項委員會，幹事部 有五組，有管理組、財務組、推廣組、公關組、文宣組。(受訪者 E，2015/05/27)
三、參與專案動機
雖然金錢並非是創造社會價值的唯一工具，但非營利組織如能擁有足夠資金，不僅 能順利推動業務，而且能吸引促進組織生存及成長的要素加入，進而提升服務品質 (林 淑馨，2011)。對於區體育會這基層的非營利組織而言，推動體育活動過程經費欠缺，
尤其縣市合併後，區公所不再編列區體育會業務經費 (文件 3)，區體育會首當其衝感受 到經費短缺，仰賴自覓財源，因此，當打造運動島計畫推出時，各區體育會積極地提出 申請，以爭取更多的經費推展全民運動。
我是 100 年接任業務，打造運動島計畫 99 年就開始，執行才第 2 年，大家都還不太熟悉，我 和大家一起摸索，發現打造運動島計畫運動社團建置輔導專案，對於沒錢的單位有很大的幫 助，而且我們原本就有運動社團，就利用中央資源來鞏固我們的社團組織。(受訪者 F，
2015/05/27)
由上述訪談也得知，區體育會單項委員會的各個運動社團，原本就有規律運動的習 慣，但是組織上比較鬆散，透過運動社團建置輔導專案經費的挹注，也能協助運動社團 組織發展更加健全，進一步擴展行政區運動人口，讓運動風氣落實於基層，成就全民運 動、全民健康之願景。
各個社團他們都有各自的活動，但是組織結構不完整，運作上比較鬆散，希望藉由打造運動島 運動社團建置輔導專案，來輔導社團組織能夠發展得更健全、更壯大。(受訪者G，2015/06/01)
我們區體育會參加運動社團建置輔導專案的主要動機有三，第一是輔導運動社團組織化，其次 是營造社區生活健康化，最後是拓展本區運動人口。(受訪者 E，2015/05/27)