臺中市區體育會執行打造運動島運動社團建置輔導專案初探--以區體育會為例

全文

(1)國立臺中教育大學教育學院體育學系碩士在職專班碩士論文. 指導教授：李國維. 博士. 臺中市執行打造運動島運動社團建置輔導專案之研究--以區體育會為例. 研究生：林育瑛撰. 中華民國 104 年 7 月.

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(4) 謝誌終於來到撰寫謝詞的這一刻，感動無限的此時，首先要特別感謝指導教授李國維老師，在撰寫期間不斷地細心指導與指正，讓我得以順利完成論文，同時也要謝謝口試委員李炳昭老師及林建宇老師給予的寶貴意見，讓我的論文內容更加豐富。從沒想過會有念體育系的一天，在體健科的日子開啟了這扇門，謝謝鼓勵我報考研究所的何科長、郭科長及趙老師，也感恩老天爺的眷顧，讓我幸運地考上了母校--臺中教育大學。回想上課的日子，似乎已經好遙遠，連續兩個暑假，幾近一半的時間和同學們一起學習，看到大家為論文認真的模樣，給我很大的激勵，雖然進度緩慢…，但相信有志者事竟成，繼續努力中能達成目標。修課期間，調府體健科的業務難免有所耽擱，在長官及同事們的體諒下，順利完成業務，回想那段忙碌又充實的過程，還是覺得有些不可思議呢！課程結束後，同學們各自回歸到工作崗位，但在我需要幫忙時踴躍提供經驗，不厭其煩地回應我的各種問題，為我加油打氣，你們的支持是我持續前進的最大動力，謝謝你們！此外，也感謝體育系全體師長、引薦訪談的師長、受訪的熱忱體育人、曾經共事的體健科夥伴、勉勵我的豐小同事、力挺我的所有朋友，以及在我屢屢萌生放棄念頭時，永遠支持我的家人及知心好友；你們都是我生命中重要的貴人，感激身邊有你們～有你們真好！享受喜悅成果，心中感動與感恩滿溢，筆墨難以形容，謹以此份謝誌表達我的感謝～獻給我摯愛的你們！. 育瑛謹誌 2015.7.

(5) 臺中市執行打造運動島運動社團建置輔導專案之研究-以區體育會為例摘要本研究的目的是透過 CORPS 模式深入探討臺中市區體育會辦理打造運動島運動社團建置輔導專案的執行現況，輔以文獻分析及訪談法，進一步提出各層面問題之因應策略。研究發現：(一) 服務對象：本專案的服務對象主要有運動社團成員及報名參與的民眾，上班族的參與情形較少，公部門與民間企業應籌組職工運動社團，區體育會則要積極開發潛在對象，並重視年輕學子的參與，普及運動風氣。(二) 業務運作：在區體育會的組織結構下，由區體育會及單項委員會共同負責規劃及執行工作，至於遭遇業務交接及經費核銷的困境，可藉由檔案文件化、建立經費核銷標準流程及制定標準作業手冊等方式解決。(三) 物力財力資源：主要仰賴固定的專案補助，然補助有額度上限，區體育會普遍面臨經費不足困境，首先要建立起良好形象，自然吸引贊助或參與對象願意付費參與，或是憑藉合辦方式達到組織間互補作用，獲得經費支持。(四) 人力資源：來自兼職人員及體育志工，人員質與量皆有待提升，透過辦理訓練研習課程，提高服務品質吸引更多民眾參與，進而從中發掘熱忱有意願之民眾，質量並重強化組織人力資源。(五) 服務內涵：主要是休閒活動型態，民眾參與較容易，但部分活動忽略開發潛在運動人口層面，政策宣導應更確實，讓區體育會明確界定服務內容，以落實政策方針。(六) 決策核心：為理事長及總幹事，為避免組織改選產生活動中斷情形，透過活動標準流程的建立，讓區體育會活動得以銜續辦理。以上結果將提供相關單位後續推動全民運動之參考。. 關鍵詞：打造運動島運動社團建置輔導專案、區體育會、CORPS 模式. I.

(6) The Research of the Establishing Sports Island Project to Set up Sports Clubs in Taichung: a Case Study of District Athletics Federations Abstract The study aims to deeply explore the implementation situation of establishing sports island project to set up sports clubs in Taichung by using CORPS model. Aided by the literature analysis and interview method, it further proposes the countermeasures for the problems in each aspect. The study finds: (I) Clients: The clients of this program are mainly the members of sports communities and the citizens who register to participate, which include few of the working group. The public institutions and private enterprises should organize the sports community for the staff, while the District Athletics Federations should actively develop the potential participants and value the participation of young students, so as to popularize the sports atmosphere. (II) Operations: Under the organizational architecture of the district athletics federations, the District Athletics Federations should work with the individual sports committees for work planning and implementation. When it encounters the business handover and fund write-off, it may create documents, establish standard procedure of fund writ-off and make SOP handbook to resolve the trouble. (III) Resources: It mainly relies on the fixed program subsidiary. However, due to the upper limit of the subsidiary, the District Athletics Federations will be faced with the trouble of inadequate fund. Thus, it should firstly build a good image, which will naturally attract the sponsorship or payment of the participants. Or it should co-organize with other organizations to achieve supplementary. II.

(7) effect, and obtain the fund support. (IV) Participants: It is from the part-time workers and athletic volunteers. So the human resource requires improvement in both quantity and quality. Through the training and study courses, it is to improve the service quality and attract more citizens to participate. Furthermore, it will develop the citizens who are keen on this program. It can strengthen the human resource by valuing both quantity and the quality. (V) Services: It is mainly the recreational activities, which are easy for the citizens to participate sports. However, some activities ignore the aspect of developing sports population. Moreover, the policy advocacy should be clearer, so the District Athletics Federations could define the service content clearly to carry out the policies. (VI) Decision Core: It involves the chief and the secretary-general. To avoid the interruption during the organizational re-election, it should establish the standard procedure of the activities, which can make the activities of District Athletics Federations conducted continuously. The above results will be provided as reference for the related institution to promote the sports for all citizens in the future.. Keywords: Establishing Sports Island Project to Set up Sports Clubs, District Athletics Federations, CORPS Model. III.

(8) 目次摘要 ............................................................................................................... I Abstract....................................................................................................... II 目次 ............................................................................................................ IV 表目次 ........................................................................................................ VI 圖目次 ...................................................................................................... VII 第壹章. 緒論 ...............................................................................................1. 第一節研究背景 ................................................................................................... 1 第二節研究目的與問題 ....................................................................................... 4 第三節名詞操作性定義 ....................................................................................... 5. 第貳章. 文獻探討 .......................................................................................7. 第一節打造運動島運動社團建置輔導專案 ....................................................... 7 第二節非營利組織 ............................................................................................. 17 第三節 CORPS 模式............................................................................................ 24. 第參章. 研究方法 .....................................................................................35. 第一節研究架構 ................................................................................................. 35 第二節研究流程 ................................................................................................. 36 第三節研究對象 ................................................................................................. 37 第四節研究方法 ................................................................................................. 38 第五節研究範圍與限制 ..................................................................................... 43. IV.

(9) 第肆章. 研究結果與討論 .........................................................................45. 第一節臺中市區體育會組織現況 ..................................................................... 45 第二節專案現況 CORPS 模式分析................................................................... 51 第三節專案執行問題與因應策略 ..................................................................... 76. 第伍章. 結論與建議 .................................................................................91. 第一節結論 ......................................................................................................... 91 第二節建議 ......................................................................................................... 94. 參考文獻 .....................................................................................................97 附錄訪談大綱 ........................................................................................ 105. V.

(10) 表目次表 2-1 打造運動島四大專案目標與主要工作要項.......................................................9 表 2-2 打造運動島運動社團建置輔導專案之執行方式與相關規定.........................12 表 2-3 臺中市區體育會執行 2014 年運動社團建置輔導專案經費一覽表...............14 表 2-4 打造運動島計畫暨相關專案之相關研究.........................................................15 表 2-5 我國民間體育組織分類表.................................................................................23 表 2-6 非營利體育組織應用 CORPS 模式相關研究 ..................................................30 表 3-1 本研究之主要參考文件一覽表.........................................................................39 表 3-2 本研究受訪者一覽表.........................................................................................40 表 3-3 學者專家評估內容效度一覽表.........................................................................42 表 4-1 專案執行問題與因應策略彙整表.....................................................................89. VI.

(11) 圖目次圖 2-1 運動社團建置輔導專案架構圖 ........................................................................ 13 圖 2-2 CORPS 模式運作模式圖 ................................................................................... 25 圖 2-3 決策核心和 CORPS 之間的關係圖 ................................................................. 28 圖 3-1 研究架構圖 ........................................................................................................ 36 圖 3-2 研究流程圖 ........................................................................................................ 37 圖 4-1 區體育會組織架構圖 ........................................................................................ 48 圖 4-2 區體育會執行專案現況 CORPS 模式圖 ......................................................... 76. VII.

(12) 第壹章第一節. 緒論研究背景. 隨著工業化、機械化、電氣化、自動化的來臨，機械化的生產方式和資訊網路技術進步，人們從事各種體能勞動的機會和時間大為減少，花費在高科技產品的時間與日俱增，加上家用電器的普遍使用，人們用於家務勞動的時間也大大縮短，愈來愈多的人傾向於靜態生活型態，導致身體活動量變少，產生許多潛在危害身心的危機 (許樹淵， 2012)。世界衛生組織指出全球每年可歸因於靜態生活的死亡人數超過320萬，已成為全球第四大死亡原因，僅次於高血壓、菸品使用及高血糖，靜態生活除了增加死亡率，還會使得罹患心血管疾病、肥胖和糖尿病的風險加倍，並增加大腸癌、高血壓、骨質疏鬆、憂鬱、焦慮的風險，身體活動不足嚴重地影響健康並造成公共衛生問題 (World Health Organization [WHO], 2014)。現代醫學研究證實，適當的身體活動可以提升國民健康體能狀況，規律運動更可減少包括心血管、糖尿病、乳癌、高血壓、骨骼疏鬆症等慢性疾病及預防中風和心臟病的發生，在心理狀態上，可以降低壓抑和憂慮，改善心境和掌握自己的情緒 (國民健康局， 2012)；方進隆 (2005) 也指出運動除了能減低沮喪外，更可以改善心情紓解壓力，產生愉快的感覺，運動就是世界上最佳的醫療，能夠規律運動而且享受運動是非常有福氣的。因此，鼓勵身體活動、提升體能，成為已開發國家預防醫學的主流價值，民眾健康意識隨之抬頭，運動風氣日漸高漲。此外，開發中國家工作型態轉變，週休二日、彈性工作制以及定期輪休等制度，職工閒暇時間普遍延長，大量的餘暇時間，為全民運動的發展提供了時間保證，也需要用大量的體育運動來充實人們餘暇時間的各種消遣娛樂活動 (許樹淵，2012)。健康意識的抬頭及工作型態的改變，在全球掀起了一股全民運動的熱潮，推展全民運動與打造健康生活成為先進國家的共同目標，如美國針對成人、青年、青少年、兒童、. 1.

(13) 婦女等不同對象的需求，提供不同的運動策略，將運動視為疾病預防的重要手段；中國則以普及群眾體育運動及增強人民體質為目標，推展全民健身計畫 (行政院體育委員會 [體委會]，1999a)。我國體委會自1998年正式依法成立後，推動各項體育政策，在「陽光健身計畫」、「運動人口倍增計畫」、「愛動計畫」、「運動樂活」及「紮根計畫」等全民運動計畫的帶動下，國人對於運動可以有效提升體適能和促進健康已經有了正確概念，願意投入規律運動的人口增加；2010 年起，為了保障國民運動權益、改善國民運動環境、增進生活品質、推展全民休閒運動、養成國人規律運動、促進社區交流與振興發展運動休閒產業，提出「改善國民運動環境與打造運動島計畫」，希望能從改善國民運動環境的硬體面向與打造運動島的軟體面向，共同提升國人的健康體能狀況，以「樂在運動，活得健康」為目標，積極推展全民運動 (教育部，2013)。衡諸美國、日本、德國、韓國、中國等各國全民運動發展趨勢，可以發現全民運動的發展需落實於基層，並基於民間自發的力量，方足以深耕於社區，帶動全民運動風氣 (體委會，2011a)。教育部 (2013) 在「體育運動政策白皮書」提出全民運動推展是長期性的工作，政府與民間通力合作是成功的基礎條件，各級民間體育運動團體更是落實執行的重要單位。熊道天與鄭志富 (2014) 也認為非營利體育組織除了滿足民眾對於運動及休閒活動之需求，更能協助政府推廣全民運動，進而貫徹體育運動政策之執行。本研究「打造運動島運動社團建置輔導專案」，專案目標為加強輔導縣市與鄉鎮市區體育會，成立大小聯盟與運動社團，利用運動社團、小聯盟、大聯盟由下而上的三層化網絡深耕社區，提高國內規律運動人口，並使個別型運動人口成為團體型運動人口，藉由中央經費的投入，強化基層體育組織的經費，協助運動聯盟的運作，區體育會在專案中扮演了關鍵的角色，負責執行運動小聯盟經費，配合地方政府與中央體育組織的政策，推動全民運動 (體委會，2011a)。區體育會係以推廣體育休閒活動或競技運動為宗旨之非營利體育組織，由一群對體育運動具有熱誠人士組成，對於推動體育政策是一股不可或缺的力量，以臺中市為例，. 2.

(14) 29 個行政區中僅石岡區因欠缺人力尚未成立區體育會，2014 年辦理打造運動島運動社團建置輔導專案之區體育會共 23 個，辦理小聯盟活動 102 場次、參與人數超過 6 萬 1 仟人，核定補助經費高達 3,88 萬元 (臺中市體育處，2014)，惟辦理體育活動環節眾多且繁複，如款項的籌募、活動的籌劃、人力的號召、現場的掌控、成果的展示及經費的核銷等，涉及各區體育會內部經營管理議題，其組織運作是否可以達成專案所寄託的目標，是本研究欲探究的方向。有關非營利組織的經營管理，司徒達賢 (1999) 分析過許多案例與學說之後，發展出CORPS模式，表達了非營利組織運作的整體概念，CORPS分別代表非營利組織運作的五項基本要素：服務對象 (Clients)、業務運作 (Operations)、物力財力資源及提供者 (Resources)、參與的職工與志工 (Participants) 以及所創造或提供的服務 (Services)，非營利組織的營運即是結合人力資源、物力與財力資源，經由有組織的活動，為社會大眾創造有價值的服務；並且由決策核心 (Decision Core) 決定運作與發展方向。國內應用CORPS 模式研究非營利組織之文獻眾多，範疇遍及教育研究單位、慈善基金會、社會服務機構、宗教團體、環境保護組織等，惟針對非營利體育組織的相關研究，僅陳志航 (2008) 的「縣市太極拳組織運作之比較研究--CORPS模式之應用」、周昌諭 (2012) 的「運動聯盟價值創新模式之研究」、莊品綸 (2013) 的「運動大聯盟及小聯盟之CORPS理論模式之研究」及邱其杉與李秀華 (2014) 的「大溪鎮桌球協會經營管理之探討--以CORPS理論分析」等4篇研究，其中僅2篇涉及區體育會執行之運動小聯盟。再者，區體育會透過辦理體育活動的過程，有效率地運用人力，結合物力與財力資源，共同傳遞具有運動價值的服務內容，以推廣全民運動與運動服務，因此從服務對象、業務運作、物力財力資源、人力資源、服務內涵與決策核心各層面來觀察區體育會，可以掌握其主要任務與營運特性。 2010年臺中縣市合併後，迅速在2012年全民運動會榮獲總統獎殊榮，且已成功輔導 28個區體育會改組立案或成立，鑑此，本研究選定臺中市為目標縣市；再者，以立意取. 3.

(15) 樣方式，依組織結構、運動小聯盟活動規模及年資等因素，選擇優良單位為受訪單位；並進一步依研究者對群體的瞭解、研究目的與主觀的判斷選擇訪談對象，運用CORPS 模式編擬訪談大綱進行訪談，並結合文獻分析法，以期深入瞭解臺中市區體育會辦理打造運動島運動社團建置輔導專案的執行情形及問題，並提出各層面的運作策略建議，提供相關機關後續推動之參考。. 第二節. 研究目的與問題. 依據上述研究背景，本研究以 CORPS 模式為架構，分析臺中市區體育會執行打造運動島運動社團建置輔導專案的現況、問題及因應策略，研究目的及問題如下：. 一、研究目的 (一) 以 CORPS 模式分析臺中市區體育會執行打造運動島運動社團建置輔導專案之現況。 (二) 探討臺中市區體育會執行打造運動島運動社團建置輔導專案的問題，並提出相對因應策略，提供相關機關後續推動之參考。. 二、研究問題 (一) 臺中市區體育會執行打造運動島運動社團建置輔導專案之現況為何？ (二) 臺中市區體育會執行打造運動島運動社團建置輔導專案的問題及相對因應策略為何？. 4.

(16) 第三節. 名詞操作性定義. 一、打造運動島運動社團建置輔導專案打造運動島運動社團建置輔導專案為行政院體育委員會於 2010 年開始推動之政策，專案內涵即是透過成立運動大小聯盟以及運動社團，促進潛在性運動人口成為自發性運動人口，鼓勵個別型運動人口成為團體型運動人口，深植全民運動發展基礎，擴增規律運動人口，活化運動設施，創造運動就業人口，豐富國人運動生活內涵。預期 6 年內成立 2 萬個運動社團、逾 500 個小聯盟、逾 50 個大聯盟，使個別型運動人口成為團體型運動人口；並期待可達成規律運動人口每年成長 0.5％，6 年成長為 29%以上之效益 (體委會，2011a)。打造運動島暨相關專案實施方案明確指出運動社團成立方式為「1 個運動社團至少 20 個會員以上；20 個以上之運動社團成為 1 個運動小聯盟；20 個以上之運動小聯盟成為 1 個運動大聯盟」(體委會，2010a)。然而實際情形係由各縣市體育會申請成立運動大聯盟，小聯盟則由 368 個鄉鎮市區體育會申請成立 (行政院研究發展考核委員會， 2011)。因此本研究係以臺中市區體育會執行打造運動社團建置輔導專案之運動小聯盟活動為探討之標的。. 二、非營利組織官有垣 (2000) 認為非營利組織是一種以公共利益為目的，有民間私人性質，且獨立運作的正式組織結構，享有稅法上之優惠，然而必須在政府部門法律所規範的權力下運作，以遞送組織宗旨規定的服務，使社會上多數人得到幫助。本研究將非營利組織定義為以公共服務為使命，非以營利為目的，並享有免稅或減稅資格之民間獨立自主性質的正式組織。本文之非營利組織係指區體育會。. 5.

(17) 三、區體育會區體育會為人民團體組織，係依人民團體法向各級主管機關申請完成登記立案，並以各級主管體育行政機關為目的事業主管機關之社會團體 (內政部，1989)。以推廣體育休閒活動或競技運動為宗旨，非以營利為目的 (體委會，2009)。本研究以臺中市境內執行打造運動島運動社團建置輔導專案之區體育會為研究對象，其主管機關為臺中市政府社會局，目的事業主管機關則是臺中市體育處，由於研究範圍的限制，未能包含其所屬之單項委員會。. 四、CORPS 模式 CORPS 模式係指司徒達賢 (1999) 所發展出來非營利組織運作管理的模式。內涵為： C：Clients，服務對象 O：Operations，業務運作 R：Resources，物力財力資源及提供者 P：Participants，參與的職工與志工 S：Services，服務內涵非營利組織的運作模式，即是 CORPS 模式中五個要素的互動過程，即「結合人力 (P)、物力財力資源 (R)，經由某一些有組織的活動 (O)，創造某些有價值的服務 (S)，以服務社會中的某一些人 (C)」。此外，CORPS 模式還包含決策核心 (Decision Core)，它是組織決策的主體，也是整體營運權責之所在，決策核心的角色，可能是個人或是群體，負責界定使命、制訂策略與執行實際的經營管理工作。. 6.

(18) 第貳章. 文獻探討. 本研究旨在透過 CORPS 模式探討區體育會執行打造運動島運動社團建置輔導專案的現況及問題，本章節就理論及相關研究加以整理與討論，以強化研究的基礎及內涵，第一節先行探討「打造運動島運動社團建置輔導專案」，第二節整理「非營利組織」作為探索區體育會的理論藍圖，第三節介紹「CORPS 模式」作為後續區體育會運作分析之立論基礎。. 第一節. 打造運動島運動社團建置輔導專案. 本研究係對目前執行中的體育政策做現況瞭解，故以下針對此一體育政策做一簡述，而後才能具體提出策略。. 一、打造運動島計畫第二次世界大戰後，「運動機會」視為「基本權利」的觀念被提出，人們透過運動的參與維持身體與心理的健康，全民運動的理念被提出，並廣為各國視為推動運動事務的主軸之一。1964年，國際體育運動理事會發表「體育運動宣言」，明確提出：每個人都有從事體育運動的權利。1966年，歐洲理事會下屬的教育與文化發展委員會，首先提出「全民運動」的口號，呼籲所有民眾不分性別、年齡、人種、職業、貧富、階層、居住環境、身心狀況，都可以終生積極參加體育運動。從此，以鼓勵健身為宗旨的全民運動便在西方工業化國家興起 (許樹淵，2012)。我國教育部體育司於1979年制定「積極推展全民體育運動計畫」、1980年推動的「積極推展全民體育運動重要措施計畫」、1987年研訂的「國家體育建設中程計畫」等，皆積極推展全民運動，增強國人參與運動意識 (陳敦禮，2014)。1998年，立法院三讀通過「行政院體育委員會組織條例」，體委會正式依法成立，成為統籌國家體育事務之全國體育行政主管機關，訂定有效的計畫推展全民運動，首先推動「陽光健身計畫」，以走. 7.

(19) 出戶外、迎向陽光、展現青春、親子同樂、帶來歡笑的基本理念，辦理多元、多樣、多功能的休閒運動，帶給民眾最好的身心健康活動，1998年辦理將近2萬場的活動，吸引超過320萬人次參與；1999年活動場次增加至3萬場次，參與人數高達600萬人次，此成果足以顯示民眾對自我健康及休閒生活的重視 (體委會，1999b)。接著繼辦「運動人口倍增計畫」(2002年至2007年)，2008年與各縣府合作「愛動計畫」，2009年推動「運動樂活」，2009年與各縣市體育會推展「紮根計畫」，顯示政策方案與執行之連貫性，足見政府推動全民運動之決心 (黃偉揚，2009)。 2008年馬英九總統競選總統時，提出了「運動島」一詞以及四大體育政策，一是培育學生運動員的興趣及習慣，讓持續性的運動從小養成；二是政府提供良好的運動社區，包括補助學校設備、開放學校設備給民眾使用等；三是成立成年人的國民運動中心，讓他們以平價的消費，使用五星級設備；四是國家體育人才培訓法制化，好好培育人才，希望達到臺灣成為運動島的目標 (卞金峰，2008)。其後，為落實打造臺灣成為「運動島」之施政理想，體委會於2010年開始推動「打造運動島計畫」，促進潛在性運動人口成為自發性運動人口；鼓勵個別型運動人口成為團體型運動人口，俾擴增規律運動人口及提升國民體質，並宣導樂在運動、活得健康理念，以增強國民參與運動意識，落實強化基層體育組織，達到人人愛運動、處處能運動、時時可運動之「運動島」遠景 (體委會， 2010a)。配合行政院組織改造，體委會於2013年改制為教育部體育署，仍持續推動該計畫，將全民運動的理念散播至國民的日常生活中，透過運動健身共享快樂人生 (教育部體育署 [體育署]，2013)。打造運動島計畫以「運動健身激勵專案」、「運動樂趣快易通專案」、「運動社團建置輔導專案」及「運動樂活島推廣專案」四大專案為推動主軸 (表2-1)，其中「運動健身激勵專案」是透過獎勵制度實施體能檢測，培養全民規律運動習慣，整合國民體能推展資源，建構國民體能常模；「運動樂趣快易通專案」為建置並擴增運動資訊平臺功能，藉由整體教育推廣計畫結合實體及數位推廣平臺，讓民眾方便上網搜尋各類運動資訊，. 8.

(20) 鼓勵國人主動參與休閒運動；「運動社團建置輔導專案」係以社區、鄰里、鄉鎮及機關團體民眾為對象，輔導設置運動社團，增加規律運動人口，同時辦理體育志工招募與養成訓練事宜；「運動樂活島推廣專案」則以單車、登山、健走及龍舟活動為主軸，透過舉辦各種活動，為不同特質民眾，提供多元化、生活化、專屬化的運動服務，達成全民運動的目的 (體委會，2011a)。. 表 2-1 打造運動島四大專案目標與主要工作要項專案. 目標. 主要工作要項. （一）運動健建立運動健身激勵制度，辦理國民體能檢測，規劃職工運動瘦身活動，鼓身激勵專案. 1. 建立運動健身獎章推動機制. 勵運動參與，以培養規律運動習慣，. 3. 辦理運動健身獎章檢定活動. 進而提升國人健康體能。. 4. 辦理健身運動指導活動. （二）運動樂建置豐富的運動知識資訊庫，透過整趣快易通專案體教育推廣計畫結合實體及數位推廣平臺，快速準確地傳達各項休閒運動訊息，鼓勵全民主動參與休閒運動。. 2. 辦理運動健身獎章推廣工作. 1. 辦理大型運動推廣活動 2. 建構運動地圖及活動資訊網 3. 強化個別型成為團體型運動人口教育服務 4. 辦理運動城市調查計畫. （三）運動社鼓勵成立運動社團，擴增規律運動人團建置輔導專口，豐富國人休閒生活內涵，深植全民運動發展基礎。期能有效利用運動案設施、活化社區教育力量，孕育多元. 1. 建立運動社團推動機制 2. 推動成立運動社團 3. 推動體育志願服務工作 4. 強化運動社團輔導評鑑工作. 運動文化。. （四）運動樂營造優質戶外休閒運動環境，建立推活島推廣專案動機制，發展山林與海洋休閒活動，. 1. 建立運動樂活動推動機制 2. 強化運動樂活島推動主題. 培育戶外休閒運動專業人力，強化國. 3. 辦理運動樂活島教育推廣工作. 人戶外休閒運動樂趣與品質。行銷臺. 4. 培訓運動樂活島專業人力資源. 灣各縣市好山好水及多元文化優勢，. 5. 推廣運動樂活島休閒運動. 增加休閒運動樂活人口。資料來源：研究者自行整理。. 9.

(21) 二、打造運動島運動社團建置輔導專案瞭解打造運動島計畫後，以下針對運動社團建置輔導專案、區體育會及兩者之間的關係進行探究。 (一) 打造運動島運動社團建置輔導專案的執行朱文生 (2012) 指出運動社團即是社區民眾結合相同運動嗜好的夥伴，以追求身體適能及身體健康為目的，自發性組成的團體。從運動的角度來看，年紀較長的銀髮族透過參與運動社團的活動，得到精神支援、身心愉快，發現生命之樂趣與意義，使晚年生活更快樂充實；年輕的族群也隨著經濟型態的改念、休閒時間的增多，以及身體適能觀念的提升，陸續加入運動社團 (柯琬婷，2008)。蔣憶德與陳淑滿 (2012) 也認為運動要有伴，有了志趣相投的夥伴一起運動，會增加對運動的承諾感，進而對運動產生依賴，健康也會跟著來。黃偉揚 (2009) 進一步指出以自動、自發及融入生活化的方式建立運動社團，全民運動精神才會真正落實，成為生活的一部分。從美國、韓國、德國、日本、韓國等國家發展全民運動的趨勢中，可以發現運動社團是各國發展全民運動的主要模式，由政府訂定政策與規範，並由中央與地方政府分級輔導全國性、地方性協會與運動社團，藉著運動社團由下而上的發展力量，讓各國全民運動呈現蓬勃的景象 (體委會，2011a)。打造運動島計畫即以「運動社團建置輔導專案」為策略發展運動社團，以社區、鄰里、鄉鎮及機關團體民眾為對象，成立運動社團、運動小聯盟及運動大聯盟，鼓勵民眾根據自身的興趣、利用現有的社區環境及資源，發展適合自己的運動，體驗運動樂趣及益處，養成規律運動習慣，促進潛在性運動人口成為自發性運動人口，鼓勵個別型運動人口成為團體型運動人口。另一方面建立運動社團輔導機制及訪視評鑑工作，結合中央及地方之力量，強化基層體育組織，深植全民運動發展基礎。同時積極推動體育志願服務工作，推廣體育志工服務理念、建構推動體育志工機制及培訓體育志工人力資源，提. 10.

(22) 供更多運動指導與服務工作，邁向活力臺灣的的發展願景 (體委會，2011a)。歷年打造運動島計畫專案申辦作業原則，編列了各項運動社團、運動大小聯盟辦理活動經費補助標準，依照參與人數多寡核予經費，透過多元活動的辦理，提供體驗運動的機會，讓國人重視運動健康的觀念，進而養成規律運動習慣，提升國人參與運動人口 (體委會，2010a，2011a，2012a，2013；體育署，2014a，2015)。又打造運動島計畫推動之初，適逢國內縣市合併五都升格之際，體委會特訂定「行政院體育委員會運動發展基金辦理強化基層體育組織作業要點」，補助每個鄉鎮市區體育會採購辦公設備 15 萬元、購置簡易運動設施經費 15,000 元及每月補助體育志工 1,000 元交通誤餐費 (體委會，2010b)；並於 2011 年納入運動社團輔導專案申辦作業規定，持續強化鄉鎮市區體育會組織，活絡地方運動健康發展。歷經 4 年推動，基層鄉鎮市區體育組織逐步復甦，並有固定辦公地址與設備，2014 年起不再編列辦公設備及運動設施經費；至於體育運動志工推動規劃，亦改由縣市政府擔任主辦窗口，協助輔導各體育運動志工運用單位，推展運動志工業務 (體委會，2011a，2012a，2013；體育署，2014a，2015)。輔導機制部分，中央部分由體育署聘請專家學者成立打造運動島訪視委員會，輔導各縣市政府落實本專案之工作重點，協助解決問題，並對執行策略提供諮詢建議；而縣市政府計畫執行期間應主動通知訪視委員，俾利執行訪視活動、考核、評估工作，並於年終總檢討會考評各縣市政府推展全民運動執行成效，作為年度獎勵依據。縣市政府則是必須邀集相關單位及打造運動島訪視委員組成打造運動島推動小組，落實組織發揮行政之效益，並於年度結束前，針對所轄輔導之縣市體育會及鄉鎮市區體育會進行實地查核輔導作業，包括活動辦理情形、業務辦理情形、財產保管狀況及專案執行進度等，查核報告須送體育署備查，作為下年度經費審查之參據 (體育署，2015)。綜合以上，研究者參考各年度打造運動島「運動社團建置輔導專案」實施方案或申辦作業原則 (體委會，2010a，2011a，2012a，2013；體育署，2014a，2015)，將重要執行方式與相關規定彙整如表 2-2。. 11.

(23) 表 2-2 打造運動島運動社團建置輔導專案之執行方式與相關規定項目. 內容. 專案目標. 藉由成立運動社團，促進「潛在性運動人口」成為「自發性運動人口」，鼓勵「個別型運動人口」成為「團體型運動人口」，擴增規律運動人口，強化運動設施，創造運動就業人口，豐富國人運動生活內涵。. 成立方式. 1. 1 個運動社團至少 20 個會員以上；20 個以上之運動社團成為運動小聯盟；20 個以上之運動小聯盟成為運動大聯盟。 2. 由運動小聯盟 (鄉鎮市區體育會) 之體育志工積極鼓勵成立運動社團，並彙整組織名冊送大聯盟 (縣市體育會) 提報縣市政府登錄。. 預期效益. 輔導縣市皆有運動大聯盟、鄉鎮市區皆有運動小聯盟、鄰里皆有運動社團，強化全國各運動大聯盟輔導機制、健全運動小聯盟及運動社團組織，落實基礎體育扎根。. 輔導機制. 中央以體委會 (體育署) 為主軸，結合教育部、內政部、經濟部、衛生署等部會，成立打造運動島輔導委員會，體委會成立打造運動島執行中心，縣市政府成立打造運動島推動小組，推動運動社團輔導及訪視評鑑事宜。. 資料來源：研究者自行整理。. (二) 鄉鎮市區體育會與運動社團建置輔導專案之關係打造運動島計畫暨相關專案實施方案開宗明義提到運動社團成立方式為「1 個運動社團至少 20 個會員以上；20 個以上之運動社團成為 1 個運動小聯盟；20 個以上之運動小聯盟成為 1 個運動大聯盟」(體委會，2010a)。然而實際情形係由各縣市體育會申請成立運動大聯盟，小聯盟則由 368 個鄉鎮市區體育會申請成立 (行政院研究發展考核委員會，2011)。朱文生 (2012) 認為縣市體育會及鄉鎮市區體育會原本係屬於非營利體育組織，以推展全民運動及競技運動為主，以往鄉鎮市體育會的運作情形，因經費取得不易以及預算核銷問題，導致全國許多鄉鎮市體育會名存實亡，體委會推動打造運動島計畫後，委由鄉鎮市區體育會成立運動聯盟，並提供購置相關辦公設備或聘用體育志工經費，協. 12.

(24) 助運動聯盟的運作，至此鄉鎮市區體育會增加了運動社團之成員，並兼具了運動聯盟之身分。蔣憶德與陳淑滿 (2012) 進一步指出打造運動島運動社團建置輔導專案，係沿襲了美國運動聯盟的概念，將各縣市體育會列為運動大聯盟，而鄉鎮市區體育會則列為運動小聯盟。莊品綸 (2013) 則認為該專案係藉由成立運動大小聯盟的名義，透過經費補助強化各縣市原有的縣市體育會與鄉鎮市區體育會；或是促使未成立縣市體育會與鄉鎮市區體育會的行政區，促使其成立體育會，以運動大小聯盟為上下之延伸推動全民運動 (架構如圖 2-1)。. 運動大聯盟（縣市體育會）. 運動小聯盟（鄉鎮市區體育會）. 運動社團. 圖 2-1 運動社團建置輔導專案架構圖資料來源：莊品綸 (2013，頁 9). (三) 臺中市運動社團建置輔導專案執行情形針對打造運動島計畫總計畫，臺中市體育處成立打造運動島推動小組，2014 年期初、期中、期末召開 3 次推動小組會議，統籌轄內打造運動島各專案計畫規劃、推動與檢討事宜；在運動社團建置輔導專案部分，計有 23 區體育會辦理專案經費，舉辦運動. 13.

(25) 小聯盟活動共 102 場次，運動參與人口數高達 61,588 人，核定總經費 388 萬元 (臺中市體育處，2014)，將各區體育會執行情形彙整如表 2-3。. 表 2-3 臺中市區體育會執行 2014 年運動社團建置輔導專案經費一覽表編號. 區域. 活動場次. 參與人數. 1. 梧棲區體育會. 5. 2,800. 180,000. 2. 大甲區體育會. 5. 2,100. 160,000. 3. 龍井區體育會. 5. 2,700. 200,000. 4. 潭子區體育會. 5. 1,820. 140,000. 5. 烏日區體育會. 2. 748. 60,000. 6. 大里區體育會. 5. 2,680. 200,000. 7. 太平區體育會. 5. 4,000. 180,000. 8. 豐原區體育會. 5. 2,100. 180,000. 9. 大雅區體育會. 4. 2,500. 160,000. 10. 大安區體育會. 5. 2,300. 200,000. 11. 神岡區體育會. 2. 2,200. 80,000. 12. 清水區體育會. 5. 7,400. 200,000. 13. 沙鹿區體育會. 5. 2,500. 200,000. 14. 東勢區體育會. 5. 2,350. 200,000. 15. 后里區體育會. 5. 5,480. 180,000. 16. 北. 區體育會. 5. 2,900. 200,000. 17. 南. 區體育會. 4. 2,100. 160,000. 18. 南屯區體育會. 5. 2,200. 200,000. 19. 西. 區體育會. 5. 2,200. 200,000. 20. 西屯區體育會. 5. 2,200. 200,000. 21. 北屯區體育會. 5. 2,900. 200,000. 22. 東. 區體育會. 2. 1,010. 80,000. 23. 外埔區體育會. 3. 2,400. 120,000. 102. 61,588. 3,880,000. 合計資料來源：臺中市體育處 (2014)。. 14. 核定經費（元）.

(26) 三、打造運動島計畫暨相關專案之相關研究檢視打造運動島計畫暨相關專案之文獻，包括「打造運動島計畫」、「運動樂趣快易通專案」、「運動社團建置輔導專案」三部分，分析相關研究如表 2-4： (一) 研究主題部分，以「打造運動島計畫」為主題的有 4 篇；「運動樂趣快易通專案」有 2 篇，皆探討運動地圖；以「運動社團建置輔導專案」為主題則有 4 篇，研究對象以運動聯盟為主。 (二) 在研究方法上，以文獻分析法、參與觀察法或訪談法為主，惟邱仲軒與黃永旺 (2010) 使用問卷進行研究及分析；另鍾開雲、徐映蓉、陳儀芳與徐錦興 (2010) 則是直接分析各縣市運動地圖數據。. 表 2-4 打造運動島計畫暨相關專案之相關研究主題. 作者（年份）研究內容. 打造運邱仲軒、黃永以「打造運動島計畫暨相關專案實施方式」之問卷探討竹北市與竹東鎮之社區體育發展現況，並從中探討出適合新竹縣社區體育動島計旺 (2010) 發展之策略。畫李秀華 (2011). 以澎湖縣為例，以檔案分析及參與觀察方式，探討其執行打造運動島計畫的成效評估，並提出建議供澎湖縣政府及個縣市政府主辦單位續辦之參考依據。. 蔣憶德、陳淑由打造運動島訪視委員之角度介紹該計畫並分享訪視之經驗與心滿 (2012). 得，以期社會大眾能齊心努力共同打造一個健康、快樂、優質的運動島。. 莊品綸、林晉利用文獻回顧法瞭解打造運動島計畫對我國運動發展之影響現榮 (2013). 況，並提出計畫實際編列經費不足、大小聯盟間交流互動不足及縣市體育業務承辦更換頻繁等需改善的部分。. 運動樂鍾開雲、徐映針對臺灣地區已上線營運的 24 個縣市版運動地圖進行統計分析網趣快易蓉、陳儀芳、頁功能並介紹運動地圖的運用，並提出建議供各縣市持續經營之通專案徐錦興 (2010) 參考。. 15.

(27) 劉奎辰 (2011). 採用半結構式訪談之問卷，調查臺東縣各鄉鎮社區發展協會與運動社團規劃及推動社區體育的現況，並探討其與打造運動島計畫「運動地圖」建置計畫之相關性。. 運動社朱文生 (2012) 團建置輔導專案. 運用文獻分析法及半結構式深度訪談法，從核心策略、策略性資. 周昌諭 (2012). 以全國運動社團數前三名之桃園縣桃園市運動小聯盟、龜山鄉運. 源、價值網絡、顧客介面、活動構造、公司界線、顧客利益及營運模式績效評估策略等八大構面，探討桃園縣 11 個運動聯盟的營運現況及模式。. 動小聯盟及中壢市運動聯盟為研究對象，採用文獻分析法及半結構式深度訪談方式，探討其營運狀況，進行個案 CORPS 分析，建構出運動聯盟之價值創新模式。莊品綸 (2013). 研究對象以 3 位運動大聯盟與 5 位小聯盟的成員為研究對象，進行深度訪談後，以 CORPS 模式分別探討運動大聯盟與運動小聯盟運作之六大面向：服務對象、業務運作、財務資源、人力資源、服務內涵與決策角色，瞭解其經營模式並提出相對因應策略。. 張顒士 (2013). 以半結構式訪談法及焦點團體座談訪談法，探討公民社會中運動社團之重要性、各國與我國全民運動推展之內容，並草擬出運動社團促進法草案。. 資料來源：研究者自行整理。. 整理表 2-4 研究發現，利用訪談法及文獻分析法等質性研究方式，具有重視過程與結果、注重現場參與者的觀點、統整地進行研究等特徵 (葉重新，2001)，因此可以更加深入瞭解專案執行之現況，爰此，研究者將以文獻分析法及訪談法為主要研究方法，探討臺中市區體育會執行打造運動島運動社團建置輔導專案之情形，以完整呈現政策推動之過程與脈絡。. 四、本節小結回顧本章第一節內容，打造運動島計畫以「樂在運動，活得健康」作為推動理念，讓全民擁有運動參與的機會，打造臺灣成為人人愛運動、處處能運動、時時可運動之「健. 16.

(28) 康、快樂、優質運動島」。根據體育署 (2014b) 運動城市調查報告顯示，民眾對於打造運動島政策之認知比例，2010 年至 2014 年呈現逐年提升的趨勢，顯示此計畫之推動，已在全民心中建立相當的知名度；此外，國內規律運動人口比例逐年上升，從 2006 年的 18.8%到 2014 年的 33.0%；國內運動參與人口亦有增加情形，全民參與運動風氣有所提升，也意味著政府積極推展全民運動已有所成效。推動運動發展最重要的基礎之一即是自發性運動社團，經由運動社團的推動，得以普及全民運動的習慣，打造運動島計畫四大專案中，即以運動社團建置輔導專案為推動主軸，輔導社區、鄰里、鄉鎮成立運動社團、運動大小聯盟，在運動參與過程中，人們相聚互動達到情感交流的機會，讓共同參與運動者產生愉快、滿足，產生對團體的歸屬感，潛在性運動人口成為自發性運動人口，個別型運動人轉變為團體型運動人口。區體育會係由具有共同理念人士自發組成之非營利體育組織，在此專案中負責辦理運動小聯盟活動，然而辦理活動籌辦工作繁複，涉及區體育會管理運作議題，將於第二節探究非營利組織之意涵，作為本研究之立論根基。. 第二節. 非營利組織. 非營利組織自 1970 年代以來，在許多國家扮演著非常重要的角色，同時，非營利組織在許多各種不同的領域，均發揮其一定的影響作用，不管是社會福利、政治經濟、文化、環境保護等方面，非營利組織的影響力已經成為第三勢力，而且被社會大眾所認可. (王仕圖、官有垣、李宜興，2009)。由本章第一節可知，縣市政府推動全民運動的. 過程，區體育會扮演了相當重要的角色，從打造運動島運動社團建置輔導專案也可察覺區體育會的關鍵性，本節以非營利組織的定義為開端探討區體育會組織。. 一、非營利組織的定義非營利組織 (Non-Profit Organization，NPO) 最早是以第三部門 (The third sector). 17.

(29) 的名稱出現，主要是與提供公共財的政府部門及提供私有財的營利組織有所區分，政府為第一部門、營利組織為第二部門，而非營利組織則稱為第三部門。在不同國家社會或不同領域，可能用第三部門、獨立部門、志願部門、慈善部門與免稅部門等名稱來稱呼此類組織，雖名稱有所不同，但其意涵相去不遠，主要係指非以謀利為宗旨成立之民間團體 (林淑馨，2008；黃新福、盧偉斯，2006)。非營利組織一詞源自於美國「國家稅收法」的規定，將致力於推動公共事務、促進公共利益，且不是為了個人利益之團體給予免稅待遇，該類團體以「非營利組織」統稱，包括教育、慈善、宗教、科學、文學等事業，明白地指出非營利組織乃是為民眾提供公共服務，並不以增加私人利益為目的，以彌補政府施政的不足 (Hansmann,1980)。 Wolf (1999) 指出非營利組織必須建立在為社會大眾服務的使命上，經政府合法立案，並在相關法令規章的管轄下運作，同時組織成一個非營利或慈善的機關，其經營不得使私人獲取利益或財物，享有免除政府稅收的優待外，並享有法律上的特別地位，捐助或贊助者的捐款得列入免 (減) 稅的範圍。Salamon (1992) 則認為非營利組織是具有正式結構的民間組織，它是由許多志願人士所組成的自主管理團隊，其組織的目的是為公共利益服務，而非為自身的成員謀利，並具有不從事盈餘分配的特性。除上述國外學者外，國內學者也分別對非營利組織提出看法，官有垣 (2000) 則指出非營利組織是一種以公共利益為目的，有民間私人性質，且獨立運作的正式組織結構，享有稅法上之優惠，然而必須在政府部門法律所規範的權力下運作，以遞送組織宗旨規定的服務，使社會上多數人得到幫助；而司徒達賢 (1997) 提出非營利組織即是結合人力、物力與財力資源，經由有組織的活動，創造有價值的服務，以服務社會中的某些人之組織。歸納以上文獻重要概念，將「非營利組織」定義為「以公共服務為使命，非以營利為目的，並享有免稅或減稅資格之民間獨立自主性質的正式組織」。. 18.

(30) 二、非營利組織的興起由於環境的快速變遷、社會價值的多元化，使社會產生或意識到一些無法經由政府機關或企業來完成的需求，有志之士組成了團體，解決社會問題進而達成本身的理想，非營利組織因此興起 (司徒達賢，1999)。江明修 (2002) 則認為非營利組織及其活動龐雜且多元，興起與發展很難由一個單一理論觀點進行周延解釋，涉及歷史學的觀點、社會學的觀點、政治及經濟學的觀點。本研究僅就經濟學、政治學及社會學的層面探討非營利組織興起原因，分述如下： (一) 市場失靈論在自由經濟體制下，供需雙方共同決定價格，市場的機能必須在完全競爭市場的假設下充分發揮，才可以達到最高的經濟效率，但是由於公共財、景氣循環、自然獨佔等問題，市場機能不如預期達成經濟效率，導致市場失靈 (官有垣、王仕圖，2000)。市場失靈是指生產者和消費者之間發生資訊不對稱的情況，即買賣雙方未擁有平等地位，消費者對於產品品質與價格沒有充份的資訊與專業知識，而擁有資訊的生產者為追求最大利潤，隱瞞了真實的成品與品質，收取過高費用或提供劣質品之財貨與服務，因此，消費者在議價的過程中無法處於一種公平合理的地位，使得消費者蒙受損失而產生失靈 (林淑馨，2008，2011)。Hansmann (1980) 認為當市場機制無法完全滿足消費者的需求及偏好時，必須藉由非市場機制，如政府或非營利組織的管制及補強，來調節生產及資源配置。其中非營利組織因為具有不分配盈餘的特性，不以追求利潤為目的，不會降低品質追求利潤、或犧牲消費者的權益，因此是比較值得信賴的，這也是非營利組織存在之重要原因。 (二) 政府失靈論政府被認為是彌補市場缺點的重要機制，並且可以提供市場所無法提供的集體性財貨，然傅篤誠 (2002) 指出民主政治的精神來自於選舉，只要取得多數人的支持，便可. 19.

(31) 以掌握政治權力，也同時掌握了分配社會資源的權力，倘若政策性的考慮不周全而忽略少數人或多數人的權利，此即政府失靈現象。政府是需要依法行政的，講究公平與代表性，對於特殊性的、開創性的、實驗性的民主需求沒有辦法提供，此時非營利組織的彈性與活力，形成彌補政府失靈的良方 (鄭讚源，1997)。在經濟學的假設中，市場機制是提供服務與財貨的最佳模式，然而由於有外部性、公共財等問題，會導致市場失靈，因而需要政府的介入，並提供市場所無法提供的財貨與服務；但政府本身可能會因制度設計與現實考量的問題，而有可能產生政府失靈的情形。因此，非營利組織便成為市場失靈與政府失靈時的最佳提供者 (黃新福、盧偉斯， 2006)。在體育運動領域方面，同樣存在有市場失靈與政府失靈之情形，私人經營健身俱樂部惡性倒閉，使得民眾對於類似組織失去信任，即是屬於市場失靈；而政府為了滿足民眾之運動需求，設立運動中心或休閒場館，卻欠缺專業經營管理，導致服務品質不佳，民眾使用興致缺缺，則產生政府失靈之現象 (熊道天、鄭志富，2014)。 (三) 第三者政府論 Salamon (1987) 認為市場失靈論及政府失靈論都不足以解釋非營利組織的存在，提出第三者政府論，並認為非營利組織應是一種優先機制，而不是在市場與政府確定無法正常運作時，才提供補充性的服務；非營利組織能夠比政府更有效率地回應人民需求，且能夠滿足更多元的需求，其扮演的是一種更積極的功能，而非僅是彌補市場與政府功能上的漏洞，且重心也由效率轉變為公平 (黃新福、盧偉斯，2006)。在民主多元化的時代中，由於人民對公共服務的渴望，但又懼怕政府權力持續過大，因此擬透過第三者政府來增進福利服務的角色與功能，而不任意擴張政府的權力；也就是政府提供資源，而由民間來執行，透過外包、補助、贈與或發行購買券等，透過第三者政府即非營利組織來推動公共服務與實現公共目的。. 20.

(32) (四) 志願服務理論黃新福與盧偉斯 (2006) 認為在社會學領域中，有別於經濟學領域之重視效率，以及政治學領域之重視公平，社會學者所重視的是人民對特定議題產生興趣，並進而自發組成團體，企圖以公民社會的力量解決問題，最主要的理論即是志願主義。Wolch (1990) 認為志願主義實為推動當代社會變遷之主要推進器，非營利組織的形成是志願工作者基於志願主義的精神，積極投入慈善救助、社會福利等工作，其動力或目的不在於有形的金錢物質報酬，而是源自於積極奉獻，並在過程中得到滿足與自我實現。. 三、非營利體育組織隨著經濟快速成長，邁入多元化及多樣化的社會體系，非營利組織的類型也變得多元，早期非營利組織的服務類型多以慈善救濟為主，擴展到社會福利、醫療衛生、學術研究、社會運動、國際交流、教育文化、政策倡導、環境保護等多元面向 (林淑馨，2008)。 (一) 非營利體育組織意涵與功能國家體育政策的推展，除了政府主導外，民間體育組織長期接受政府補助或委辦相關業務，成為共同推動體育事務的重要合作夥伴 (陳敦禮，2014)。非營利體育組織設立之法源依據為人民團體法，人民團體法將人民團體分為職業團體、社會團體及政治團體，非營利體育組織屬於以推展體育為目的之社會團體 (內政部，1989)。依國民體育法施行細則之定義，非營利體育組織不以營利為目的，而是以推廣體育休閒活動或競技運動為宗旨之團體 (體委會，2009)。謝素姜 (2011) 指出非營利體育組織是有一群具有共同理念之群眾，經由權責分配、層級結構，所構成具有特地目的，並隨環境改變調整與適應的完整組織。熊道天與鄭志富 (2014) 認為非營利體育組織除了滿足民眾對於運動及休閒活動之需求，更能協助政府推廣全民運動，進而貫徹體育運動政策之執行。賴名彥與畢璐鑾 (2007) 則指出非營利體育組織在社會所扮演的角色與功能如下：. 21.

(33) 1.. 開拓與創新的角色：與政府相較，非營利體育組織之運作較具彈性，可較敏銳及快速地依社會大眾需求規劃並執行體育活動，引領與創新體育發展。. 2.. 改革與宣導的角色：非營利體育組織直接與社會大眾接觸，可從中找出服務對象的真正需求，並可以藉著活動來傳達組織使命，取得社會大眾之認同，宣導社會大眾對於體育熱愛的程度。. 3.. 維護價值的角色：藉由活動的執行，激勵民眾對於運動的正面態度，維護了社會大眾對於運動價值的認同感。. 4.. 提供服務的角色：多樣的非營利體育組織，運動服務項目種類眾多，滿足社會各階層多樣化的運動需求。. 5.. 社會教育的角色：透過出版刊物、舉辦活動或媒體宣傳等方式，傳達正確的運動觀念、運動知識與運動態度。. 6.. 取代政府功能的角色：非營利體育組織可扮演政府角色與功能，除向政府直接反應民眾需求、表達大眾利益之外，更可協助政府落實施政方針、代替政府推廣體育政策，擔任政府與民間之重要溝通橋樑。. 張俊一 (2002) 將臺灣民間體育組織分成總會型與單項型，在總會型又細分為全國級與地方級；朱文生 (2012) 進一步將其分類架構整理如表 2-5。. 22.

(34) 表 2-5 我國民間體育組織分類表. 地方級. 總會型運動組織系統. 全國級. 類型區域. 類別. 舉例. 中華奧林匹克委員會、中華民國體育運動總會、中華民國大專院校體育總會、中華民國高級中等學校體育總會. 組織系統單項型體育運動. 省 (市) 體育會. 臺灣省體育會、臺北市體育會. 縣 (市) 體育會. 臺北縣體育會、桃園縣體育會. 鄉、鎮、市、區體育會. 中和市體育會、桃園市體育會. 各縣市中、小學體育促進會. 臺北縣國民小學體育促進會. 全國級單項運動協會. 中華民國田徑協會、中華民國足球協會. 省 (市) 級單項運動協會或委員會. 臺灣省田徑協會. 縣 (市) 級單項運動委員會. 臺北縣體育會田徑委員會. 鄉、鎮、市、區級單項運動委員會. 臺北縣三重市體育會漆彈委員會. 資料來源：朱文生 (2012，頁 17)。. (二) 鄉鎮市區體育會與相關研究依照人民團體法規定，各鄉鎮市區體育會係依人民團體法向各級主管機關申請完成登記立案，並以各級主管體育行政機關為目的事業主管機關之社會體育團體 (內政部， 1989)。以臺中市為例，各區體育會主管機關為臺中市政府社會局，目的事業主管機關則為臺中市體育處，由體育處指導與監督其運作。2010 年臺中縣市合併升格為臺中市，原鄉鎮市體育會更名為區體育會，29 個行政區已有 28 個區體育會向社會局申請核准立案，僅石岡區人力資源受限而無法成立 (臺中市體育處，2014)。蒐集國內鄉鎮市區體育會相關文獻，2 篇皆以新北市三重區體育會為研究對象 (詹青艷，2011；謝素姜，2011)。詹青艷 (2011) 以個案研究方式，探討該體育會體育志工的人力資源管理，運用文獻蒐集資料，採用管理學人力資源管理流程作為研究架構，並據以對個案進行探討，研究發現三重區體育會透過人力資源管理流程：規劃、招募、甄. 23.

(35) 選、任用、導覽、訓練、溝通、控制、考核與檢討、獎勵與酬賞，結合運動在體育志工上，協助組織完成目標，使體育志工得以發揮最大功能。此外，謝素姜 (2011) 則是探討三重區體育會管理創新之現況，以深度訪談法為主，焦點團體訪談及參與觀察法為輔，從環境背景、組織制度、組織資源、關係管理及推展策略五個面向探討三重區體育會管理創新績效。. 四、本節小結綜合本節，非營利組織是以公共服務為使命，非以營利為目的，並享有免稅或減稅資格之民間獨立自主性質的正式組織，隨著環境的變遷及社會價值的多元化，非營利組織類型亦多元發展，並在各個領域扮演著非常重要的角色。不同於前述 2 篇研究 (詹青艷，2011；謝素姜，2011) 以單一個案為研究對象，本研究將以臺中市區體育會為探究對象，對臺中市執行打造運動島運動社團建置輔導專案之政策現況、問題作一全面性瞭解，並藉以提出因應策略。非營利體育組織是以推展體育運動為使命，促進國民健康為目的之非營利組織，長期協助政府推展體育政策，是政府重要的合作夥伴，區體育會屬於最基層的非營利體育組織，與社會民眾有直接的接觸，組織內部的經營管理模式將影響其活動成效，本研究希冀藉由 CORPS 模式探究區體育會執行運動社團建置輔導專案之整體運作現況，分析問題進而提出因應策略，將於第三節針對 CORPS 模式及相關研究作一敘述。. 第三節. CORPS 模式. 陳政智 (2010) 認為使命是非營利組織核心價值所在，是提供公益形象與社會認同的基礎，衡量一個非營利組織的價值，關鍵即在於使命是否被貫徹與實踐，因此必須有正確且有效的策略來實現使命。有關非營利組織的經營管理，常借用企業管理的理論探討特定的主題，例如人力資源管理、行銷管理或財務管理等，其缺點是無法將非營利組. 24.

(36) 織的組成要素與運作特性突顯出來，而且局部的分析經常會忽略組織中互動的重要性 (鄭欽明，2002)。爰此，本研究引用我國學者司徒達賢 (1999) 專為非營利組織歸納發展的「CORPS」模式，從非營利組織的服務對象、業務運作、物力財力資源、人力資源、服務內涵及決策核心，來逐一解釋非營利組織的經營管理內涵，並藉此建構出資料分析的立論基礎。. 一、CORPS 模式基本內涵「CORPS」這五個字母，分別代表非營利組織運作的基本要素，包括服務之對象 (Clients)、業務運作 (Operations)、物力財力資源及提供者 (Resources)、參與的職工與志工 (Participants) 以及所創造或提供的服務 (Services) 等五項 (司徒達賢，1999)。司徒達賢 (1999) 進一步指出非營利組織的運作模式，即是 CORPS 模式中五個要素的互動過程 (如圖 2-2)，也就是：「結合人力 (P)、物力與財力資源 (R)，經由某一些有組織的活動 (O)，創造某些有價值的服務 (S)，以服務社會中的某一些人 (C)」。以下並將此五項要素逐一概述如下。. Clients. Participants Services Operations. Resources. 圖 2-2 CORPS 模式運作模式圖資料來源：司徒達賢 (1999，頁 13). 25.

(37) (一) 顧客 (Clients, C)：服務對象我們的顧客是誰？他們需要什麼？如何滿足他們？ Peter F. Drucker 提出了這三大問句，讓組織管理人員得以思索與探討組織的本質為何？進而瞭解組織存在的根本理由 (余佩珊，1994)。顧客是誰？是非營利組織管理很重要的一個課題，陸宛蘋與何明城 (2009) 認為服務對象如定義不清楚、沒有重點，組織的服務與營運方向將失去努力的焦點。因此非營利組織應清楚地界定服務對象，才能依據其需求提供合宜的服務，並突顯出服務所欲創造的價值。具前瞻性的非營利組織，甚能隨時瞭解並掌握社會需求的變化，發覺新的服務機會，為組織創造新的生存空間。 (二) 創造價值之業務運作 (Operations, O)：含規劃與組織司徒達賢 (1997) 指出 O 代表創造價值之業務運作，並包含規劃與組織，「規劃」是指理念之訂定與檢討、依據理念目標分配資源、擬定工作計畫；「組織」是依據業務的特性，劃分人員之權責、指揮關係、資訊流程等。「規劃」它啟動了其他功能的運作，透過規劃來設定組織的目標並決定行動方針、制訂規則與程序、制訂計畫並進行預測；「組織」即為將職權與職務分配與協調的過程，透過組織過程，可以建立一個有系統的結構體，以確認應完成的工作、雇用員工完成這些工作、建立各部門、授權給屬下、建立指揮與監督系統並協助屬下工作 (陸宛蘋， 2009)。因此，提供服務的過程或活動，應經由規劃控制、流程設計、組織結構、權責劃分來整合資訊、提供服務，以落實組織的理念及使命，並符合服務對象的需求。 (三) 資源 (Resources, R)：物力財力資源及提供者不同於營利組織以生產產品或提供勞務進行交易賺取營收，非營利組織大部分需要仰賴外界無償的捐助，以獲得營運所需之財力與物力 (司徒達賢，1999)；林雅莉 (1997 ) 將「非營利組織基於目標與需求，對政府、企業、社會大眾或基金會等，發動募集金錢、物資、勞務或行動的過程」定義為「募款」。. 26.

(38) 無論資源獲得的方式為何，「巧婦難為無米炊」，有源源不斷的資源非營利組織才得以存續運作。非營利組織與捐款者之間的關係，不只是金錢的供輸，更是一種理想與夢想的交集，每一筆金錢的匯流，都意味著一份為美好社會努力的心意，非營利組織有義務及責任去分享他們對社會遠景的期盼，募集來自社會大眾的支持，並在這些支持中，豐富、影響更多的生命 (陳政智，2010)。 (四) 人力資源 (Participants, P)：參與者，包含專職人員與志工非營利組織的參與者包含組織內的專職人員與志願工作者，專職人員是組織內領有薪水的正式人員；而志願工作者則未支領薪水，基於對組織使命或理念的認同，志願投入組織的運作與服務 (司徒達賢，1997)。陳政智 (2010) 指出非營利組織應先分析所需的人力後，再逐漸擴大組織人力規模，如此可以降低管理人力不善衍生的負面效果。然而，非營利組織經費來源較不穩定，需要仰賴大量志工的熱心奉獻，使組織得以正常運作及發揮功能，因此志工成了非營利組織重要的人力之一 (林淑馨，2008)。而當組織中同時有不支薪的志工與支薪的專職人員時，應考量環境的變化、組織的結構、志工的特質及需求，來建立一套良好的管理模式，使人力成為非營利組織中最寶貴的資源 (陳政智，2010)。陸宛蘋 (2011) 也認為非營利組織的人力資源要多元且彈性的管理，有專職、兼職、專案性、計件計時性、志願性等等，隨時都可以轉換，例如志工可以成為專職人員，專職人員也可以轉變成兼職或是志工，也必須多運用激勵的方式來管理人力資源，發揮最大效益。 (五) 服務 (Services, S)：服務內涵黃新福與盧偉斯 (2006) 認為應該先確定非營利組織本身的定位，組織存在的根本理由為何？從事公益嗎？那強調的議題是什麼？是文化？社會福利？環境保護？或是其他議題？思考此類問題將有助於非營利組織自我核心價值與理念的澄清，進而選擇服. 27.

(39) 務的內涵。而司徒達賢 (1999) 也指出有價值的服務是非營利組織努力的最終結果，這些服務可能是對人的照顧、價值觀念的灌輸、知識的傳播、對人身心靈的改造等，因此組織必須明確界定要提供的服務內容，同時更要深刻地思考這些服務對於服務對象而言，有何價值？和其他組織相比，服務有何特色？未來要提供什麼服務？惟有清楚界定服務的內容後，才能對外產生號召，對內指導行動大家共同努力，具體達成組織的使命。. 二、決策核心 (Decision Core) 與 CORPS 之間的關係在 CORPS 模式中，還有一個決策核心 (Decision Core，簡稱 DC)，它是組織決策的主體，也是整體營運權責之所在，決策核心的角色，可能屬於某一個人，也可能由一群人共同決定，其與組織的理念息息相關，也是非營利組織最終成敗之所繫，將決策核心與五項要素之間的關係表示如圖 2-3 (司徒達賢，1999)。吳重信 (2009) 也認為透過 DC 的運作，讓 C、O、R、P、S 彼此相互配合及連動，決策核心者決定了組織的營運方向及理念，同時決定時機、方法、投入資源及服務型態等，將組織的使命理念有系統地具體轉換成有價值的服務。. DC C P. S. O R. 圖 2-3 決策核心和 CORPS 之間的關係圖資料來源：司徒達賢 (1999，頁 15). 28.

(40) 決策是一個持續不斷的過程，必須隨著環境的變動，不斷地檢視組織內外的需要，做出適當的決策；而提升決策品質有以下六種策略 (黃秉德，1997)。 (一) 擴大資訊網路：跟社會各階層接觸，廣泛建立資訊來源。 (二) 善用諮詢資源：多建立諮詢的資源，例如許多組織會聘請顧問，運用顧問的專長或能力一起同心協力做事。 (三) 促進內部資訊的通暢：非營利組織的成員都是懷抱著理念進來的，會有某些程度的自我膨脹，以致容易有成員間、部門間的衝突，因此要讓內部的溝通管道暢通，並用理念和服務來領導。 (四) 全體工作人員應該要接受共同的訓練：共同接受訓練，共同接受一些觀念就會有相同的語言和思考模式，組織內的衝突將會減少。 (五) 界定決策的權限：非營利組織雖然要保持彈性，但責任的歸屬應該要清楚劃分，建立共識，每件事有一定的程序，決策會比較容易執行。 (六) 建立決策的模式：決策的準則包含程序、規範、政策都應該明訂並且公開，執行決策就容易多了。. 三、CORPS 模式應用 CORPS 模式由司徒達賢 (1997) 提出後，國內陸續有研究以此模式為理論基礎探討非營利組織的運作模式，且運用範疇廣泛，包含教育研究單位、慈善基金會、社會服務機構、宗教團體、環境保護組織等，本研究對象區體育會屬非營利體育組織，蒐集國內文獻後，發現非營利體育組織應用 CORPS 模式相關研究共有 4 篇 (表 2-6)。歸納分析如下： (一) 研究對象部分，4 篇文獻中，僅有邱其杉與李秀華 (2014) 研究對象屬個案性質，針對大溪鎮桌球協會進行深入的研究；另外 3 篇則是尋找服務性質類似的體育團體進行比較分析。. 29.

(41) (二) 在研究方法上，全部採用文獻分析法及訪談法，惟陳志航 (2008) 在進行訪談前，經專家意見修訂一份組織運作現況調查問卷，藉由問卷調查法先瞭解受訪者在組織的專業背景，並瞭解組織基本概況後，再進行深度訪談。 (三) 研究結果發現組織經費常有不足情形，政府補助經費是重要經費來源之一，但僅仰賴政府經費不足維持營運，須透過會費或募款方式使組織正常營運；人力資源部分，普遍有專職人員不足之情形，或甚至無專職人員，主要人力為體育志工，協助減輕專職人員負擔或實際負責體育活動；服務對象及服務內涵則呈現多元化的趨勢。. 表 2-6 非營利體育組織應用 CORPS 模式相關研究篇名. 作者 (年份). 研究結果. 縣市太極拳組織運作之比較. 陳志航 (2008). 以 CORPS 模式分析桃園縣太極拳協會及臺北縣陳氏太極. 研究--CORPS 模式之應用. 拳協會現況，採用深度訪談法、問卷調查法及文獻分析法進行個案探討及比較兩者異同，結果如下：一、服務對象 (C)：兩個組織無明顯區隔年齡。唯一不同在於桃園縣太極拳協會採會員制免費教學，另有培訓選手之制度；臺北縣陳氏太極拳協會則採教學員制教學收費性質。二、業務運作 (O)：兩個組織每年皆固定舉辦比賽藉以宣傳組織使命。唯一不同在於，桃園縣太極拳協會之會務主要以訓練選手及推廣鄭子太極拳為主；臺北縣陳氏太極拳協會之會務則以教學及推廣陳氏太極拳為主。三、物力財力資源 (R)：兩者主要補助皆來自於政府。唯一不同在於臺北縣陳氏太極拳協會多了一個與全國性組織合作舉辦活動之策略，由此可知策略結盟對於資源提供上有其可行性。四、人力資源 (P)：桃園縣太極拳協會平日有專職員工協助決策核心；反之臺北縣陳氏太極拳協會並無專職員工協助決策核心。志工管理方面，兩個組織亦能運用志工資源來做任務編組及教育訓練，確保舉辦活動之順暢。由此可知，個案組織皆由決策核心獨挑大樑，也顯示出組織人力. 30.

(42) 資源需求上較薄弱。五、服務內涵 (S)：兩者皆以服務多元化為主要策略。. 運動聯盟價值創新模式之研究. 周昌諭 (2012). 採用文獻分析及半結構式深度訪談方法，針對桃園縣桃園市運動小聯盟、龜山鄉運動小聯盟、中壢市運動小聯盟三個團體進行個案 CORPS 分析：一、服務對象 (C)：以所屬行政區域之申請打造運動島計畫運動社團為主。二、業務運作 (O)：以鄉鎮市區體育會為服務主體。三、物力財力資源 (R)：大多數皆仰賴「運動社團建置及輔導專案」之補助營運。四、人力資源 (P)：較少專職人員，主要的人力資源在於體育志工。五、服務內涵 (S)：分為一般行政、聯盟活動、訪視關心等三類。. 運動大聯盟及小聯盟之 CORPS 理論模式之研究. 莊品綸 (2013). 以 CORPS 理論探討運動大小聯盟運作面向，以三位運動大聯盟及五位運動小聯盟成員為研究對象，選擇訪談法和文獻分析法，瞭解兩種聯盟營運現況與缺失，CORPS 分析如下：一、運動小聯盟： (一) 服務對象 (C)：以銀髮族婦女及老人族群為主，並透過農會、社區發展協會與單項委員會等單位加強宣導或開班授課。 (二) 業務運作 (O)：輔導社區成立運動社團並積極與縣市政府單位合作，維持小聯盟業務之穩定性。 (三) 物力財力資源 (R)：為固定的專案補助與額外捐款，但常有發生經費不足之現象。 (四) 人力資源 (P)：內部業務承辦人員大都為兼職人員，透過單項委員會、運動社團與其它組織成員擔任體育志工，分擔各項行政業務。 (五) 服務內涵 (S)：以運動休閒為主，有氧運動居多。二、運動大聯盟： (一) 服務對象 (C)：主要為運動小聯盟及透過單項委員會結合各鄉鎮社區之婦女、退休者與農林漁牧等族群，辦理各類運動指導班。 (二) 業務運作 (O)：輔導與監督各運動小聯盟與運動社團. 31.