臺東縣消防局高級救護隊之高級救護技術員人力配置運用

消防人員為通過公務人員特種考試警察人員考試，且經訓練期滿成績及格後 取得公務人員任用，具有公務人員身分，然因工作性質特殊，需二十四小時執勤 且全年無休的輪班服務民眾，無法比照一般公務人員每日上班 8 小時，每週總工 時 40 小時的規定（人事行政總處，2018），也不符合勞動基準法保障的範圍內，

因此在人力配置與勤休制度上產生灰色地帶。

一、人力編制不足

直轄市縣市消防車輛裝備及其人力配置標準（2017）第 4 條中昭著規範著各 直轄市、縣市應依其鄉鎮、轄區人口數及該地區實際救災特性之需求配置消防車、

勤務車、其他類救災車輛，而第 5 條亦更明確規定每一消防、救災車輛所需配置 之員額。除救災車輛、人力外，消防法（2019）第 24 條第 2 項亦說明，中央主管 機關應制定救護人力配置標準而定規出「直轄市縣市消防機關救護車輛裝備人力 配置標準」，其第 4 條已明確指出消防分隊應設置救護隊，救護隊中至少需要一輛 救護車及 7 名救護人員來執行到院前緊急救護，且隨著轄區人口數的增長應擴增 救護人力。

從人口數、轄區特性決定其救災、救護車輛的數量，再依著救災、救護各別 規定每輛車需配置多少人力的編制員額來決定該縣市、單位需要多少消防人力，

縱然立法明定，卻因中央消防署訓練中心容訓量有限、各縣市財政狀況不同，縣 市施政理念不同，因而投入消防工作的財政、資源亦不同，造成全國消防人員的 實際員額人數一直無法補足至法定的編制員額標準。以臺東縣消防局來說，法規 規定之編制員額應有 364 名消防人力，縣府給予的預算員額為 355 人，實際現有 的消防人力僅僅 300 員，相較法規定例之人數缺額約 21 %，因此各單位人力的編 制多為最低下限，甚至長期處於人力不足的狀況。

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「人力不足一直以來都是消防很大的問題，有人員傷亡的時候會被提出來關 心，但好像總是人力不足，我當消防員九年，都還是在說人力不足……」（b3-B-1）

「目前因為總人數的關係，我們的人力都是剛剛好，採取最低人力的編制……」

（b2-B-1）

「……只有剛下單位的時候覺得比較好，後來大部分的時候人力都很吃 緊……」（c1-B-1）

臺東縣消防局內勤單位共有 9 個科室、1 個指揮中心，外勤則分為 4 個大隊，

共計 24 個外勤分隊（圖 13），在總體人數已匱乏的態勢下，高級救護隊又設置於 分隊之下，人力編制在分隊內，並非完整獨立的分隊，市區的高級救護隊比較像 是由幾個人專責出勤救護的小隊，成員有高級救護技術員也有中級救護技術員，

而鄉下的高級救護隊則是高級救護技術員搭配分隊其他中級救護技術員，依勤務 表排定救護人力，像是救護工作的分派。

「……美其名說是高救隊，但只是依附在分隊底下的幾個 TP，不是像某些縣 市的高救隊一樣是一個獨立的分隊，在廳舍上有獨立的空間，在勤務、業務上都 專責救護，所以臺東的六支高救隊除了臺東高救隊因為人數多比像接近獨立運作 的單位，其他鄉下的高救隊，還是要跟分隊配合……」（b1-B-1）

「我們分隊雖有 30 個人，但勤務量比較重、常常出勤的高救隊只有 12 個 人……」（c1-B-1）

「……我 2005 年在某直轄市的高救隊，那時候我還不是 TP，只是 T2，但那 時候分隊專責救護，有三台救護車，人數大概 30 人，差不多一台車配 10 個人，

所以人數很夠，但我在臺東分隊高救隊的時候兩台救護車，救護隊人數只有 11、

12 人，雖然總救護量沒有之前直轄市的單位這麼多，但人力不充足還是覺得累……」

（c2-B-1）

「我們單位算鄉下分隊，但又是比較特殊的單位，目前有高救隊，通常有一 名 TP 搭一名分隊的 T2 出勤救護……」（c3-B-1）

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圖 13 臺東縣消防局組織架構

資料來源：修改自臺東縣消防局，2019。

2011 年臺東縣消防局開始推動高級救護隊政策，數年來陸陸續續派訓多名消 防人員接受高級救護技術員的訓練，然而每年的調動制度及升遷，讓許多在第一 線從事到院前緊急救護的高級救護技術員調離臺東縣或是離開第一線救護工作，

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為數不多的高級救護技術員須分配在各個高級救護隊，造成高級救護技術員人力 編制雪上更加霜。

「……因為人事調動和訓練，很多 TP 調外縣市，還有 T2 去 TP 訓練，有一 陣子高救隊一天只有 5 人上班，TP 人力不夠，一天 TP 只有 1、2 個上班……」（c1-B-1）

「……之前有一陣子 TP 人力只有一個小隊長和一個隊員，或是有些鄉下高救 隊的 TP 只有兩個隊員一個小隊長，因為小隊長原則上也是主管，要跟主管輪值主 管班，也要做一些主管的事情，會比較少貼救護班，在人力沒有補足的情況下又 要走專責，這樣的編制會讓隊員的 TP 很辛苦……」（a2-B-1）

「……我們單位之前五個 TP，後來因為升遷跟調離開臺東剩下三個 TP，這樣 的人力編制能讓分隊運作，但沒辦法久留，流動率會很大，人力雖然可以負荷的，

可是可以負荷不代表勝任的輕鬆，久了會心累、身體累……」（b3-B-1）

表 11 各高級救護隊人力編制

單位名稱 分隊總人數 專責救護人數 高級救護技術員人數

臺東高級救護隊 30 12 3

關山高級救護隊 11 2 2

成功高級救護隊 11 2 2

長濱高級救護隊 9 2 3

太麻里高級救護隊 11 2 2

達仁（大武）高級救護隊 12 4 4

註：資料匯整時間 2019 年 11 月；達仁分隊高救隊啟用於 2019 年 11 月，而大武分隊高救隊因廳舍 重建，目前合併至達仁分隊高救隊。資料來源：本研究自行整理。

二、休假困難

同為亞洲四小龍的香港和新加坡，將到院前的緊急救護人力服勤方式分為白 班、夜班，一天上班 12 小時，香港工作三天共 36 小時後可休假 48 小時，每週總 工時最多 48 小時；新加坡則是工作兩天共 24 小時後可休假 48 小時。日本與美國 西雅圖的救護人員雖一天工作 24 小時，但日本採勤一休一制度外，每個月仍有多 天補休假；西雅圖則是勤一休一、勤二休四，工作三天 72 小時，可休假五天 120 小時。

反觀臺灣，因消防人力短缺延長了每月上班工時，也壓縮到勤休制度的彈性，

臺東縣消防人力的勤休制度為勤二休一，意指工作兩天共 48 小時，休息 24 小時

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的排班模式，除臺東分隊高級救護隊每月固定勤二休一並外加兩天補休假以外，

其他高級救護隊則為勤二休一外加補休一天，正常排休下，每個月須全天候在分 隊執勤 17－20 天左右，一個月上班工時高達 408－480 小時。

「我知道高救隊是勤二休一有補休，臺東分隊補休兩天，其他高救隊補一 天……（a1-B-2）

「……勤 48 小時休 24 小時……」（b2-B-2）

「我目前的休假是一個月 30 天裡面勤二休一加兩天補休，沒有再填特休的話 要上班 17－20 天左右……」（b3-B-2）

高級救護技術員在分隊內屬於工作最專責的人員，因證照賦予的職責不同，

工作內容有其不可取代性，不夠彈性的勤休制度再加上消防工作本非責任制，而 是輪班的人力制度，每天執勤人力須達分隊總人數的二分之一，種種桎梏及管控 下造成高級救護技術員的休假有層層的局限，排休假比一般消防人員更加困難。

「……我們分隊目前有四個 TP，每天要有兩名 TP 上班，如果雙數會比較好，

單數的時候，因為 TP 上班要對定，TP 只能跟 TP 換班，不能和其他 T2 換班，如 果遇到訓練或 TP 人數變單數，又要兩個 TP 上班，就會比較難放假……」（c3-B-2）

「……之前只有兩個 TP 隊員，他們就必須對定，不是你上班就是我上班，如 果卡訓練或是長假，另一個 TP 就會上得很辛苦，如果遇到同一天有事情都需要休 假，就沒有人可以幫你，因為局裡面已經把高救隊 TP 的勤休制度訂死了，每天必 須要有一個 TP 上班……」（a2-B-2）

「……TP 的工作只能由 TP 來做，所以換假也只能 TP 跟 TP 換，勤休彈性變 得更窄了，T2 人多、限制少，跟誰都可以換假，TP 可以卡 T2 的班，但 T2 不能 卡 TP 的班，所以假相對好喬……」（b3-B-2）

「……我現在在鄉下的高救隊，因為勤務量較少，所以勤二休一的制度感覺 沒有這麼累，不過鄉下分隊 TP 少，有時候是兩個人互定上班休假，遇到訓練或是 有事情就很難排休。」（B1-B-2）

另外，在臺東多數的消防員非本地人，所以在勤休上會偏向能夠連續上班後 有一段休假可以連續放假回家，但高級救護隊勤務繁重，連續上班多天興許造成 身體過度疲累無法負載，高級救護技術員能換班的對象又少，若同事不想連續上 班，不願換班，便造成外地的高級救護技術員無法連休回家，僅能點放在隊休息，

在排休假上再多一道限制。

「……勤務很繁重的情況下大家不想換班上很多天，對本地人來講還好，但 消防局的同仁多數是外地人，如果沒辦法集中輪休的話，相對會很不方便，因為

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大家都會想回家，如果短暫休假只休一天，臺東要到外縣市的距離都很遠，光車 程的時間就不夠了……」（a1-B-2）

「在高救隊很難排休假，然後以前又規定不能上班超過三天，每天要卡 TP 跟 T2 的關係，人力變得很難排假，常常只能點放，放一天也沒辦法回家……」（c1-B-2）

「……之前待過市區的分隊，因為勤二休一，我又是外縣市的人，所以想連 休回假，一換假就必須上很多天班，因為市區救護量太大了，連續上比較多天班，

對身體負荷很大，真的很累……」（B1-B-2）

「……我想要換今天的假，就只有這 1、2 個 TP 可以換，但多數同仁是外縣 市的，他們想放連假，但本地人通常不想要連續上班很多天，他們比較想要勤二 休一正常放假，這樣對身心會比較輕鬆一點，或是有時候卡訓練少人，這樣會變 能夠換班的人就很有限，排班很困難……」（b3-B-2）

「……我想要換今天的假，就只有這 1、2 個 TP 可以換，但多數同仁是外縣 市的，他們想放連假，但本地人通常不想要連續上班很多天，他們比較想要勤二 休一正常放假，這樣對身心會比較輕鬆一點，或是有時候卡訓練少人，這樣會變 能夠換班的人就很有限，排班很困難……」（b3-B-2）