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第三章 臺灣人權促進會的人權保障訴求
臺灣人權促進會自 1984 年成立以來，便積極關注、參與當時臺灣的各項人 權題和事件。而在臺權會成立後至 1992 年之間，最為重視的人權保障問題是爭 取人民的公民權利，1即為要求保障「言論自由」和「集會結社自由」，本章以下 便針對此二部分進行探討。
第一節 言論自由
廣義而言，「言論自由」係指個人將內心的思想（精神活動），藉言論、講學、
著作、出版、繪畫、攝影、表演或戲劇等各種形式表現於外的自由，即「意見自 由」（Freedom of Expression），2亦有學者稱之為「表現自由」，3為基本人權之一。
因此，「憲法」以第十一條：「人民有言論、講學、著作及出版之自由」、第十二 條：「人民有秘密通訊之自由」等明文規定，保障人民之言論自由。4故言論自由 的範圍應包括：狹義的「言論自由」5、「講學」、「著作」、「出版」、「秘密通訊」
自由，或其他各種形式的言論自由。《世界人權宣言》第十九條亦明文規定：「人 人有權享有主張和發表意見的自由；此項權利包括持有主張而不受干涉的自由，
和通過任何媒介和不論國界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。」6
惟臺灣在 1949 年後，逐漸形成強人威權體制為防止政治異議人士的反對言 論及不同的政治主張，影響其統治權力與利益，藉著動員戡亂法制和戒嚴法制為
1 張富忠、邱萬興編，《綠色年代—臺灣民主運動 25 年【上冊】1975~1987》（臺北：INK 印刷，
2005 年），頁 166。
2 李鴻禧著，〈言論出版自由之民主憲政意義〉，收錄於李鴻禧編，《憲法與人權》（臺北：元照出 版社，1999 年），頁 379。
3 林紀東著，《中華民國憲法逐條釋義（一）》（臺北：三民書局，1993 年），頁 155-156。
4 林子儀著，〈言論自由之理論基礎〉，收錄於林子儀編，《言論自由與新聞自由》（臺北：月旦出 版社，1993 年），頁 3。
5 狹義的言論自由即指「有發言以表達其意見，與不發言之自由」。薛化元、楊秀菁、林果顯主 編，《戰後臺灣民主運動彙編（九）言論自由（一）》（臺北：國史館，2004 年），頁 3-4。
6 《世界人權宣言（中文版）》，http://www.un.org/zh/documents/udhr/，瀏覽日期：2014 年 7 月 25 日。
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基礎，頒布、制定一系列限制剝奪人民言論自由的法規及行政命令，如：「出版 法」及「臺灣省戒嚴時期新聞雜誌圖書管制辦法」（1953 年）等等，7使人民原本 受到「憲法」保障的言論自由遭到剝奪，並羅織出不少政治案件。
保障「言論自由」是臺權會在成立之初的主要任務與目標，故本節將以相關 案例，探討臺權會成立以來，面對統治當局侵害「言論自由」的態度，以及臺權 會爭取言論自由保障的訴求、行動及影響。
一、挑戰言論自由的限制
1950 年代以來，統治當局透過強人威權體制的建立，對於出版品言論的管 制漸趨嚴格，尤其 1960 年代，《自由中國》與《公論報》相繼被迫停刊、改組，
更顯示政府已透過報禁、書刊查禁、出版品管制等手段，牢牢掌控臺灣社會的自 主發聲與異議言論。81970 年代，初期雖有《大學雜誌》的出現突破臺灣社會長 達 10 年的政論悶局，但此時期的政府卻接連遭遇聯合國席次遭中華人民共和國 取代、美國與中華人民共和國建交等接踵而來的外交危機，為了因應臺灣的外交 困境，統治當局不僅對前述出版品言論的箝制未曾鬆動，反而因管制措施與建構 機制在體系上已近完備，遂不斷透過修訂或頒布「出版法」相關法規與行政命令，
使箝制言論自由的範圍更加擴大、手段更甚於前。9
首先，1970 年 5 月 20 日國防部公布修訂的「臺灣地區戒嚴時期出版物管制 辦法」第二條規定：「匪酋、匪幹之作品或譯著及匪偽之出版物一律查禁」，及增 加的第三條第八款，出版物不得有「內容猥褻有悖公序良俗」之記載，10除賦予 警備總部對中國出版品的審查權外，並將出版品言論管制的範圍擴及「赤、黑、
7 林山田著，《五十年來的臺灣法制：1945-1995》（臺北：國立臺灣大學法律系，1996 年），頁 36-39。
8 薛化元、陳翠蓮、吳鯤魯、李福鐘、楊秀菁著，《戰後臺灣人權史》（臺北：國家人權紀念館籌 備處，2003 年），頁 207-208。
9 許雅惠著，〈臺灣新聞自由的發展—以廣播電視法為例【1976-2006】〉（臺北：國立臺北教育大 學教育學院社會與區域發展學系碩士論文，2010 年），頁 52-53。
10 〈臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法〉，楊秀菁、薛化元、李福鐘主編，《戰後臺灣民主運動 史料彙編（八）新聞自由（1961~1987）》（臺北：國史館，2002 年），頁 68-71。
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黃」3 種為統治者恐懼的言論型態。11該辦法進一步擴大了警備總部限制出版品 言論的主導權，被視為是政府強化箝制出版品言論的措施。12
其次，政府在 1974 年 4 月 10 日修正公布的「出版法施行細則」第九條規定：
「出版法第九條第三項第二款所定之發行旨趣，應在登記聲請書上具體載明其目 的、性質及範圍」；131979 年更增加發行旨趣「必須符合闡揚基本國策，激勵人 心士氣之旨」之規定。14透過 2 次修正「出版法施行細則」，統治當局嚴格將發 行旨趣限制在配合執政者有利的方向。加之，行政院新聞局於 1974 年以「為清 除國家社會無益之雜誌」，「鑑於現行出版法有關管理雜誌之規定，失之過寬，難 收管理之效」為由，研訂「加強雜誌管理執行要點」要求從嚴審核雜誌登記案件，
並強調：
凡內容與發行旨趣不符、或涉及淫穢、人身攻擊、捕風捉影、捏造 事實、攻擊政府或公務員、或以報導內部新聞為號召、揭發個人隱 私、對民間某一企業或產品做渲染性介紹或尖刻不實之批評，藉以 斂財者，都將以『違反發行旨趣』論處。15
對於「違反發行旨趣」罪刑的認定，不僅給予主管機關極大彈性、模糊空間，亦 不似早先從「發行旨趣」與實際內容來評判，而是純粹以刊物內容來裁定是否「違 反發行旨趣」。任何刊物只要稍有不慎，即可能無法出刊。根據《臺灣省政府施 政報告》，1970 年代每年大約都有 5 家左右的雜誌，被臺灣省新聞處以「違反發 行旨趣」停刊。16
儘管，此時期政府更加緊縮對於出版品言論的管制，但臺灣社會受到中央民 意代表增額選舉開放的影響，開始出現批判強人威權體制的異議言論與出版物，
11 楊秀菁著，《臺灣戒嚴時期的新聞管制政策》（臺北：稻鄉出版社，2005 年），頁 205-206。
12 薛化元、楊秀菁、林果顯主編，《戰後臺灣民主運動彙編（十一）言論自由（三）》（臺北：國 史館，2004 年），頁 1371-1372。
13 《總統府公報》第 2715 號（1974 年 4 月 12 日），頁 2-5。
14 〈附件（二）：行政院新聞局令：修正「出版法施行細則」（民國六十八年四月一日）〉，薛化 元、楊秀菁、林果顯主編，《戰後臺灣民主運動彙編（十一）言論自由（三）》，頁 1508-1516。
15 楊秀菁著，《臺灣戒嚴時期的新聞管制政策》，頁 208-209、222-223。
16 楊秀菁著，《臺灣戒嚴時期的新聞管制政策》，頁 221-223。
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《臺灣政論》的創刊是象徵反對執政當局的異議人士的大集結，雖然只是曇 花一現的發行短短 5 期，卻凝聚一股政治反對運動的勢力。23不僅如此，該刊試 圖將選舉與刊物結合，不顧統治當局對出版品言論的箝制，勇於發表批判政府言 論及宣傳自由、民主信念的做法，在往後的選舉中為黨外人士所延續，成為開啟
「黨外」雜誌的先聲。24
有鑑於此，1978 年 3 月，為因應年底即將到來的中央民意代表選舉，避免
「黨外」候選人藉此機會出版批判政府、宣揚民主自由及違反統治政策等言論之 刊物，行政院新聞局遂通知臺灣省政府與臺北市政府新聞處等機關，暫停受理雜 誌登記申請 1 年。此外，同年 7 月，亦修訂「加強雜誌管理執行要點」，加強違 法書刊查緝，更進一步箝制言論自由。新頒定的執行要點，除了沿用原來的「涉 及人身攻擊」、「捕風捉影」等範圍外，還加入「以大字標題刊於封面、內容貧乏，
幾近招搖譁眾之雜誌應從嚴審查」，和「內容違反基本國策、破壞全民團結、打 擊政府威信，或專事暴露社會黑暗面者，應援用有關法條從嚴處分」，擴大對刊 物內容的限制。其次，該執行要點還規定：「一人登記兩種以上雜誌，其性質大 抵相同，或以同一名稱發行多種出版品者，應勸導限期合併發行或依規定處理」
及「因利用雜誌犯罪經法院判刑有案者，再申請登記發行雜誌時，應予不准」。 以預防 1 人申請多方登記證的情形發生，並限制過去曾因辦雜誌入罪者，不得再 申請發行雜誌。25然而，許多「黨外」候選人仍透過出版專書的模式，取代雜誌 發表反對言論並替自己宣傳，如呂秀蓮的《臺灣的過去與未來》；姚嘉文的《變 法與護法》、《古坑夜談》；王拓的《民眾的眼睛》、《黨外的聲音》等。26
1979 年 3 月，停止雜誌登記命令解禁，因此「黨外」雜誌大量的相繼出現，
透過刊載為當局所不容的言論文稿，意欲挑戰、突破長久以來政府對言論自由的 箝制。此舉，不僅嚴重觸犯統治當局的禁忌，亦引來情治單位大張旗鼓的動員查
23 郭紀舟著，《70 年代臺灣左翼運動》（臺北：海峽學術出版社，1999 年），頁 72。
24 楊秀菁著，《臺灣戒嚴時期的新聞管制政策》，頁 227-228。
25 〈加強雜誌管理執行要點（民國六十七年七月三十日）〉，楊秀菁、薛化元、李福鐘主編，《戰 後臺灣民主運動史料彙編（八）新聞自由（1961~1987）》，頁 280-282；楊秀菁著，《臺灣戒嚴 時期的新聞管制政策》，頁 230-235。
26 張富忠、邱萬興編，《綠色年代—臺灣民主運動 25 年【上冊】1975~1987》，頁 50-52。
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禁。271979 年年底「美麗島事件」的發生，除了使對「黨外」民主運動具相當影 響力的《美麗島》雜誌受到處分外，連帶也使《八十年代》、《春風》等「黨外」
雜誌都遭到停刊，造成所有政論雜誌皆被停刊的「真空狀況」，但此狀況僅存在 1 個多月。隨著 1980 年 2 月 1 日《八十年代》的姊妹刊物《亞洲人》的創刊，
臺灣乃進入發行許可放寬，但對刊物的言論仍嚴加監視懲戒的時代。28「黨外」
雜誌因此再度崛起，許多黨外人士為爭取言論自由紛紛以刊物的形式創辦政論雜 誌，如：鄧維楨的《政治家》、許榮淑的《深耕》、周清玉的《關懷》、林正杰的
雜誌因此再度崛起，許多黨外人士為爭取言論自由紛紛以刊物的形式創辦政論雜 誌，如：鄧維楨的《政治家》、許榮淑的《深耕》、周清玉的《關懷》、林正杰的