臺灣學校游泳運動發展之時代背景（ 1945-1968）

民國36（1945）至民國57（1968）年間，其體育相關活動如體育政策目標與 策略、學校體育的發展、社會體育的推展、地方行政組織的運動賽會、其他民間 體育相關組織。國民政府遷臺後以「反共復國」為基本國策。

國民政府撤退至臺灣之後，提出「反攻大陸」之口號，換言之教育概況與體 育概況，皆以軍事目的為主，此時國家發展處於停滯狀態，相對的體育運動也是 呈現原地踏步的現象。此時為一黨專政、國防第一的合法性與正當性基礎，以對 應中共統治中國的暴行逆施與人民苦難，對外側重捍衛國際組織會籍與深化反共 友邦的情誼和爭取華僑認同¹⁵。民國36（1947）年臺灣即發生二二八事件後，政府 即宣佈戒嚴，臺灣隨之全面進入戒嚴時代，兩岸關係呈現敵對的狀態，一切物資 以支援國防為主，此時臺灣體育各項體育運動呈現停滯狀態¹⁶。

民國（39）1950年代，我國民眾受到除了為自己與國家民族的「神聖使命」，

以「解救大陸同胞」為最崇高的教育目標¹⁷。國民政府開始對島內展開白色恐怖統

15 蘇瑞陽，〈國府反共堡壘觀的臺灣體育（1945∼1971）〉，《身體文化學報》，10（臺北，2010）：65-108。

16 劉照金、邱金松，《我國體育政策變遷》（臺北：華都文化，2008），182-183。

17 張淑雅，〈「主義為前鋒，武力為後盾」：八二三砲戰與「反攻大陸」宣傳的轉變〉，《近代史研究 所集刊》，70（臺北，2010）：1-49。

治¹⁸。民國初期，政治概況為一黨獨大，所有體育相關活動以訓練為主，目標為反 共。在官、軍一體式軍政集權統治下主導的體育政策有如下特色：

（一） 軍事戒嚴使民間社會畏懼集會結社，非黨政軍要人不敢 籌設體育組織，體育活動惟賴官、軍方辦理。

（二） 1946年10月公佈山地及沿海的管制規定，限制山域與水 域運動。

（三） 辦理體育活動目的在建立效忠領袖意識，注重規訓全民 致力反共復國大業。蔣介石夫婦親臨臺灣大學會場致詞，

而「中正盃」成為全臺各項運動最高等級的比賽。

（四） 戰後初期國小入學率約維持接近80%的水準，但嚴重通 膨、傳染性疾病肆虐，10政府與民間無力顧及體育推展。

19

由以上文獻得知，政治與經濟皆有相當大的轉變。民國35（1946）年10月公 佈限制海域類運動對於推展游泳運動是一大阻礙，當時游泳池數量甚少，加上限 制海域類運動一般民眾不易從事水域相關運動。而經濟狀況相當低落，有嚴重通 貨膨脹的情形，推展體育運動相當困難，當時國民政府在運動發展也是以軍事化 教育為主。以下表1-1，為民國39（1950）至民國57（1968）年重要經濟指標表。

表1- 1 民國39（1950）至民國57（1968）年重要經濟指標表 民國（西元） 平均國民所得

（美金）

經濟成長率 總人口數

（萬人）

失業率 備註

39（1950） 128 缺 缺 缺

18 行政院研究二二八事件小組，〈「二二八事件」研究報告〉，《時報文化》，（臺北，1996）：229。

19 蘇瑞陽，〈國府反共堡壘觀的臺灣體育（1945∼1971）〉，《身體文化學報》，10（臺北，2010）：65-108；

蘇瑞陽、王同茂，〈戰後初期的臺灣體育（1945-1949）〉，《臺灣大學體育學報》，7（臺北，2003）：

1-22。

18

續表1-1 民國39（1950）至民國57（1968）年重要經濟指標表 民國（西元） 平均國民所得

（美金）

經濟成長率 總人口數

（萬人）

失業率 備註

40（1951） 145 缺 缺 缺 41（1952） 213 11.84 813 4.37 42（1953） 181 9.85 844 4.20 43（1954） 192 9.96 875 4.00 44（1955） 220 7.84 908 3.81 45（1956） 153 5.30 939 3.64 46（1957） 173 7.35 969 3.73 47（1958） 186 6.86 1,004 3.80

48（1959） 141 7.96 1,043 3.88

八七 水災 49（1960） 164 6.87 1,079 3.98

50（1961） 162 6.32 1,115 4.10 51（1962） 172 8.04 1,151 4.17 52（1963） 188 9.81 1,188 4.26 53（1964） 213 11.57 1,226 4.34 54（1965） 228 10.85 1,263 3.29 55（1966） 248 8.72 1,299 3.02 56（1967） 278 10.41 1,330 2.29 57（1968） 316 9.00 1,365 1.72

資料來源：行政院主計處，《中華民國地區國民所得統計摘要》（臺北，1996）：

8-34。

從上表得知，平均每人國民生產毛額與家庭可支配所得，民國39（1950）年 當時國民所得僅有128（美元），經濟相當蕭條。蔣經國先生主導於民國41（1952）

年成立並「中國青年反共救國團」透過各項體能訓練活動，鞏固政府的統治基礎²⁰。 民國42年（1952）失業率也高達4.37，自然而然沒有其他時間去實踐休閒運動，尤 其是游泳運動是需要花費的，如日治時代留下的「水泳場」入場須付門票，自然 無法促進民眾從事游泳運動的動機。而辦理體育相關活動主要是以宣揚領袖為目 的，其活動一律以軍事組織主導，而當時全國最大賽事為「中正盃」以先總統蔣 中正之名，為賽會名稱。

民國46（1957）年7月，教育部恢復設置「國民體育委員會」，下設「學校體 育組」、「社會體育組」、「實驗研究組」，但受到經費不足之限制，因此未能 發為其組織功能，至民國47（1958）年，國民體育委員會遭到裁撤，停會期間由 社教司代理體育行政相關職務²¹。

民國47（1958）年的「八二三砲戰」更堅定了臺、澎、金、馬的防衛體系，

也因此，奠定了臺灣日後在政治、經濟及教育發展的安定環境。而安定的經濟環 境更奠定了，我國經濟的發展²²。但民國48（1959）年，發生八七水災共12縣市受 到大水災害，推測國民所得因此災害有嚴重的損失，因此當年國民所得降至141（美 元）。

民國50（1961）年5月教育部國民體育委員會復會，學校體育的發展有組織規 劃、設計與推動，此時雖處於戒嚴時期，但為了歡慶，楊傳廣先生獲得第十七屆 羅馬奧運會亞軍，因此特別推行運動郵票，其中包含游泳項目，面值為0.5元²³。 我國國民所得穩定成長主要原因為：工業部門的蓬勃發展，帶動工業部門就

20 行政院體育委員會，〈圖說體育〉，《中華民國建國 100 年體育專輯》（臺北，2011）：104。

21 教育部，《第五次中華民國教育年鑑》（台北市，1984）。  

22 張淑雅，〈「主義為前鋒，武力為後盾」：八二三砲戰與「反攻大陸」宣傳的轉變〉《近代史研究 所集刊》（臺北，2010）。  

23 行政院體育委員會，〈體育大事紀〉《中華民國建國 100 年體育專輯》（臺北，2011）：84。

20

業量的快速擴充，使整個產業界對技術勞工以及專業管理人才的需求極為殷切，

然而當時就業市場仍以國小及國中以下學歷之非技術勞工為主²⁴。

我國學校體育政策問題形成之影響因素，依重要程度排序分別為體育活動、

體育師資、體育教學、教育理念、運動場地設施、教育與文化、社會、經濟以及 政治等九方面²⁵。

民國50（1961）年當時體育運動發展非常艱困，其一為經費不足所導致發展 不易，其二為國民體育委員會遭到裁撤，因此體育行政相關事務無法順利進行。

民國50（1961）年5月，國民體育委員會復會，重新掌理全國體育業務²⁶。 民國52（1963）年，在於游泳運動方面為防止不幸溺水的事件發生；臺灣省 政府公佈「防止游泳不幸事件發生措施要點」，規定游泳場、海水浴場、游泳池 之基本安全設備標準²⁷。

民國57（1968）年以前依然持續著戰亂的餘波，二二八事件的發生，白色恐 怖統治的存在，及長期的實施戒嚴，說明了國民黨政府靠著一些強制性及具體的 力量，利用警察及軍隊去鎮壓懲罰民眾以獲取統治權力的過程²⁸。

以下表1-2，為民國50（1961）年至民國58（1969）年我國體育預算佔中央政 府總預算之百分比分析表。

表1- 2 民國 50（1961）至民國 58（1969）年中央體育預算表 單位：NTD 仟元 年度 國家總預算 教科文預算 教科文佔總

預算％

體育預算 體育預算佔 總預算％

1961-1969 13,728,395 497,507 3.6299 1,176 0.008417

24 黃芳玫，〈九年國民義務教育只回顧與其教育面、經濟面之影響〉，《臺灣經濟預測與政策》，32.2

（臺北，2001）：91-115。

25 洪嘉文、鄭志富，〈我國學校體育政策制定之研究〉，《大專體育學刊》，6.1（臺北，2004）：31-43。

26 巫思賢，〈臺灣游泳政策發展之研究（1945-2011）〉（臺南：國立臺南大學體育學系碩士論文，2011）， 58。

27 行政院體育委員會，〈體育大事紀〉，《中華民國建國 100 年體育專輯》（臺北，2011）：87。

28 吳明勇，〈戰後台灣史學的政治處境〉，《史耘》，5（臺北，1999）：141 -159。

資料來源：劉照金，〈從中華民國歷年中央政府體育預算分析體育政策之變遷〉，

《體育學報》，37（臺北，2004）：203-214。

從上表得知，民國50（1961）年至民國 58（1969）年我國體育經費運用於體 育預算僅佔 0.008417％。根據許多研究顯示，一項運動若想順利蓬勃發展，除人 力、物力、器材之外最為重要的就是經費來源，經費預算的多寡對於單項運動發 展具有相當的影響力。而我國將體育經費劃分為有行政輔導、全民運動、競技運 動、國際體育、運動環境以及學校體育。以下表1-3，為中華民國歷年中央政府體 育預算分配額度及比率表。

表1- 3 民國50（1961）至民國58（1969）年中央體育預算分配表 單位：仟元/%

領域 行政輔導 全民運動 競技運動 國際體育 運動環境 學校體育

年度 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％

1961-69 247 44.02 0 0.00 874 54.61 0 0.00 56 1.37 0 0.00

資料來源：劉照金，〈從中華民國歷年中央政府體育預算分析體育政策之變遷〉，

《體育學報》，37（臺北，2004）：203-214。

早期臺灣體育經費的分佈，民國50（1961）至民國58（1969）年，體育經費 多辦提供給與行政輔導以及競技運動使用，全民運動及學校體育與國際體育是相 當不被重視的項目，而隨著時代的轉變，政府逐漸投入經費於學校體育從早期分 配得到額度0%，於此時可看出學校體育經費相當的不足，換言之並沒有受到當時 政府的青睞與重視。游泳運動推展游泳運動需要大筆的經費，亦須克服場館與師 資，這些都需要大筆經費的支持。國內游泳師資早期也相當缺乏，早期國家代表 隊教練多半是聘請國外師資來進行教學²⁹。

民國54（1965）年臺灣省政府為發展國民體育，促進國民健康，依照教育部 修正之各級學校體育實施方案等相關法令，擬定發展本發案之目標更五項，分別

29 武育勇，《游泳論》，104-111。

22 為：

（一）健全體育行政組織，發展國民體育業務。

（二）加強推行學校體育，促進學生身心健康。

（三）積極推行社會體育，發揮全民體育功能。

（四）提高體育師資素養，改進體育教學設施。

（五）培養優秀運動員，提高運動技能水準。³⁰

當時政府為了讓優秀運動選手可以順利升學因此公佈「運動績優學生升學輔 導辦法」。讓運動成績優異的選手可以順利的升學，不會因學業大幅落後而無法 升學。而為了配合九年國教的實施名稱的轉變，將民國55（1966）年所訂「中等 學校體育成績優良學生保送升學辦法」修正，並改名為：「中等學校體育成績優 良學生升學輔導辦法」。蔣介石在民國56（1967）年的國父紀念月會上，發表了

當時政府為了讓優秀運動選手可以順利升學因此公佈「運動績優學生升學輔 導辦法」。讓運動成績優異的選手可以順利的升學，不會因學業大幅落後而無法 升學。而為了配合九年國教的實施名稱的轉變，將民國55（1966）年所訂「中等 學校體育成績優良學生保送升學辦法」修正，並改名為：「中等學校體育成績優 良學生升學輔導辦法」。蔣介石在民國56（1967）年的國父紀念月會上，發表了