臺灣學校游泳運動發展之時代背景（ 2000-2012）

民國80（1991）年，李登輝總統頒布「國家統一綱領」，並宣布停止動員時 期。對於主張民主可為向前邁進一大步。民國85（1996）年，第一次選民直接投 票的選舉正式展開，國民黨李登輝、連戰順利當選總統、副總統¹²⁶。民國86（1997）

年7月16日，行政院體育委員會正式掛牌成立，行政院體育委員會為臺灣正式的體 育行政主管機關，也和過去的教育部體育司時期，所思其職相差不遠。當然對於 國內體育運動的推廣與發展，具有一定的幫助。民國89（2000）年臺灣首度政黨 輪替，由民主進步黨陳水扁先生與呂秀蓮小姐接任中華民國總統與副總統，並且 於民國93（2004）年順利連任。但由於該黨一向追求以臺灣主權獨立為目標，臺 灣新政府的兩岸政策備受國內外各界矚目。執政八年內五項重大政策的決策過程，

包括2002年「一邊一國論」、2004年「防禦性公投」、2005年因應中國通過「反 分裂國家法」、2006年「終止國統會與國統綱領」、以及2007年的「入聯公投」¹²⁷。 民國97（2008）年再次政黨輪替，由中國國民黨馬英九先生與蕭萬長先生當選擔

126 洪麗完等著，《臺灣史》（臺北：五南出版社，2009），283-291。

127 劉世忠，〈歷史的糾結──台美關係的戰略合作與分歧（2000-2008）〉，《台灣國際研究季刊》，

6.4（臺北，2010）：177-195。

86 任總統與副總統。

民國82（1993）年會計年度起，各級政府教育經費支出均占政府歲出18%以上，

近年來已達20%，教育支出占第一位。由此可見，政府與民眾對教育經費與資源的 投入極為重視。分高等教育、高中職教育和國民義務教育三個階段如下：

一、我國政府教育經費占政府歲出比率有較為減少的趨勢。

二、我國的各級教育經費所占GDP的比率低於OECD各國家。

三、我國三級教育對每生單位成本的支出顯著低於OECD各國家的平均值。

四、2000年教育經費編列管理法實施之後，我國教育經費呈現漸進之上升趨勢。

五、「教育經費編列與管理法」實施後高等教育經費運用效率確實有改善。

六、高中職教育經費分配在教育經費編列管理法後，分配效率呈現上升之趨勢。

七、「教育經費編列與管理法」實施後國民教育經費運用效率確實有改善。¹²⁸ 教育經費制度與法令之健全化，可以提供國家教育改革推行之最佳後盾¹²⁹。 具教育經費的多寡來是各級學校關注的焦點，為維護教育健全發展之需要，提升 教育經費運用績效，我國自從民國89（2000）年公佈《教育經費編列與管理法》¹³⁰ 以來，各級學校的教育經費分配有了明確法條的規範，該法明確規定教育經費的 來源與分配方式，使的教育經費獲得更多的保障。教育經費於不同教育階段（例 如：學前教育、初等教育、中等教育與高等教育）也在競逐有限的資源，每個教 育階段有其特定任務、活動與受教年限，這會影響他們獲得經費的比重¹³¹。

教育經費係教育發展的原動力，非有充裕的教育經費不可，所謂「有錢不一 定能，沒錢萬萬不能」，所以教育經費的「量」與「質」是教育推展上非常重要 的課題，無論何種教育經費分配之方式，皆有其優點亦有其缺點，最好是依據教

128 行政院經濟建設委員會，〈我國教育經費分配與運用之研究〉（臺北，2005），1-156。

129 曾榮祥、吳貞宜，〈教育經費國庫負擔法與教育經費編列與保障基準法草案的比較分析〉，《學校 行政》（臺北，2000），91-100。

130 教育部，〈教育經費編列與管理法〉，http://www.tta.tp.edu.tw/5_laws/laws/manage.htm,2012 年 4 月1 日檢索。

131 詹盛如，〈台灣教育經費的現況分析〉，《教育資料集刊第四十輯》。（臺北，2008）：1-26。

育事業的性質，交互使用之最重要的是在分配的過程。以下表3-1，為民國80（1991）

2000-2003 1552437928 269627541 17.3680 3909590 0.252165 資料來源：劉照金，〈從中華民國歷年中央政府體育預算分析體育政策之變

88 遷〉，《體育學報》，37：203-214。

民國86（1997）年6月26日行政院第二五三三次院會通過「行政院體育委員會 暫行組織規程」及「行政院體育委員會組織條例草案」，行政院體育委員會於7月 16日正式掛牌運作¹³²。教育部體育司與行政院體育委員會，分則奉行政院指示及 體委會與本部兩度業務協商結果：「全民體育、競技體育、社會體育及國際體育，

由體委會辦理。學校體育除國際競技體育及其相關特優選手培訓外，其餘均由教 育部執行。」「行政院體育委員會組織條例」經總統令於87（1998）年1月12日公 佈後，該會完成法定程序，本部體育司之人力與組織將配合本部組織法修正作業 予以調整。

此時我國行政院體育委員會負責競技運動面，而教育部體育司負責學校體育 面，體育主要組織有了明確的規範，且我國體育預算有逐年增加的趨勢，國家投 入體育的預算雖有增多，各運動場館的興建及各級學校選手的培育，但整體來說 體育預算佔國家總預算依然不到1%，歷年投入體育預算經費逐年有成長得趨勢，

但整體而言我國政府投入體育的經費始終不足。以下表3-3，民國89（2000）至民 國94（2003）年中央體育預算分配表。

表3- 3 民國89（2000）至民國94（2003）年中央體育預算分配表 單位：仟元/%

領域 行政輔導 全民運動 競技運動 國際體育 運動環境 學校體育

年度 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％ 2000-03 306229 7.73 475743 11.91 872986 22.26 294154 7.48 1143818 29.63 816660 20.99

資料來源：劉照金，〈從中華民國歷年中央政府體育預算分析體育政策之變遷〉，

《體育學報》，37：203-214。

從表3-3可得知，臺灣體育經費的分佈，民國50（1961）至58（1969）年體育 經費多辦提供給與行政輔導以及競技運動使用，全民運動及學校體育與國際體育 是相當不被重視的項目，而隨著時代的轉變，政府逐漸投入經費於學校體育從早

132 行政院體育委員會，〈體委會閣沿革〉，http//:www.sac.gov.tw, 2012 年 4 月 1 日檢索。

期分配得到額度0%，演變至民國92（2003）年，以提升至20.99%。從體育經費的 分配可得知，民國89（2000）年至民國92（2003）年我國學校體育與運動設施是 此年代著重的區塊。但我國游泳運動場館始終不如其它鄰近國家。教育部於81學 年度補助設立國中、小體育班，其中游泳運動補助中興國小、玉成國小、秀朗國 小、寶桑國中，分別補助50萬元鼓勵成立體育班並推展及組訓游泳運動¹³³。游泳 運動透過體育班的成立與組訓，提升了該校學生接觸到游泳運動的機會，對於游 泳運動的推展有一定的協助。

民國90（2001）年政府首次公佈「海洋白皮書」，宣示我國為「海洋國家」、

以「海洋立國」；為落實「海洋之保護與保全」，民國93（2004）年發布「國家 海洋政策綱領」做為我國整體國家海洋政策指導方針，以引導我國邁向生態、安 全、繁榮的海洋國家境界；為貫徹綱領精神及目標策略，於民國95（2006）年公 佈「海洋政策白皮書」，更以整體海洋臺灣為思考基模，透過各項政策之規劃，

全面推動海洋發展。除了提出海洋政策以外，其行政院體育委員會自民國87（1998）

年起至98（2009）年補助興（整）建，游泳池共有61座¹³⁴。

教育部體育司近年陸續提出，「提升學生游泳能力中程計畫」民國89（2000）

年、「推動學生游泳能力方案」民國94（2005）年、「提升學生游泳能力121」民 國98（2009）年、「泳起來專案」民國99（2010）等相關游泳政策¹³⁵。除了推出 許多游泳相關政策以外，也督促地方政府積極發展學校游泳運動，以臺北市為例，

臺北市各級學校，自民國92（2003）年開始實施游泳檢測。游泳檢測初期通過率，

國中63.52%，國小71.36%，至民國98（2009）年，通過率皆達成八成，顯示政府

133 李仁德，〈教育部核定補助八十一學年度國小體育班名單〉，《國民體育季刊》，22.1（臺北，1993）：

120-122。  

134 行政院體育委員會，《中華民國 99 年運動統計》。（臺北市，2010）。

135 教育部，《教育部 99 年學生游泳能力提升及水域運動推廣實施計畫成果報告書》（臺北市，

2010）。

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實施游泳檢測的堅持與努力，有了不錯的成果¹³⁶。我國近年來學校游泳運動蓬勃 發展，除臺北市有實施游泳檢測以外，臺南市、高雄市以及其他縣市政府，配合 政府實施之游泳計畫，藉以讓學生除了學會游泳技能以外，也從中作救生宣導，

以降低我國學生溺水死亡率。2005年因溺水死亡人數為85人，至2010年降低至43 人，總共減少42人¹³⁷。中央實施之體育政策，地方政府及各級學校協力合作，建 立水域安全課程，強化學生水域活動，顯示政府對於游泳運動的投入與期待。從 以上文獻得知，行政院體育委員會、教育部體育司、各縣市地方政府，接積極推 廣學校體育課程，並努力推廣游泳運動至各級學校，期盼學生提升游泳能力以外，

也能進一步瞭解水中救生、水域安全支重要性，藉以降低溺水死亡率。

根據行政院體育委員會民國100（2011）年最新的報告指出，中華民國平均每 十萬學生可分得9.6座游泳池，英國則是40.5座、日本為最多188座，臺灣為了順利 推展游泳運動編列許多預算，興建游泳池未來希望每間學校配置一座游泳池，以 臺北市為例。民國89（2001）年臺北市擁有游泳池之學校比例平均為，國小22.14%、

國中52.63%、高15 中為82.61%，發展至2011年平均為，國小36.17%、國中57.63、

高中84.62¹³⁸。

我國政府體育政策不僅只推廣學校體育游泳課程，也同時培育基層選手以提 升我國競技運動之能力與成績，從體育實驗班的成立，教育經費逐年的提升、游 泳池的興建、相關計畫的補助、學校專任教練的培育，可明顯看出我國政府對於 競技運動此區塊並未放棄；但我國游泳運動之競技成績始終未能於國際上顯著提 升，是值得未來深入探討的重要課題之一。

136 林郁傑、范春源，〈臺北市學校游泳運動發展之研究（1998-2011）〉，《中華體育季刊》，26.2，（臺 北，2012.03）：243 -249。

137 吳龍山，〈我國游泳政策之理念、目標與策略〉，《國民體育季刊》，40.3（臺北，2011）：6-13。

138 臺北市教育局，〈臺北市游泳池校數比率〉，http://statistic.tp.edu.tw/dialog/statfile9.asp, 2012 年 4 月1 日檢索。