第二章 臺灣學校游泳運動發展之研究（1968-2000）
第一節 臺灣學校游泳運動發展之時代背景（ 1968-2000）
民國57（1968）年至民國89（2000）年，臺灣時代背景有了重大的轉變，本 章節以時代背景（政治、經濟、教育）進行深入探討，在不同時代背景下學校游 泳運動的變革。教育部於此時也公佈「國民中學學生成績考查暫行辦法」，分智、
德、體、群4項，採百分計分法。體育為學生成績考查辦法，可得知學校體育是不 可缺少的一環。體育班也於民國64（1975）年臺灣省教育廳函示各學校推展體育 應依其師資、場地、環境、傳統等特性，發展一至兩項單項運動，各地區之優秀 選手應集中訓練或設置體育班，將優秀運動選手集中就讀66。
民國69（1980）年後，臺灣的威權體制已經逐漸轉變為民主體制，並展現全 面民主化的發展。民國73（1984）年教育部為有系統的發掘並培育具有潛能的優 秀運動人才，而體育班也在此時出現，造就了我國競技運動的發展，包含游泳運 動在內。體育班正式實行訂定了「國民中小學體育實驗班實施計畫」。而當時體 育班的成立則是以中小學為主，高中的部分尚未有體育班的出現。
教育部體育司剛成立的前十年，也是我國體育發展的播種時期，此一期間，
66 教育廳，〈台灣省政府教育廳（64）3.11.教五字第 01190 號函〉。73 年臺灣省體育衛生法規彙編。
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教育部訂有「積極推展全民體育運動重要措施實施計畫」的推動，民國73（1984）
年至民國83（1994）年間是我國體育發展的萌芽期67。
隨著民國76（1987）年蔣經國先生正式發佈解除戒嚴令與民主進步黨的成立，
之後陸續開放大陸探親、解除報禁等措施。解嚴和人民團體法的公佈、終止戡亂 和中央民代全面改選與修憲的進行，甚至總統大選和政黨輪替等，臺灣威權體制 崩解、政黨政治確立、社會團體多元化、輿論媒體蓬勃發展，而理性選民也逐漸 出現68。
教育經費係教育發展的原動力，非有充裕的教育經費不可，所謂「有錢不一 定能，沒錢萬萬不能」，所以教育經費的「量」與「質」是教育推展上非常重要 的課題，無論何種教育經費分配之方式，皆有其優點，亦有其缺點，最好是依據 教育事業的性質，交互使用之，最重要的是在分配的過程，當時國民政府提出「十 大建設」臺灣勞工需求瞬間攀升，加上美國對臺灣的經濟援助，因此出現「臺灣 經濟奇蹟」經濟發展成績相當優異，在落後國家中名列前茅，入列東亞四小龍。
經濟起飛之代價為勞動力，因十大建設為國家基礎建設需要大量的勞工，臺 灣當時依靠著勞動力來建設國家藉以提升臺灣經濟能力69。政府教育預算對於學校 的運作有決定性的影響，各級學校形成依賴政府年度預算為唯一可靠的財物來源
70。
各級學校主要經費來源截至目前為止皆依靠中央與縣市政府補助才得以運作。
而我國當時平均生產毛額與經濟成長率相較於早期有些許的好轉，原因出自於我 國由「農業社會」逐漸轉為「工業社會」出現了許多工作機會，造就我國經濟逐 漸好轉，而「十大建設」的基礎設施，也是造就我國經濟起飛的主要原因。以下
67 巫思賢，〈臺灣游泳政策發展之研究（1945-2011）〉，30-35。
68 蕭金政，〈經濟發展與台灣的政治民主化〉《臺灣民主季刊》，1.1（臺北，2004）：1-25。
69 彭雪玉，〈國民黨政府勞動控制體制之探討：1949~1987 年間歷史與結構的因素〉，《思與言》，44.3
（臺北，2006）：197-230。
70 胡國台，〈抗戰時期教育經費與高等教育品質：1937-1945〉，《近代史研究所集刊》，19（臺北，
1990）：445 -467。
表2-1，為民國58（1969）至民國89（2000）年我國重要經濟指標表。
表2- 1 民國58（1969）至民國89（2000）年我國重要經濟指標表 民國（西元） 平均每人生產
毛額（美金） 經濟成長率 總人口數
（萬人） 失業率 備註 58（1969） 353 8.66 1,433 1.88 59（1970） 393 10.60 1,468 1.70 60（1971） 447 12.45 1,499 1.66 61（1972） 525 13.15 1,529 1.49
62（1973） 700 11.83 1,556 1.26 十大建 63（1974） 927 1.86 1,585 1.53 設開始
64（1975） 973 5.43 1,615 2.40 65（1976） 1,143 13.45 1,651 1.78 66（1977） 1,315 10.88 1,681 1.76 67（1978） 1,595 13.49 1,714 1.67 68（1979） 1,944 8.01 1,748 1.27 69（1980） 2,381 7.32 1,781 1.23 70（1981） 2,715 6.46 1,814 1.36 71（1982） 2,702 3.97 1,846 2.14 72（1983） 2,906 8.32 1,873 2.71 73（1984） 3,259 9.32 1,901 2.45 74（1985） 3,352 4.07 1,926 2.91 75（1986） 4,112 11.00 1,945 2.66 76（1987） 5,383 10.68 1,967 1.97 77（1988） 6,318 5.57 1,990 1.69 78（1989） 7,748 10.28 2,011 1.57 79（1990） 8,339 6.87 2,035 1.67
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續表2-1 民國58（1969）至民國89（2000）年我國重要經濟指標表
民國（西元） 平均每人生產
毛額（美金） 經濟成長率 總人口數
（萬人） 失業率 備註 80（1991） 8,473 7.88 2,060 1.51 81（1992） 9,263 7.56 2,080 1.51 82（1993） 10,856 6.73 2,099 1.45 83（1994） 11,285 7.59 2,117 1.56 84（1995） 12,175 6.38 2,135 1.79 85（1996） 13,115 5.54 2,152 2.60 86（1997） 13,614 5.48 2,174 2.72 87（1998） 13,955 3.47 2,192 2.69 88（1998） 12,692 5.97 2,209 2.92 89（2000） 13,712 5.80 2.227 2.99
資料來源：行政院主計處，〈行政院主計處中華民國地區國民所得統計摘要〉，
http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=28862&ctNode=3099,2012年7月29日檢索。
由上表可看出，我國經濟成長率穩定且持續的上升，為何會如此穩定的成長，
主要為「十大建設」的功勞，我國於58（1969）年至69（1970）年開始進行一系 列國家基礎建設工程，我國也從農業社會逐漸轉型為工業社會，國民所得自然而 然的穩定成長，更有俗語之說「臺灣錢淹腳目」意指金錢相當容易獲得的時代。
教育經費相對的分配金額也會逐漸增加，但隨著經濟的逐年成長，但當時似 乎沒有於各級學校開始著手興建游泳池的概念，游泳池依然以當地體育場為主，
因此於民58（1969）年，行政院公佈「社區發展工作綱要」，第五章工作項目中，
鄉村社區發展之教育文化建設包括：第2條興建游泳池、運動場；第3條提倡體育 運動；都市社區發展列有倡設游泳池。雖有興建場館的概念但運動場館則是以各 縣市為主，並無於各級學校內興建，但對於推展游泳運動已是一大進步。
教育經費影響著各級學校的運作，相對的各級學校若要推展游泳運動，也是
依賴著政府年度預算或其他補助款。而就地方政府而言教育經費在地方歲出預算
http://ebas1.ebas.gov.tw/pxweb/Dialog/statfile9L.asp,2012 年 7 月 29 日檢索。
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教育部統計報告指出，我國教育經費支出逐年增加，如民國 70（1981）年教 育總經費為74,112,578（千元），平均每人教育經費 3,312 元與民國 71（1982）年 教育總經費為94,673,666（千元），平均每人教育經費 4,202 元，民國 70（1981）
年與民國71（1982）年相較之下，教育總經費年增率為 27.74%，平均每人教育經 費年增率為 26.87%，相隔一年確有大幅的增加，顯示政府對於教育的重視，教育 經費逐年增加的情況下，發展至民國 79（1990）年已增加至教育總經費為 245,279,765（千元），平均每人教育經費 9,919 元。有大幅的成長。以下表 2-3，為 我國體育預算占中央政府總預算之百分比分析表。
表 2- 3 民國 59（1970）至民國 88（1999）年中央體育預算表 單位：NTD 仟元 年度 國家總預算 教科文預算 教科文佔
總預算％
體育預算 體育預算佔總 預算％
1970-1979 76778641 4896387 6.3773 35290 0.035855 1980-1989 366111377 44166770 12.0638 568352 0.149728 1990-1999 1053738097 158712962 15.0619 2086995 0.198910
資料來源：劉照金，〈從中華民國歷年中央政府體育預算分析體育政策之變 遷〉，《體育學報》，37：203-214。
從以上教育部統計報告可看出，教育經費是逐年往上攀升，相對體育經費亦 是如此，但我國體育預算始終佔中央政府總預算不到1%，此時期國家體育相當不 被重視，而當時政府也無額外的預算編列給與學校從事體育活動，甚至各級學校 體育經費在此時期是無任何預算的，從經費預算可看出，民國59（1970）年代，
我國體育經費仍然處於嚴重不足的狀況。
我國政府將體育經費劃分為有行政輔導、全民運動、競技運動、國際體育、
運動環境以及學校體育。以下表2-4，為中華民國歷年中央政府體育預算分配額度 及比率表。
表2- 4 民國 59（1970）至民國 88（1999）年中央體育預算分配表 單位：仟元/%
領域 行政輔導 全民運動 競技運動 國際體育 運動環境 學校體育
年度 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％ 金額 ％
1970-79 2686 28.84 6525 8.80 18093 50.58 7980 11.71 0.00 0.00 7 0.15 1980-89 29153 4.106 86332 12.23 242944 41.92 15942 11.71 185262 35.17 8720 1.37 1990-99 245110 11.62 553867 27.57 332741 16.61 163435 7.85 504068 22.73 287774 13.63
資料來源：劉照金，〈從中華民國歷年中央政府體育預算分析體育政策之變遷〉，
《體育學報》，37：203-214。
早期臺灣體育經費的分佈，體育經費多辦提供給與行政輔導以及競技運動使 用，全民運動及學校體育與國際體育是相當不被重視的項目，而隨著時代的轉變，
政府逐漸投入經費於學校體育，從早期分配得到額度0%，演變至民國78（1989）
年，以提升至1.37%。而民國59（1970）至68（1979）年，中央政府的體育經費分 配主要還是分佈在，行政輔導以及競技運動，當然興建游泳池不能完全依靠中央 政府的補助款，地方政府也應有決定興建學校游泳池來推動游泳運動。
教育部於民國62（1973）年修改教育部組織法，成立體育司，依「教育部處 務規程」第十三條規定體育司設三個科分別掌管學校體育、社會體育、與全民體 育等71。體育司成立以後，教育經費與體育經費的分配得知，預算數是逐年增加，
顯示我國逐漸重視學校體育，奠定國內學校體育發展的基礎，並開始積極輔導省
（市）廳（局）建立體育專責單位。
民國66（1977）年教育部督導省市教育廳局，遴選9所運動成績績優之中等學 校，試辦（田徑、游泳、體操、桌球）優秀運動選手長期訓練工作72，國內競技運 動發展有了長期訓練的目標與目的，同時對游泳運動的發展也以一定的益助。
71 教育部體育司，〈體育司閣沿革〉，http://140.122.72.62/intro/viewIntro,2012 年 6 月 11 日檢索。
72 林國棟，〈學校體育三十年發展〉，《學校體育三十年─教育部體育司成立三十週年特刊》，王同 茂總編輯，臺北：教育部體育司，2003。
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高雄市於民國68（1979）年首先在教育局設置「體育科」73。同年教育部公佈
「長期培育中小學優秀運動人才實施要點」。其主要的目的為發掘並選拔優秀運 動人才，做有計畫之長期培育以提高其體能與技能，並給予必要之協助鼓勵參加 國際體育活動為國家爭取榮譽。我國中央體育行政組織，從教育部設咨詢性質體 育委員會，改設為體育司與增設行政院體育委員會，組織、人力的擴編，預算、
獎金的增加，顯示政府對體育的重視74。民國69（1980）年與民國70（1981）年臺 北市政府教育局設「體育科」與臺灣省政府教育廳設「體育科」。體育組織設立 後逐漸健全，各項體育活動有了行政組織的窗口，各縣市政府也配合中央實施之 政策藉以執行並向下扎根。
民國70（1981）年，為配合奧運選訓計畫，儲訓優秀運動選手，「單項運動重 點發展學校」的工作更是大受重視，重點學校亦大幅度增加至64校75。民國69（1980）
至78（1989）年，運動環境這一塊的經費開始有了發展，我國開始推展興建體育 場館，但場館則以縣市為興建目標。民76（1987）年臺北縣舉辦區運會，此時配
至78（1989）年，運動環境這一塊的經費開始有了發展，我國開始推展興建體育 場館，但場館則以縣市為興建目標。民76（1987）年臺北縣舉辦區運會，此時配