花蓮地區政治生態與整體情勢概述

壹、初選暨黨內提名階段

要分析花蓮縣長候選人所運用的競選傳播策略，首先必須掌握當地政治生態 藍圖。畢竟政治情勢發展和候選人對於競選策略規劃有直接密切關聯。根據 Trent

&Fridenberg(2008)所提出的競選傳播功能論指出，整體選戰過程大約可分成四個 階段。首先第一個階段稱之為「浮出檯面」（surfacing），通常指涉某人透過傳播 活動，表達參選的意向。換句話說，在初選展開之前，有意角逐競選者，將會進 行一連串可預期的或特殊的政治語藝功能，彰顯其參選意念，用以吸引公眾注意 力，發掘可能潛在的議題。不過由於此階段無法界定確切時間，加上難以判定當 事人是否因其政治目的而從事特定傳播行為，故本研究將重點置於第二個階段到 第四個階段，探討黨內初選、黨內提名以及競選期間的過程。但不同於美國總統 大選的情況，台灣地方縣市長選舉通常在初選結束後，即能召開提名大會，確立 由誰代表黨參選，加上時間緊迫的因素，黨提名大會多半是一種例行公事的儀式 性活動，故在本文中，將一併討論花蓮縣長橫選人的初選過程和黨內提名階段。

由於第十五屆（2009 年）花蓮縣長選舉民進黨並沒有推派人選參選，相較於

宜蘭縣長選舉呈現藍綠對決的捉對廝殺狀態，花蓮地區的選情顯得更加複雜。在 三位候選人中，一位是曾經擔任花蓮縣農業局長及縣政府參議，在此次選戰中獲 得國民黨正式提名的杜麗華，一位是連任兩屆立法委員，因官司問題被國民黨開 除黨籍，選擇以無黨籍身份參選的傅崐萁，另一位則是現任花蓮副縣長張志明，

原國民黨籍的他也為了角逐縣長一職而採取自動退黨的方式，以無黨籍身份參 選。本質都是泛藍的三位候選人一夕之間成為競爭對手，讓此次花蓮縣長選戰增 添幾分詭譎氣氛。

這場選戰被外界評為是國民黨自家的內鬥分裂，似乎也考驗著國民黨內部整 合能力。花蓮縣長選舉之所以釀成如此難分難解局面，必須回溯到黨內初選階 段。根據研究者所收集到的報章資料及訪談結果顯示，國民黨在初選進行到一半 時，突然臨時喊停辦，黨中央認為傅崐萁因官司問題纏身，不符合登記參選資格，

也無法獲得黨內提名，但傅崐萁卻不認同中央決策結果，執意參選花蓮縣長，於 是扛著國民黨黨旗，在支持者陪同下，完成參選登記，翌日隨即遭到國民黨開除 黨籍。當時傳出黨中央有意徵召前衛生署長葉金川參選，此舉卻掀起一股前所未 有的風波，外界質疑國民黨有黑箱作業之嫌，造成社會輿論不斷，民眾心生反感。

為了平息眾怒與反對聲浪，於是國民黨又重新舉辦一次黨內初選，依據電話民調 結果決定參選資格，不料現任副縣長張志明認為初選機制荒腔走版，體制有失公 平，於是放棄第二次初選，在十月初宣佈退黨參選。另一方面，在第二次黨內初 選的電話民調結果顯示，杜麗華平均支持率為 54％，葉金川平均支持率為 46％

（游太郎、彭顯鈞、陳曉宜，2009），杜麗華領先葉金川將近十個百分點，最後 確認由杜麗華正式代表國民黨參選花蓮縣長，三位候選人本質都是泛藍出身，在 民進黨未提名人選的情況下，形成藍軍分裂、三方割據態勢。

根據一位地方媒體工作者的說法，國民黨在辦理黨內初選的過程中的確有為 人詬病之處。初選已經進行到一半時，突然間要求所有程序全部暫停，這不僅打 破原有政治遊戲規則，也開了國民黨有史以來的不良先例。當時國民黨高層決議 以廉能條款將傅崐萁排除在提名名單外，並且屬意前衛生署長葉金川為花蓮縣長

參選人，一度招致「空降部隊」的批評聲浪。在傅崐萁被除名後，原本登記參選 的人剩下四位，分別是楊文值、蔡啟塔、張志明以及杜麗華，但有消息傳出，其 他人遭到國民黨高層勸退，葉金川被徵召回籠，於是到了第二階段初選，卻只剩 下杜麗華和葉金川競逐提名資格，過程離奇曲折不免令人質疑。

五月二十二號國民黨進行初選才兩個星期，突然間在主席…那時候馬英九還沒 有接主席，是吳伯雄擔任主席去大陸訪問的時候，吳敦義以副主席兼秘書長的 身份，一只公文突然間下仙初選暫停，這在過去是沒有先例的。那初選暫停，

他就用一個廉能條款把傅崐萁排名在外，本來五個人嘛！那走了一個是不是應 該我們四個要進行初選，結果不是，突然間又插了一個葉金川，那我問你，你 哪一條法仙說葉金川可以，一個政黨的遊戲規則，幾月幾號要辦理初選，幾月 幾號要登記，這個是比照中央選委會的模式嘛！那既然已經截止了，你為什麼 又可以臨時插一個葉金川進來，那付表什麼？付表我就是要葉金川嘛！那也就 是說你們四個我都不要嘛!你再來玩什麼初選民調我都不會讓你贏嘛！所以第 一個跳出來不玩的就是張志明，第二個叫楊文值，第三個是蔡啟塔，剩最後一 個杜麗華，那事實上國民黨不會想讓杜麗華贏，他們想直接就要葉金川用徵召 的方式，可是又礙於陎子，唉唷…我們要有民意，因為國民黨初選它分兩部份

，一個是民意調查，一個就是黨內初選，黨內初選就是黨員投票，那要擔弖葉 金川沒有黨員基礎選不贏，所以他說我們這一次初選因為時間緊迫，所以就只 做民意調查就好了，因為黨員投票的話你再怎麼樣都不會贏過杜麗華，就算它 只佔 30%，那排除這個不利因素，全部就以民意調查做基礎。(受訪者 J，報社 駐地記者)

此外，根據其他媒體工作者的看法認為，國民黨在辦理初選的過程中，確實 出現不少瑕疵。傅崐萁因為官司問題無法獲得國民黨提名資格，於是下令停辦初 選。但為了避免讓葉金川空降的反對勢力持續擴大，黨中央只好順應民意又重新 舉辦一次初選，對支持的選民有個交待。據受訪者表示，國民黨之所以提名杜麗 華作為參選人，一方面是為了延續國民黨六十年來在花蓮經營的政績，畢竟從先 前經驗得知，在花蓮地區只要披上國民黨戰袍，就從來不曾輸過，另一方面也是 因為傅崐萁官司纏身，不符合中央所倡導清廉、正派的形象，而無法獲得提名資 格。雖然國民黨急於想挽回自己的聲譽，但始終反覆無常、搖擺不定的決策，卻 逐漸讓國民黨失去民心和權威性，也引發地方反彈聲浪，這讓花蓮縣長選舉在選

戰尚未正式開打前，似乎蒙上一層揮之不去的陰影，或許也間接埋下國民黨在花 蓮挫敗的種子。

杜麗華就是為了要延伸國民黨六十年來在花蓮執政的成果，國民黨這次在初選 階段是有失誤沒有錯，也是因為傅崐萁的關係。傅崐萁有案在身，國民黨認為 他們要改陏的形象裡陎不容許提名這樣的人，所以第一次初選草草把它結束掉

，然後也沒有結果，第二次就派葉金川下來，一般民眾就已經產生反感，遊戲 規則都是你訂的，但是他不走初選這條路也不行，那又會走回極權的那條老路 去，那杜麗華是經過初選，有民調啊！所以第二次初選時是她跟葉金川去做 民調啊！(受訪者 I，報社駐地記者)

綜合多數受訪者的意見顯示，既然初選已經進行到一半，不管是什麼特殊因 素都不該臨時中斷，特別是在存有個人私心的情況下，因此國民黨在這件事的處 理態度上飽受質疑，幾乎成了眾矢之的。畢竟在任何選舉過程中隨意喊停，都不 是一個民主發展已臻成熟的國家所該有的風範，這對候選人與選民來說似乎有失 公平，讓有意參選的幾位候選人吃了一記悶虧，許多支持國民黨的選民更是心生 反感。此種情況可能衝擊民眾對國民黨的信任感，也間接對民主政治造成嚴重傷 害。就連長期在國民黨花蓮縣黨部服務的黨工也認為，國民黨於初選階段舉棋不 定的措施，確實讓民眾備感厭煩，造成觀感不佳，連帶影響國民黨在花蓮的選情。

黨部一開始在提名的時候反反覆覆的措施，讓老百姓看了也很厭煩，這個部份 是國民黨的家務事，可是當初政策的反覆確實造成老百姓的反感，所以這一次 挫敗會造成很大的影響。(受訪者 G，國民黨專職黨工)

儘管選舉已經圓滿落幕，但是這種泛藍分裂的局面，在花蓮地區似乎是頭一 遭。根據杜麗華陣營的輔選幕僚指出，花蓮是一個四大族群融合的區域，而這四 大族群長期以來也都和國民黨維持相當密切良好的關係。過去花蓮地區只要是國 民黨提名的人選，大都能不費吹灰之力順利當選，雖然花蓮第一屆縣長民選是由 無黨籍的楊仲鯨當選，但自此之後國民黨在花蓮選舉從未失利，只要貼上國民黨

的標籤，幾乎可以說是「躺著選」，換句話說，花蓮是一個尚未經過政黨輪替的 縣市，國民黨所擁有六十年的執政經驗一直是穩紮穩打，然而此次選戰卻讓國民 黨內部亂了陣腳，首次慘遭滑鐵盧之役。

基本上花蓮這個部份要談到它的政黨屬性或政治生態，從它的人口結構來看，

應該比較清楚。花蓮是一個四大族群的區塊，這是所有台灣地區沒有的，在這 個區域中是很自然的結合…，這四大族群長期以來都和中國國民黨相依相存，

應該比較清楚。花蓮是一個四大族群的區塊，這是所有台灣地區沒有的，在這 個區域中是很自然的結合…，這四大族群長期以來都和中國國民黨相依相存，