第三章 電子監控(矯正)市場產業環境分析
第三節 英國（英格蘭及威爾斯）市場產業環境分析
及可靠性也都提高許多。YouGov 進行的獨家民意調查，四分之三的英國（英 格蘭及威爾斯）民眾支持個案必須接受電子監控，直到其刑期結束為止。而近 三分之二的支持服務社區服刑個案也必須接受電子監控。根據英國 Policy Exchange 調查發現，90%以上警察部門以及接受試用的個案一致認為，利用電
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子監控可以有效地管理個案以及罪犯。這些調查顯示，即便目前英國法務部所 使用的電子監控設備都是老舊的技術，也沒有創新，甚至投資報酬率低，英國
（英格蘭及威爾斯）民眾普遍可以認同電子監控所帶來的效益，政府部門對電 子監控也是保持正面態度。
Policy Exchange 發現，英國法務部如果有精心設計新的電子監控制度，解 決成本高，效益差以及吸取的他國電子監控實踐的經驗，授權警察和感化人員，
電子監控在英國還有巨大的潛力。如果把最佳的技術應用在電子監控和罪犯管 理潛在的效益是可預期的:
1. 提供監控業務的公司可以提高在社會上的監督和控制的程度，創造更智慧 的監督，從而幫助減少犯罪的意圖。
2. 市民將受益於新技術(GPS/GSM 即時追蹤)的安全性，即便是監獄因而空閒 下來，但是更低的整體成本對納稅人更是一大福音。
3. 個案本身會接受一個現代化的監測制度，極大限度地提高個案的社會化。
有警察部門以及法務部的參與，在新的電子監控制度的基礎上，提供更智 能的制裁和管理，甚至可能是一種替代傳統的監獄服刑的方法。
最早開始使用電子監控是從英國（英格蘭及威爾斯）開始，但自那時以來，
進展已經停滯。單一買家（法務部）的市場結構和一個或兩家供應商的壟斷造 成納稅人支付高額的成本但卻得到劣質的服務，儘管英國 National Audit Office, HM Inspectorate Probation 或是 Public Accounts Committee 長期缺乏對電子監控 的成本和價值的了解，Policy Exchange 的分析發現，英國（英格蘭及威爾斯）
的電子監控合約有巨大的機會讓廠商提供更優質的服務：
1. 雖然在 2006 年談判中，廠商同意較低的價格，但是以單一性質的集中採購 合同來說，成本依然過高，而且又是延續使用過時的技術。
2. Policy Exchange 調查顯示，僅有 114（7％）位受訪者，警察部隊和試用團 體認為目前的電子監控合同提供了最佳的物超所值。
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3. 英國在過去的財政年度，2011-2012 年度，法務部花了英鎊 1 億 1 千 6 百萬 英鎊在電子監控上。歷年來，只有 E 公司和 G 公司二個私人企業提供電子 監控服務，雙方各自享有壟斷地位，在極小或完全沒有競爭力壓力的情形 下，在警察部隊以及法務部服務。
4. 在過去的 13 年裡，所看到的幾乎 10 億英鎊（9 億 6 千 3 百萬英鎊）的納 稅人的錢支付給外包服務供應商，但這還不包括開發和精進的服務。
在2011-2012年度，約有105,000的監控個案，平均案件數量近25,000個(隨 時接受監控的個案)。除了美國之外，英國（英格蘭及威爾斯）的RF電子監控 數量約占歐洲市場80％，是歐洲最大市場。英國歷年來的開案數(圖21)”英國法 務部電子監控開案數”，英國（英格蘭及威爾斯）電子監控計劃的規模，加上 長期合同，供應商具有相當經濟安全。因此，合理的假設，英國（英格蘭及威 爾斯）的電子監控服務成本，應該比美國政府機構更低，但是實際情況並非如 此:
1. 如果把在英國（英格蘭及威爾斯）政府的監控服務跟美國政府機關的監控 服務做比較，美國政府機關的服務費用（包括私人成本供應商的人員）要 小得多。
2. 核心服務之間的差距是，服務的項目和程度，在美國看到的（硬體、軟體、
網路、通訊費用）的價格是1.22英鎊，這是每個監控個案每天所需要支付 的價格。然而在英國（英格蘭及威爾斯），政府必須每天每個個案支付13.14 英鎊給承包廠商，E公司以及G公司這兩家公司分別負責英國（英格蘭及威 爾斯）不同區域的電子監控業務(E公司：46% ; G公司：54%)，（圖22）”
英國（英格蘭及威爾斯）電子監控服務範圍”，並在2011-2012年度達到幾 乎每人每天12英鎊，等於英國法務部每天在電子監控支付高達890萬英磅，
每年1.06億英鎊的天價。
3. 根據Policy Exchange的調查，目前英國（英格蘭及威爾斯）的電子監控業 務和社居間控業務是分開的，所需要的人力(感化人員、監控人員)也相對
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0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000
Annual EM new cases 1999-2012
Annual EM cases 19,073 19,962 21,796 37,924 46,472 53,230 60,006 73,205 90,036 100,055 105,773 115,874 105,011 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/6 2006/7 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11 2011/12
需要更多，英國法務部必須針對該現況做政策性的調整。
圖 21 英國法務部電子監控開案數
(來源:英國法務部)
圖 22 英國電子監控服務範圍
(來源:英國法務部)
R = G4S Regions B = Serco Regions
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