電子監控暨矯正產業分析

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(1)國立政治大學商學院經營管理碩士學程全球企業家組碩士論文. 電子監控暨矯正產業分析. 立. 政治大. ‧ 國. 學 ‧. 指導教授：邱志聖博士. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：王則霖中華民國一○二年六月十八日.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi U. v i n.

(3) 致謝詞回想當初選擇就讀政大 EMBA 就讀全企班的契機，來自於新禾航電大家長陳董事長. 明發的推薦。陳明發董事長是在 97 年進入政大就讀 EMBA 科技. 創新管理組，在學期間，結識了許多業界的先進，經常彼此互相交流拓展視野及人脈，於是加深了我選擇就讀政大 EMBA 的動力。回顧這二年來，從最初的陌生到最後大家成為互相幫忙、互相支援的同學，是千金、萬金也買不到的寶貴資產。尤其看到各學長姐利用學習、工作之餘的時間還如此的熱心、用心的舉辦活動，行前不厭其煩一次次的提醒大家注意事項，. 政治大. 則霖實在萬分感動。再者，也感謝導師樓永堅教授、邱志聖教授、司徒達賢教授、. 立. 于卓民教授，在課堂上的指導，點點滴滴都令人難忘。. ‧ 國. 學. 轉眼間，今年 2013 年即將要修滿學分了，結束二年校園的生活，讓我再次體驗到當學生的快樂、單純。透過老師的指導，以往不知如何處理、棘手的公事，. ‧. 皆能結合老師的理論實務迎刃而解。許多同學都是社會歷練很豐富的大哥、大. sit. y. Nat. 姐，每當則霖坐困愁城，不知道問題如何解決的時候，他們總會不吝於分享他們. io. er. 自己的經驗，提供給我參考。進入政大 EMBA 學習，感謝全體師長的傾囊相授、諄諄教誨，讓我能學以致用。更重要的是，因為這個學習平台，對我具有深遠的. n. al. Ch. i n U. v. 影響，也因此結交到良師益友，更是受用不盡的寶貴資源。. engchi. 尤其要感謝的是，在背後無怨無悔默默支持的另一半。在這段時間，平日裡要忙公事；假日要上課，家裡大大小小的瑣事都由她發落，更是由衷的對她抱以感謝。論文寫作的這段時間，感謝指導教授邱志聖老師不厭其煩地指導；多次的論文討論，與同組學長姐共同切磋與勉勵，也讓我著實收獲良多。王則霖謹識於國立政治大學商學院經營管理碩士學程中華民國 102 年六月. ii.

(4) 摘要刑事法的建立與制定，旨在保障人民的權利和維護社會秩序。19 世紀前，各國刑罰強調的是隔離與應報思想; 20 世紀受到犯罪學實證以及學派影響, 則強調隔離與矯治觀念。其中，1930 年至 1970 年年代是重矯治、重整思潮，但矯正模式主張假釋及不定期刑罰制度，刑事司法人員自由心證及裁量權限過大，導致產生偏頗，故 1970 年後又回到「正義模式」也就是政策以嚇阻、隔離之觀念為主。實施正義模式的後果，造成監獄超收及財政負擔增加。監獄的過度擁擠不但. 政治大. 危害到監獄的人權，疾病及傳染病的發生也日趨嚴重，在此時空背景之下，開啟. 立. 電子監控運用於刑事司法的時代，電子監控成為刑事控制的一環，已成為一種趨. ‧ 國. 學. 勢。. 本研究以實務個案分析，藉由分析個案公司實際參與台灣、英國法務部的標. ‧. 案，以行為矯正概念，幫助假釋犯回到社會，讓他們提早適應社會、回歸社會，. y. Nat. sit. 參與電子監控計劃可以讓他們與社會保持互動，不至於脫離人群，且讓他們保持. n. al. er. io. 就業，可以照顧子女或出席治療計劃等，免於受到被社會排斥，從而變成社會邊. i n U. v. 緣人，再次走回錯誤的路，再次變成社會的負擔，再輔以理論之架構，予以逐項分析比較及歸納。. Ch. engchi. 遂擬以邱志聖(2010)之 4C 行銷策略架構為研究基礎，針對個案公司對台灣、英國法務部的可行性分析，發現台灣、英國法務部對電子監控服務及產品方面認知尚停留在表層應用階段，對整個產品服務的全貌並不甚了解。現行的電子監控供應商不願意或只願意提供極小的客製化服務，提供服務的價格普遍偏高。台灣、英國法務部目前供應商提供的外顯成本不高，所以對個案公司的接受度相對的也提高了。透過外顯單位效益成本、資訊搜尋成本、道德危機成本，以及專屬陷入成本中找出雙方可以建立互信及互動的媒合點及尚待解決的缺口，讓假釋犯、社會大眾、政府及業者都能因為本研究個案成功而成為受益者。 iii.

(5) Abstract Law is set up to protect the rights of civilians and ensure the order of societies. Before the 19th century, law was to punish the offenders by isolating them from the societies. Ensured the punishments would be severe enough to terrify the offenders so that they would not re-offend. In the late 20th century, the mentality of law enforcement had changed. The law enforcement officers started believing that punishment would not lower the crime and re-offending rate. Therefore, in between the year of 1930 and 1970, law enforcement departments used parole, probation,. 政治大 lower crime rate while the law and regulation for parole and probation were still 立. monitor, correction and education to replace punishment. However, the change did not. incomplete. Therefore, in the year of 1970, the law system came back to the “Justice. ‧ 國. 學. Model”, which focused on punish, isolate and terrify and offenders.. ‧. Applying “Justice Model” has resulted in over-crowded jails and thus increasing. sit. y. Nat. the financial burden of maintaining prison services. Crowded living condition in jail. io. er. also violates the human-right. Contagious and infectious disease also has become severe in the over-crowded jails. In the late 20th century, law enforcement parties. al. n. v i n C h of applyingUelectronic monitoring on the have started thinking of the possibility engchi offenders so that law enforcement officers could manage the offenders while they are. outside the jails. Today, electronic monitoring has become a tool of correction and using electronic monitoring to reduce the re-offending rate is becoming a trend. This research is to analyze Company’s business cases of bidding in Taiwan and United Kingdom. The purpose of having electronic monitoring system within law enforcement department is to correct the offenders’ behaviors. Instead of keeping them in a jail and being away from the society, electronic monitoring system assists them to leave jail earlier, get used to normal life and people. The correction program also consists of assisting subjects (the offenders) to find jobs and also offer them iv.

(6) consulting services so that they can have better interactions with family members and other civilians. A complete correction program will help to reduce the re-offending rate and thus reduce society cost. This research is using the model of 4C Marketing Strategy, authored by Professor Chiou, Jyh-Shen (2010) to analyze Company’s business cases of bidding in Taiwan and United Kingdom. Understand Company’s competitiveness and weakness via 4C Marketing Strategy by finding out Company’s values in Cost of Utility, Cost of Researching Information, Cost of Social Influence and Cost of Dependency. Then. 政治大 weakness and sorting out the issues where Company has not yet realized. The purpose 立 utilize ones strength to gain the trust and business from clients. Finding out the. of doing this research is to assist the parolee, civilians, government and other. ‧ 國. 學. companies to understand better about Electronic Monitoring and how the 4C. ‧. Marketing Strategy works on the real business cases.. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. v. i n U. v.

(7) 目錄致謝詞 ........................................................................................................... II 摘要 .............................................................................................................. III ABSTRACT ................................................................................................ IV 圖目錄 ......................................................................................................... VII 表目錄 ........................................................................................................ VIII. 第五章第一節第二節. y. al. n. 第一節第二節第三節第四節. 台灣市場產業環境分析............................................................ 22 美國市場產業環境分析............................................................ 40 英國（英格蘭及威爾斯）市場產業環境分析........................ 46. io. 第四章. 電子監控(矯正)市場產業環境分析 ........................................... 16. Nat. 第一節第二節第三節. 策略行銷 4C 交換成本理論 ....................................................... 5 五力分析理論............................................................................ 10 SWOT 理論 ................................................................................. 13. ‧. 第三章. 文獻探討 ..................................................................................... 5. 學. 第一節第二節第三節. 立. 政治大. sit. 第二章. 研究背景...................................................................................... 1 研究目的...................................................................................... 3 研究範圍...................................................................................... 3 研究方法...................................................................................... 3. er. 第一節第二節第三節第四節. 緒論 ............................................................................................. 1. ‧ 國. 第一章. Ch. i n U. v. 英國法務部監控標案－以 4C 架構分析 .................................... 50. engchi. 個案公司背景介紹.................................................................... 50 英國標案說明............................................................................ 55 SWOT 分析 ................................................................................. 58 4C 架構分析 .............................................................................. 60 結論與建議 ............................................................................... 66 研究結論.................................................................................... 66 行銷策略建議............................................................................ 69. 參考文獻 ...................................................................................................... 72. vi.

(8) 圖目錄. ‧. ‧ 國. 學. y. sit. al. er. 25 26 27 28 29 30. 立. 政治大. n. 圖圖圖圖圖圖. 研究流程架構圖................................................................................................ 4 取自邱志聖(2010)策略行銷分析-架構與實務運用 ....................................... 6 專屬陷入成本的產生........................................................................................ 9 五力分析圖...................................................................................................... 10 SWOT 分析圖 ................................................................................................. 14 資訊管理服務工作團隊組織架構.................................................................. 30 第三代科技設備監控建置架構...................................................................... 31 第三代科技設備監控系統實體外觀.............................................................. 35 第三代科技設備監控系統設定方式.............................................................. 35 第三代科技設備監控系統設備簡介............................................................ 36 第三代科技設備監控系統隨身發訊器面板介紹 ........................................ 36 第三代科技設備監控追蹤系統.................................................................... 37 第三代科技設備監控系統功能簡介............................................................ 37 第三代科技設備監控系統隨身訊器戶外監控模式.................................... 38 第三代科技設備監控系統隨身訊器居家監控模式.................................... 38 第三代科技設備監控系統自動警報防剪機制............................................ 39 第三代科技設備監控系統隨身發訊器／居家讀器工作關係.................... 39 配戴監控設備預估可節省之成本比例........................................................ 41 配戴電子監控設備每天可節省之成本........................................................ 44 配戴電子監控設備未來預期的效果............................................................ 45 英國法務部電子監控開案數(來源:英國法務部) ........................................ 49 英國電子監控服務範圍................................................................................ 49 個案公司內部架構........................................................................................ 51. io. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24. Nat. 圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖. Ch. engchi. i n U. v. 個案公司歷年產品........................................................................................ 53 3D 全回音式無線實驗室 .............................................................................. 53 4 * 4 * 8 公尺無線實驗室.......................................................................... 54 隔離室............................................................................................................ 54 英國標案結構................................................................................................ 55 美國矯正工業每年預算................................................................................ 67 美國每年接受工業矯正人數........................................................................ 69. vii.

(9) 表目錄常用建立資產專屬性的方法............................................................................ 9 民國 88-94 年性侵害案件執行裁判確定情形(地院) ................................... 16 中央政府法務部預算...................................................................................... 17 94 年監獄分刑歲出計劃提要及分之計劃概況表......................................... 18 各項監控設備比較表...................................................................................... 41 各國電子監控資料比較.................................................................................. 46 電子腳鐐 4C 架構分析表－英國第三標 ....................................................... 63. 立. 政治大. 學 ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 1 2 3 4 5 6 7. ‧ 國. 表表表表表表表. Ch. engchi. viii. i n U. v.

(10) 第一章. 緒論. 第一節研究背景個案公司在因緣際會下，受到美國客戶的委託，ODM 合作開發電子腳鐐產品，因而開啟了參與台灣法務部標案的序幕，間接的搭起了參與世界各地之政府標案的橋樑，如英國、美國、新加坡、巴西等，也因此正式跨足全球電子監控之領域。有了台灣、英國的實戰經驗後，再研習邱志聖教授(2010)的策略行銷 4C，個案公司在英國法務部的標案中，初期是以 C1 的價格優勢，引起. 政治大涉的過程，建立個案公司的立 C3，間接對個案公司將 C4 導進英國法務部會更加. 英國法務部對個案公司的電子監控產品產生興趣，進而在往後與英國法務部交. ‧ 國. 學. 順利。. 因身處於台灣、關心台灣，了解到這幾年來，台灣法務部在電子監控發展. ‧. 的處境，遂以台灣電子監控的發展為主軸來說明產品應用之沿革，以下就台灣. sit. y. Nat. 目前的現況概論說明：台灣法務部於 94 年 8 月 3 日訂定發布「性侵害犯罪付. al. er. io. 保護管束加害人科技設備監控實施辦法」，並自 94 年 8 月 5 日施行，對於性侵. v. n. 害犯罪人施予指定住居處所宵禁，並以科技設備輔助監控其宵禁情形，婦幼的. Ch. engchi. i n U. 人身安全問題一直是政府重視的施政事項，其中性犯罪問題是最受重視，但由於這類犯罪的特性有低報案率、低判罪率、高再犯率特性。因此為有效減低性犯罪的發生，就必須重視高再犯群體的預防工作，目前性犯罪假釋中或緩刑中交付保護管束的個案為較具有再犯可能性的群體，然而對於這個群體的預防再犯工作，單靠採行積極的監督與輔導措施，對受保護管束的個案的內在控制力並不夠，還需要結合科技設備的監控來增加對受保護管束的個案的外在控制力，以進一步降低這個群體的再犯率。科技監控設備適用的監控對象除性侵害犯外，尚可推廣應用於其他的個案，例如防制重大經濟罪犯利用交保期間潛逃出境、重大刑事罪犯於假釋期間再度犯案、煙毒犯、家暴施暴者等等高犯罪危 1.

(11) 險群的行為監控。為強化受保護管束性侵害加害人之監控，有效預防其再犯，性侵害犯罪防治法於 100 年 10 月 25 日修正公布，101 年 1 月 1 日施行，依本法第 20 條第 3 項第 7 款規定「觀護人對於付保護管束之加害人，得報請檢察官、軍事檢察官許可，對其實施科技設備監控。」此法條將可對性侵假釋犯，施予居家監控及行蹤監控，以擴大監控型態至全區域與全時段，使科技監控設備提升至同時具有居家監控、戶外行蹤監控及行蹤定位等功能。台灣高等法院檢察署此次辦理「受保護管束性侵害加害人第三代科技設備. 治政大之監控，有效預防其再犯。之前第一、二代科技監控設備主要是以現行受保護立監控系統建置及資訊管理服務案」，主要是為強化對受保護管束性侵害加害人. 管束性侵害加害人進行居家定點科技監控，本專案將進一步使用全球衛星定位. ‧ 國. 學. 系統(GPS)、輔助全球衛星定位系統(A-GPS) 、地理資訊系統(GIS)、與現行最. ‧. 普及的雙頻 GPRS 通訊系統等技術，使第三代科技監控設備同時具有居家監控. y. Nat. 及戶外行蹤監控功能，將居家監控型態擴大至全區域與全時段監控型態，以有. er. io. sit. 效的監控、收集、管理、分析個案之即時與歷史行蹤。藉此輔助觀護人員有效減少觀護成本及降低個案再犯率，達到科技控管與人性管理兼具之目的。. al. n. v i n 第三代科技設備監控系統是C7 x 24 的監控型態，維持台灣高等法院檢察署及所 hengchi U. 屬機關科技設備監控系統正常運作將至為重要，系統運作包括前端監控設備、電信業者提供之無線通訊、後端網路系統、後端監控平台、後端訊息接收平台、後端告警平台、後端資料庫系統等運作是否正常？將影響對現行受保護管束性侵害加害人的電子監控是否出現空窗期，故台灣高等法院檢察署辦理第三代科技設備監控系統資訊管理服務委外，以協助台灣高等法院檢察署處理科技設備監控系統資訊管理、監控設備維護、監控設備安置等工作，使系統能持續不間斷的運作，有效的監控受保護管束性侵害加害人，將有利於推動台灣高等法院檢察署暨所屬各機關科技監控業務。. 2.

(12) 第二節研究目的本研究以英國標案之案例，對 4C 策略行銷架構(C1 外顯單位效益成本、 C2 資訊搜尋成本、C3 道德危機成本、C4 專屬陷入成本)做競爭優勢之分析。由於個案公司有早期發展ＲＦ天線的基礎，且在電子監控硬體方面，較其他競爭廠商更早進入電子監控的領域並穩紮穩打地深耕多年，所以無論在專業、硬體或產品發展早己成為電子監控的先趨及領頭羊。以參與英國法務部的標案為例，將 4C 行銷策略架構內化並活用於實務上的動態分析，因應不同階段將 4C 做策略性的調整，來驗證 4C 理論架構，在英. 政治大. 國法務部的標案中，是一套實用且有效的行銷架構。. 立. ‧ 國. 學. 第三節研究範圍. 以英國法務部之標案為研究範圍，對英國進行 4C 行銷策略分析(C1 外顯. ‧. 單位效益成本、C2 資訊搜尋成本、C3 道德危機成本、C4 專屬陷入成本)。. y. Nat. sit. 由於英國及台灣獄政面臨超額收容人犯過度擁擠、管教人力不足、累再犯. n. al. er. io. 等問題，問題的解決是刻不容緩之事。尤其對於假釋出獄的假釋犯，為免再次. i n U. v. 犯案，必須長期監護觀察。假釋者必須定期到各地檢署向觀護人報到接受保護. Ch. engchi. 管束，觀護人也會到他們的住處或工作地點訪視。對再犯率高的性侵害罪犯也可以施以科技監控。對於出獄的更生人，將盡力協助他們就業、就學、就養、就醫，讓他們能夠順利回歸社會。. 第四節研究方法本研究聚焦於「英國法務部標案」，以個案公司多年實務工作經歷與心得為出發點，確立研究動機、目的以及研究問題方向，以及更進一步的搭配產業報導之資料搜集，用以輔助、佐證研究之進行。並以 4C 行銷策略 (C1 外顯單位效益成本、C2 資訊搜尋成本、C3 道德危機成本、C4 專屬陷入成本)相關理論做為討 3.

(13) 論的架構基礎，分析研究個案資料，包含個案公司、M 公司、S 公司、B 公司之策略行銷活動加以比對分析，進行電子監控系統整體產業的產業分析，最後獲得本研究發現的結論與建議，提供對電子監控產業策略與行銷計畫之參考。本研究之流程及架構說明如下圖所示:. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. i n C圖h1 研究流程架構圖 engchi U. 4. v.

(14) 第二章. 文獻探討. 交易成本理論是英國經濟學家羅納德·哈里·科斯（R·H·Coase）1937 年在其重要論文“論企業的性質”中提出來的。它的基本思路是：圍繞交易費用節約這一中心，把交易作為分析單位，找出區分不同交易的特徵因素，然後分析什麼樣的交易應該用什麼樣的體制組織來協調。交易成本理論告訴我們，政策或制度的產生源於交易成本的降低，能夠協調組織行為，走向公正、秩序和安全，使我們從另一處角度去瞭解公共政策的特徵及其必要性。在此基礎上形成的制. 治政大 Williamson(1975,1985)以科斯的觀點為基礎，並綜合組織理論、策略理論、立. 度分析學派，對於公共政策的研究和分析發揮著越來越重要的作用。. 商業史等，將交易成本發揚光大，成為管理學與經濟學的重要理論。他擴大科. ‧ 國. 學. 斯的最初架構，提出交易成本包括管理關係的直接成本和作次級治理決策的可. ‧. 能機會成本。其分析邏輯為市場與廠商是完成交易的機制,選擇哪一種治理模. y. Nat. 式視交易特性和模式效率而定。當適應、績效評估和防衛成本不存在或很低，. er. io. sit. 則經濟行為人將偏好市場治理。若這些成本高於市場生產成本利益，廠商將偏好內部組織。廠商存在的理由為市場失靈，市場失靈是由交易特性(不確定性、. al. n. v i n 資產專屬性、交易頻率)與行為假設(有限理性、投機主義、風險中立)所造成。 Ch engchi U 第一節策略行銷 4C 交換成本理論 4C 分析架構是邱志聖(2006)依Williamson提出的交易成本理論為基礎所提出的策略行銷分析方法。4C 指的外顯單位效益(Cost of Utility)、資訊搜尋 (Cost of Information Search)、道德危機(Cost of Moral Hazard)和專屬陷入(Cost of Asset Specify)四種成本。其中，資訊搜尋、道德危機和專屬陷入三種成本又統稱為內隱成本。這套分析方法綜合了行銷與社會學中的交換理論，以及經濟學中的交易成本理論和代理成本理論。這四種成本加總後，才是交易對象最終的總成本。 5.

(15) 圖 2. 取自邱志聖(2010)策略行銷分析-架構與實務運用. 政治大一、外顯單位效益成本(Cost 立 of Utility). ‧ 國. 學. 外顯單位效益成本指的是買者取得產品或服務所需支付的總成本除以買者從該產品或服務本身所得到的總效益，在此成本中，買者同時注重. ‧. 價格及有形效用，價格越低但效用越高者，代表外顯單位效益成本越低，. sit. y. Nat. 產品越有競爭力。. al. n. 品：. er. io. 以公司的立場來說，惟有三種例外可以指出外顯單位效益成本沒有競爭力的產. Ch. engchi. i n U. v. 1. 公司在處理內隱交換成本上比競爭對手強很多. 2. 產業的外顯單位交換成本差異不大，競爭主要來自內隱交換成本的處理能力 3. 產品的買方效益是靠著上市以後的形象來塑造而成當以上三項條件公司皆不具備時，外顯單位效益成本就越顯重要，外顯單位效益成本降低有兩個方向︰ (一)、增加該產品對目標市場買方的有型及無形效益 (二)、減少買者所需付出的產品賣價、運費、安裝費、服務費、或手續費在進行外顯單位效益成本分析時，同時也需考量到目標市場消費者的角 6.

(16) 度，假若此效用並不是消費者所需要的，若花費高額的成本增加此效用也是無效益的。所以，在進行外顯單位效益成本分析的同時，也必須對消費者的需要及競爭對手及時空背景不同做改變，亦即在我們所提供的功能效益中，那些才是買方所重視的？那些是買方較不在意的？顧客所追求的效益隨時都在改變，那麼一些原先被認為具有高效益的產品，很可能一下子就變成低效益的產品。又再者，隨著新廠商與新技術的出現，公司產品的外顯單位效益成本往往會有所改變。在高科技的產業裡因為環境與技術因素的快速變化，有時候也會造成外顯單位效益成本成蛙跳變化的情形。. 政治大. 二、資訊搜尋成本(Cost of Information Search). 立. 資訊搜尋成本指的是，當消費者對某項產品產生興趣時，付出時間或成本. ‧ 國. 學. 搜尋產品的相關資訊，如平面媒體發布的消息、周遭親友的口碑、書面雜誌，通常買方會以最低的成本去搜尋產品資訊；若買方對於所欲交換之標的產品涉. ‧. 入程度越高、複雜時，資訊搜集成本亦越高，反之則否。愈複雜的產品，顧客. y. Nat. sit. 要瞭解產品的差異所要付出的資訊搜尋成本當然也就愈高；愈簡單的產品，顧. n. al. er. io. 客愈可以清楚地瞭解該產品，其所要付出的資訊搜尋成本自然也就減少了。因. i n U. v. 此，分析資訊搜尋成本時，可從「資訊複雜度與取得難得」及「所需資訊量」. Ch. engchi. 觀點來做討論，同時，買方的觀點也是重要的因素之一。一般來說，公司在研發某項產品時，會鎖定目標市場的族群，讓消費者清楚的知道公司的定位，同時也要彰顯其產品對消費者的吸引力，適當的使用行銷組合，善用網路與消費者互動，將公司的形象及定位深值在消費者的心中。. 三、道德危機成本(Cost of Moral Hazard) 道德危機成本是一種風險成本，代表消費者所購買產品的功能或服務是否真正能達到廠商在交易前所宣稱的，也就是消費者購買了某項產品或服務後，發現該功能與消費者購買之前的認知不同，消費者最大的損失就是不使用此產 7.

(17) 品而將其丟棄；但如果消費者購買產品是為了搭配其他產品做使用，一旦該產品出問題，那麼損失可能就不只如此了。尤其近年來，獲取資訊知識的途徑越來越多及方便，消費者也都越來越懂得如何捍衛對於自身的權益，再加上「消費者保護法」意旨在保護消費者的權益，因為有法令的明確說明，買方怕被騙的成本得以大幅降低。而公司的經營絕非以短期獲利為主，而應以優質的產品藉此獲得客戶的信任，而長期經營，所以公司要做到以顧客的利益為主要考量、維持公司形象、時時關懷顧客…等等。. 四、專屬陷入成本(Cost of Asset Specify). 政治大. 專屬陷入成本指買賣雙方因為買賣過程中所產生之無形或有形的特有資. 立. 產，此資產唯有在買賣雙方繼續交易行為時，才具有價值，當任何一方結束交. ‧ 國. 學. 易行為時，此無形或有形資產的價值便會消失或變得比較無價值。而當買者移轉交易對像之成本越高時，專屬陷入成本亦越高。. ‧. 專屬資產可以從交換前和交換後兩個不同的角度來看，買方在購買產品或. y. Nat. sit. 服務之前，會希望成本愈低愈好；在交換完成後，買方為了要讓成本下降、效. n. al. er. io. 益可以提升，會採購一些互補或相容的產品。這時，買方要移轉到其他品牌的. i n U. v. 機會就會愈低。但賣方需注意的是，若買方已看出賣方的專屬陷入成本很高，. Ch. engchi. 有可能就會避免與該廠商有生意上的往來。亦即是，若消費者在購買產品或服務前，已覺得此產品或服務的專屬陷入成本很高，消費者有可能不購買此產品。所以，公司要思考的是，用何種方法讓顧客願意投入更多的專屬資產在交易的關係上。業界經常使用的建立資產專屬性的方法如下：. 8.

(18) 圖 3 專屬陷入成本的產生 (資料來源：邱志聖(2010)策略行銷分析：架構與實務應用). 治政大表 1 常用建立資產專屬性的方法立資產專屬種類業界常用的方法 ‧ 國. 學. 特有的使用知識的專屬資. 法、公司特有軟體、公司特有產品系列分類方法與. ‧. 產. 使用方法、公司特有互補使用方法、特有使用. y. Nat. io. sit. 系統 DIY 產品、特有耗材、特有公司規格、特有. er. 產品相關. 公司特有的產品使用方. n. a l 特有軟硬體的專屬資產資訊系統結合、特有配 v i 方、特有設備專利、特有 n Ch e n g c h i U 溝通效率、特有軟體特有信用關係、特有買者. 人員或系統的無形專屬資產. 知識、特有人際關係、特有溝通效率、特有軟體心理層面的認同專屬. 特有的品牌經驗、特有的. 資產. 品牌回憶、特有的品牌心理意義。. 品牌相關特有無形社會壓力的專屬. 特有的品牌群體壓力、特. 資產. 有的意見領袖吸引力哩程數累積優惠、集點紅. 促銷相關專屬資產. 利、累計金額優惠、紅標與綠標的訂價策略資料來源：邱志聖(2010)策略行銷分析：架構與實務應用 9.

(19) 第二節五力分析理論五力分析是由邁克爾‧波特（Michael Porter）於 80 年代提出，對企業制定策略產生全球性的深遠影響，可以有效分析產業的競爭環境。五力分析( Five Forces Analysis )決定企業在產業中的競爭優勢，經營者在評估及了解企業在產業中影響競爭的能力來源後，可依公司的優劣勢釐定企業在產業中的定位，並擬定策略與方案。波特五力分別是：供應商的議價能力、購買者的議價能力、潛在競爭者進入的能力、替代品的替代能力、同業競爭者現在的競爭能力。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 4. 五力分析圖. Ch. engchi. i n U. v. （資料來源：Porter Competitive Strategy）. 一、供應商的議價能力(Bargaining power of suppliers) 供應商議價能力，指的是現有企業向供應商購買原料時，供應商爭取獲得較好價格的能力。供應商主要通過其提高投入原物料價格與降低單位價值質量的能力，來提高企業的獲利能力與產品競爭力。供應商是否具有競爭力主要取決於他們提供給買方的投入要素，當供應商提供的投入要素其價值構佔了買方產品總成本的較大比例或是此要素對買方產品生產過程非常重要、或者對買方 10.

(20) 產品的品質、數量具有相當嚴重影響力，供應商對於買主的潛在討價還價力量就大大增強。一般來說，供應商若有下列條件會具有比較強大的討價還價力量： 1. 供應商具有比較穩固市場地位而不受市場劇烈競爭困撓的企業所控制，其產品的買主很多，以致於每個買方都不可能成為供應商的重要客戶。 2. 供應商的產品各具有一定特色，以致於買方難以轉換或轉換成本太高，或者很難找到可與供應商產品相競爭的替代品。 3. 供應商能夠進行產業的水平或垂直整合，而買方難以只向同一供應商購買。. 二、購買者的議價能力 (Bargaining Power of Buyers). 政治大. 買方主要藉由壓低購買價格與要求供應商提供較高的產品或服務品質、數. 立. 量的能力，來影響企業的獲利能力。一般來說，買方若具有下列的條件，可能. ‧ 國. 學. 具有較強的討價還價力量：. 1. 買方的總家數較少，而每個購買者的購買量較大，占了賣方銷售量的很大. ‧. 比例。. y. Nat. sit. 2. 供應商相對來說規模是由較小的企業所組成。. al. n. 全可行。. er. io. 3. 買方所購買的產品屬標準化產品，同時向多個賣主購買產品在經濟上也完. Ch. engchi. i n U. v. 4. 供應商能夠進行產業的水平或垂直整合，而買方難以只向同一供應商購買。. 三、新進入者的威脅（Threat of New Entrants）新的進入者帶來新生產能力、新資源的同時，也希望在現有的市場中佔有一席之地，這樣可能會對目前市場上的企業造成威脅，導致行業中現有企業獲利水平降低，嚴重的話還有可能危及這些企業的生存。對於新進入者造成威脅的嚴重程度取決於兩方面的因素，就是進入新領域的障礙大小與預期現有企業對於進入者的反應情況。進入障礙主要包括規模經濟、產品差異、資本需要、轉換成本、銷售渠道 11.

(21) 開拓、政府行為與政策、不受規模支配的成本劣勢(如商業秘密)、自然資源、地理環境等方面，這其中有些障礙是很難藉助複製或仿造的方式來突破的。預期現有企業對進入者的反應情況，主要是採取報復行動的可能性大小，則取決於有關廠商的財力狀況、固定資產規模、行業增長速度等。總之，新企業評估進入一個行業的可能性，取決於進入者主觀估計進入所能帶來的潛在利益、所需花費的代價與所要承擔的風險這三者的相對大小情況。四、替代品的威脅 (Substitutes) 兩個處於同行業或不同行業中的企業，可能會由於所生產的產品是互為替. 治政大競爭戰略。首先，現有產品售價以及獲利潛力，將由於存在著能被用戶方便接立代品，進而產生競爭行為。替代品的競爭會以各種形式影響行業中現有企業的. 受的替代品而受到限制；第二，由於替代品生產者的加入，使得現有企業必須. ‧ 國. 學. 提高產品質量、或降低成本使價格更有競爭力、或者使其產品具有特色，否則. ‧. 就有可能無法達成銷量與利潤的目標；第三、源自替代品生產者的競爭強度，. y. Nat. 受產品買方轉換成本高低的影響。總之，替代品價格越低、質量越好、用戶轉. er. io. sit. 換成本越低，競爭能力就越強；而這種來自替代品生產者的競爭能力的強度，可以增加替代品銷售的成長率、替代品廠家生產能力與獲利擴張情況來加以描. n. al. 述。. Ch. engchi. i n U. v. 五、同業競爭者的競爭程度 (Rivalry). 大部分企業的同業，相互之間的利益都是緊密聯繫在一起的。企業整體戰略的目標都在於使自己的企業獲得相對於競爭對手的優勢。所以，在實施中就必然會產生衝突與對抗現象，這些衝突與對抗就構成了現有企業之間的競爭。現有企業之間的競爭常常表現在價格、廣告、產品介紹、售後服務等方面，其競爭強度與許多因素有關。一般來說，出現下述情況將意味著行業中現有企業之間競爭的加劇，也就是說行業進入障礙較低，競爭對手較多；市場趨於飽和，對於產品的需求趨緩；競爭者企圖採用降價等促銷手段；競爭者提供幾乎相同的產品或服務，用戶轉 12.

(22) 換成本很低；一個戰略行動如果取得成功，其收入相當可觀；行業外部實力強大的公司接收了行業中實力薄弱企業後，發起進攻性行動，結果使得剛被接收的企業成為市場的主要競爭者；退出障礙較高，即退出競爭要比繼續參與競爭代價更高。在這裡，退出障礙主要受經濟、戰略、感情以及社會政治關係等方面考慮的影響，具體包括：資產的專用性、退出的固定費用、戰略上的相互牽制、情緒上的難以接受、政府和社會的各種限制等。每個企業多少都必須應付以上各種原因而造成的威脅，而且客戶必需面對行業中的每一個競爭者的舉動。除非認為正面交鋒有必要而且有益處，例如要. 治政大換成本來保護自己。當一個客戶確定了其優勢和劣勢時，客戶必須進行定位，立求得到很大的市場佔有率，否則客戶可以藉由設置進入壁壘，包括差異化和轉. 以便因勢利導，而不是被預料到的環境因素變化所損害，如產品生命周期、行. ‧ 國. 學. 業增長速度等等，然後保護自己並做好準備，以有效地對其它企業的舉動做出. ‧. 反應。. y. Nat. er. io. sit. 第三節 SWOT 理論. SWOT 分析是在 70 年代由 Albert Humphrey 所提出來的，是一種企業競. al. n. v i n 爭態勢分析方法，是市場營業銷售的基礎分析方法之一。SWOT 分析實際上是 Ch engchi U. 將對企業內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析企業的優劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。其中，優劣勢分析主要是著眼於企業自身的實力及與競爭對手的比較，而機會和威脅分析將注意力放在外部環境的變化及對企業的可能影響上，但是，外部環境的同一變化給具有不同資源和能力的企業帶來的機會與威脅卻可能完全不同，因此，兩者之間又有緊密的聯繫。SWOT 實際上是企業外部環境分析和企業內部要素分析的組合分析。因此，企業外部環境評價矩陣和內部要素評價矩陣構成了 SWOT 分析的方法基礎。. 13.

(23) 圖 5. SWOT 分析圖. 政治大. 一、機會與威脅分析（Opportunities and Threats）. 立. 隨著經濟、社會、科技等諸多方面的迅速發展，特別是世界經濟全球化、. ‧ 國. 學. 一體化過程的加快，網際網路的建立和消費需求的多樣化，企業所處的環境更為開放和動盪。這種環境的變化幾乎對所有企業都產生了的影響，正因為如此. ‧. 企業的環境分析越來越重要。. y. Nat. sit. 環境發展趨勢分為為環境威脅及環境機會。環境威脅指的是環境中一種不. n. al. er. io. 利的發展趨勢所形成的挑戰，如果不採取果斷的戰略行為，這種不利趨勢將導. i n U. v. 致公司的競爭地位受到削弱。環境機會就是對公司行為富有吸引力的領域，在. Ch. engchi. 這一領域中，該公司將擁有競爭優勢。. 二、優勢與劣勢分析（Strengths and Weaknesses）競爭優勢可以指消費者眼中一個企業或它的產品有別於其競爭對手的任何優越的東西，它可以是產品線的寬度、產品的大小、質量、可靠性、適用性、風格和形象以及服務的及時等。由於企業是一個整體，而且競爭性優勢來源十分廣泛，所以，在做優劣勢分析時必須從整個價值鏈的每個環節上，將企業與競爭對手做詳細的對比。如銷售管道是否暢通，以及價格是否具有競爭性等。如果一個企業在某一方面或幾個方面的優勢正是該行業企業應具備的關鍵成功要素，該企業的綜合競爭優勢也許就強一些。 14.

(24) 企業在維持競爭優勢過程中，必須深刻認識自身的資源和能力，採取適當的措施。因為一個企業一旦在某一方面具有了競爭優勢，勢必會吸引到競爭對手的注意。如果競爭對手直接進攻企業的優勢所在，或採取其它更為有力的策略，就會使這種優勢受到削弱。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 15. i n U. v.

(25) 第三章. 電子監控(矯正)市場產業環境分析. 根據內政部家庭暨性侵害防治委員會的統計（詳見表 2），民國 88 年性侵害裁定確定的案件數為 561 件，至 94 年增加為 1,678 件，較民國 93 年增加 208 件，以三年以上五年未滿的判決件數最多，有 362 件，緩刑人數有 454 人較 93 年增加 40 人，假釋人數為 140 人，較 93 年減少 61 人。. 表 2. 民國 88-94 年性侵害案件執行裁判確定情形(地院) 執行裁判確定情形. 無. 六. 逾. 一. 二. 三. 五. 逾. 刑. 期. 月. 六. 年. 年. 年. 年. 十. 役. 徒. 以. 月. 以. 以. 以. 以. 年. 、. 刑. 下. 一. 上. 上. 上. 上. 以. 罰. 年. 二. 三. 五. 十. 未. 年. 年. 年. 年. 滿. 未. 未. 未. 未. 滿. 滿. io. n. al. Ch. 拘. 免刑、無罪. 免訴、不受理. 其他. y. Nat. 死. sit. 計. 別. ‧. 計. 科. 上. 緩. 假. 刑. 釋. 人. 人. 數. 數. 金. er. 總. ‧ 國. 立. 學. 年月別. 確定件數. 政治大被告人數. i 滿 n 滿 U. v. 88 年. 561. 595. 340. -. 1. -. engchi 17. 15. 68. 40. 59. 115. 25. -. 51. 1. 202. 173. 89 年. 831. 861. 588. 1. 1. 81. 77. 114. 59. 117. 118. 20. -. 90. 183. -. 160. 195. 90 年. 1,199. 1,244. 937. 1. 1. 161. 138. 178. 87. 185. 158. 28. -. 163. 143. 1. 306. 188. 91 年. 1,453. 1,490. 1,250. -. 7. 259. 200. 228. 113. 247. 156. 40. -. 147. 82. 11. 442. 130. 92 年. 1,670. 1,724. 1,459. 1. 6. 289. 194. 281. 130. 310. 202. 46. -. 203. 57. 5. 477. 189. 93 年. 1,470. 1,514. 1,314. 1. -. 192. 220. 246. 137. 321. 151. 46. -. 142. 52. 6. 414. 201. 94 年. 1,678. 1,805. 1,499. -. 7. 236. 236. 254. 144. 362. 211. 49. -. 153. 130. 23. 454. 140. 資料來源：內政部家庭暨性侵害防治委員會. 16.

(26) 依照主計處統計的中央政府總預算，台灣法務部、司法官訓練所、矯正人員訓練所、法醫研究所及所屬及 28 個檢察署的總預算為台幣 7 億 9890 萬元(詳見表 3)94 年全臺灣刑案有 555,109 件，性侵害案件數為 2,235 件，佔全臺灣刑案 0.4%，7 億 9890 萬元乘以 0.004，可概算出每年偵辨性侵害案件的成本為台幣 320 萬元。. 表 3. 中央政府法務部預算 (單位：新台幣千元). 機關. 機關支出合計. 政治大. 法務部司法官訓練所. 立. 253,651 647 1,905. 法醫研究所. 6,271. ‧ 國. 學. 矯正人員訓練所高法院檢察署臺灣高等法院檢察署及所屬. ‧. 臺灣高等法院臺中分院檢察屬. y. Nat. 臺灣高等法院臺南分院檢察屬. n. al. 臺灣臺北地方法院檢察屬. Ch. 臺灣士林地方法院檢察屬. engchi. er. io. 臺灣高等法院花蓮分院檢察屬. sit. 臺灣高等法院高雄分院檢察屬. i n U. v. 3,177 73,064 1,710 2,113 481 1,020 7,626 3,249. 臺灣板橋地方法院檢察屬. 10,727. 臺灣桃園地方法院檢察屬. 7,884. 臺灣新竹地方法院檢察屬. 4,205. 臺灣苗栗地方法院檢察屬. 5,604. 臺灣臺中地方法院檢察屬. 5,761. 臺灣南投地方法院檢察屬. 3,234. 臺灣彰化地方法院檢察屬. 4,212. 臺灣雲林地方法院檢察屬. 41,180. 臺灣嘉義地方法院檢察屬. 63,834. 臺灣臺南地方法院檢察屬. 2,195. 臺灣高雄地方法院檢察屬. 8,463. 臺灣屏東地方法院檢察屬. 6,028 17.

(27) 臺灣臺東地方法院檢察屬. 1,544. 臺灣花蓮地方法院檢察屬. 2,878. 臺灣宜蘭地方法院檢察屬. 181,576. 臺灣基隆地方法院檢察屬. 1,384. 臺灣澎湖地方法院檢察屬. 88,964. 福建高等法院金門分院檢察屬. 708. 福建金門地方法院檢察屬. 1,945. 福建連江地方法院檢查屬. 1,637. 合計. 798,897 資料來源：行政院主計處. 政治大. 根據台灣法務部 94 年監獄分刑計劃及分之計劃概況表(詳表 4)，94 年全台各監. 立. 獄總預算為 45 億 4800 萬元，94 年性侵害案件判決確定判刑件數為 1,499，佔全臺. ‧ 國. 學. 刑案破獲件數（346,777）的 0.004。因此，用監獄總支出 45 億 4800 萬元乘 0.004，就是監獄方面在性侵害案件上付出的花費，約為台幣 1,819 萬元。. ‧. 94 年監獄分刑歲出計劃提要及分之計劃概況表. sit. (單位：新台幣千元) 預算金額. n. al. 監獄行刑合計台灣台北監獄. Ch. er. io. 機關名稱. y. Nat. 表 4. n U e n g389,042 chi 4,548,206. iv. 頁次 55-58 59-62. 台灣桃園監獄. 158,303. 63-65. 台灣桃園女子監獄. 136,146. 66-68. 台灣新竹監獄. 174,101. 69-71. 台灣台中監獄. 453,165. 72-74. 台灣台中女子監獄. 108,197. 75-77. 台灣彰化監獄. 207.069. 78-80. 台灣雲林監獄. 159,366. 81-83. 台灣雲林第二監獄. 171,523. 84-86. 台灣嘉義監獄. 200,167. 87-89. 18.

(28) 台灣台南監獄. 365,310. 90-93. 台灣明德外役監. 100,672. 94-96. 台灣高雄監獄. 256,947. 97-99. 台灣高雄第二監獄. 187,418. 100-102. 台灣高雄女子監獄. 136,502. 103-105. 台灣屏東監獄. 213,379. 106-108. 台灣台東監獄. 95,404. 109-111. 台灣武陵監獄. 98,973. 112-114. 台灣花蓮監獄. 197,823. 115-117. 台灣自強外役監獄. 94,411. 118-120. 台灣宜蘭監獄. 立. 台灣基隆監獄. 治政 209,031 大 80,462 83,375. 台灣金門監獄. 61,366. ‧ 國. 台灣綠島監獄. 127-129 130-132 133-135. ‧. 210,054. 124-126. 學. 台灣澎湖監獄. 121-123. 資料來源：台灣法務部. sit. y. Nat. n. al. er. io. 監獄的目的是透過限制人的自由，集中式的管理以及固定的心理輔導，來. i n U. v. 達到行為的矯正，目的是希望降低再犯率，進而降低社會成本。但是犯罪率的. Ch. engchi. 提高，尤其是新興國家，犯罪率更為嚴重，監獄超收犯人的情形益加嚴重。有鑑於此，早在 80 年代，美國和英國(英格蘭及威爾斯)的研究單位即在探索如何使用射頻（RF）技術應用到犯罪者的監督。研究結果發現，對個案有效進行電子監控的“標記”(Tag)的方式就是在腳踝或手腕上裝上電子腳鐐或是電子手鐲。1981 年，罪犯標籤協會(Offender’s Tag Association)向英國內政部提交了一份文件，建議使用移動電話信號監控罪犯的位置，以社區改進監督作為替代監獄的方案。在 1983 年的美國，產生了第一件由法庭下令使用電子監控（EM）。據報導，法官 Jack Love 透過一個當地的技術專家，著手開發的第一個無線電頻率 19.

(29) 標籤，並且產出第一台商業化的居家監控設備。隨著時間的演變，現有的技術已經成熟，新技術也相繼出現。各種電子監控解決方案的成本，品質，可靠性都有所提高。許多關鍵技術的出現，以及小型化的幫助下，都能夠創造新的電子監控議題，以下為目前的監控技術總表：一、射頻（RF）技術，利用橡膠光纖將 RF 標籤裝配到一個個案的手腕或是腳踝上(通常的腳踝上，因為腳踝比較不會因為體形變化而變化)。個案家中必須安裝一組具備 GSM/RF 的居家設備，此技術專使用在居家監控，個案必須在特定的時間內回到家中，當個案回到家中，與居家設備會收到個. 治政大 GSM 網路告知後端平個案離開居家設備的 RF 範圍，居家設備也會透過立. 案 RF 標籤的訊號，然後透過 GSM 網路將訊息傳回後端平台。反之，當. 台，個案已經離開家中。. ‧ 國. 學. 二、衛星跟蹤（通常被稱為 GPS 跟蹤）技術利用美國衛星系統(GNSS)，做全. ‧. 球定位，定位的精準度在 5 公尺之內(開放空間，無雲的天氣下). 該設備. y. Nat. 在需要定時回報的時候，將衛星定位的資料，透過 GSM/GPRS 的網路, 傳. er. io. sit. 到後端平台，達到即時追蹤的目的。. 三、利用蜂窩式移動電話的技術來輔助 GPS，也就是所謂的 A-GPS。AGPS. n. al. 又分成兩種：. Ch. engchi. i n U. v. 1. 由 GSM 業者運算: 一般 GPS 定位需要至少三顆以上的衛星才可做 2D 定位。如果需要精準，甚至需要四顆衛星。一般定位所需要時間約 40 秒，如果 GPS 定位是透過 GSM 基地台運算，設備則只需要收到一顆衛星，並將其衛星資料傳送到電信業者的後台(SUPL Server)，電信業者便可以計算出設備的位置，大大縮短定位時間，估計約只需要 5~10 秒。 2. 透過 GPRS，下載星曆資料，某些廠商或是電信業者有提供最新的星曆資料下載的服務，設備透過下載更新後的星曆資料，可以加速定位 20.

(30) 的時間, 估計在 20 秒內可以完成定位。四、GSM 基地台或 WiFi 做三角定位，在 GPS 訊號不良的情況下，透過該技術還可以大概追蹤個案的位置。使用 WiFi 的熱點來做三角定位也是目前可用的技術，使用該定位技術的前提是，GSM 基地台或是 WiFi 的熱點的地理位置都必須是已知，然後透過後台的三角定位運算來計算出設備的大約位置該定位精準度約在 200 公尺到 2 公里，GSM 基地台或是 WiFi 的密度是重要因素。五、氫燃料電池的核心技術，是使用於酒精偵測設備上，透過偵測腳踝皮膚上. 治政大體積大，目前還不適合與一般電子腳鐐整合。例如電子腳鐐或是電子手鐲立. 的汗水，可靠的連續監測個案體內的酒精含量，該技術的限制是耗電高、. 變得更小，更聰明，更耐用，具有更好的防篡改保護和更長的電池壽命。. ‧ 國. 學. 目前最先進的形式，就是含有 GPS 功能的電子監控設備。利用 GPS 定位，. 行為矯正. sit. 2.. er. 犯罪預防. io. 1.. y. Nat. 替電子監控帶來新的機遇，也帶來了兩個目標:. ‧. 透過 GSM/GPRS 網路的回報，實現有效以及廉價位置追踪。GPS 的導入，. al. n. v i n 透過 GPS/GSM 的技術，持續的監督個案的位置，保護以及管理個案行為, Ch engchi U. 也可以適時提供矯正，有助於個案改變。更重要的是，GPS/GSM 的電子腳鐐可以提供高確定性的學術證據並且迅捷的制裁(矯正)，這是比使用任何嚴厲制裁的方式更好，更有效。從歐美諸國犯罪者處遇發展之變遷觀之，犯罪者處遇基本上包含著應報、威嚇、復歸社會、隔離等四個理念彼此相互競爭，且隨著時代的變動，而不斷地變化其著力點。誠如美國一九六０年代自由派學者艾姆畢(LaMar T. Empey) 針對美國刑事司法改革的歷史，提出三個劃時代的時期，而其各個時期均以英文的「R」為開頭的單字所組成，即由第一期的復仇(revenge)到報應性拘禁 (restraint)（十九世紀初期）；第二期的由拘禁(restraint)到改善(reformation)（從 21.

(31) 十九世紀未至二十世紀初期）；第三期的從改善 (reformation) 到社會復歸 (reintegration)（一九六 0 年代左右）。換言之，即從原本想藉刑罰，而來達到對社會大眾造成懲戒與嚇阻作用之應報思想，轉變成強調刑罰之目的在於教化、改善及個別處遇犯罪人，著重於犯罪人之危險性，且承認犯罪預防的必要性，而非在於應報。即將犯罪者處遇的重點，從「機構內處遇」移轉至「社區內處遇」，而發展出一套矯治模式 (Rehabilitation Model)與「醫療模式」(Medical Model)，而將醫學上治療病人之技術，轉移至處遇犯罪人，對之施以診斷(diagnosis)及分類(classification)。. 治政大畫，期望能產生復歸社會效果的行刑矯治理念，已有衰退傾向。且在保護的領立. 目前犯罪者處遇的領域上，把受刑人監禁於矯治機構，且依改善教化計. 域上，以治療者(worker)和患者(client)間治療關係為主軸的個案工作(case. ‧ 國. 學. work)，其概念已漸被否定，即醫療模式亦已有式微現象。傳統上保護觀察及. ‧. 假釋已無法達到防衛社會的功能，即思考利用科技設備，以達到加強檢查為主. y. Nat. 要目的，而有科技設備監控處遇的出現；亦即將社區處遇的重點目的擺在「監. n. al. er. io. sit. 控上」，自然導致觀護人的角色，從輔導援助轉至指導監督上。. Ch 第一節台灣市場產業環境分析 e. ngchi. i n U. v. 根據臺灣法務部統計102 年3 月底在監受刑人5萬8,138 人，較上年同期 5 萬7,487 人，增加1.1％；矯正機關收容人共計6 萬5,362 人，與上年同期6 萬 4,793 人比較，增加0.9%。犯案人數的增加，造成監獄超額收容犯人。過去，看守所超額收容人犯情形比監獄嚴重，像台中、台北、新竹、基隆、彰化等看守所，都超收近四成；但近年來，監獄的超收反比看守所嚴重，像高雄二監、桃園及台北監獄，超收情況最少都超過五成五；老舊建築的桃園監獄，超額收容率一度在六成上下，一間五坪大小的舍房，原本住七人，一度塞到十九人。北監幾年前發生的半夜鬥毆事件．即是因監獄擁擠所導致的，事件起因是一位 22.

(32) 受刑人半夜尿急，廁所雖近在眼前，卻因其他受刑人橫陳並列而寸步難移，造成無法如廁而演變成鬥歐事件。北監一間5坪大的雜居房睡將近20人，每人的睡眠空間不到0.3坪，每月因睡覺翻身互撞鬥毆糾紛至少10件，已成了獄政管理一大困擾。再者，為強化受保護管束性侵害加害人之監控，有效預防其再犯，性侵害犯罪防治法於 2011 年 10 月 25 日修正公布，2012 年 1 月 1 日施行，依性侵害犯罪防治法第 20 條第 3 項第 7 款規定「觀護人對於付保護管束之加害人，得報請檢察官、軍事檢察官許可，對其實施科技設備監控。」故高檢署依性侵害. 治政大另為維持高檢署及所屬機關科技設備監控系統正常運作，有效監控受保護管束立犯罪防治法規定建置受保護管束性侵害加害人第三代科技設備監控系統。. 性侵害加害人，依「行政院所屬各機關資訊業務委外服務作業參考原則」之規. ‧ 國. 學. 定辦理資訊管理服務，協助辦理系統設備維護工作，以利推動高檢署暨所屬各. ‧. 機關科技監控業務。監控系統專案目標為：. y. Nat. 一、擴大監控型態至全區域與全時段. sit. 第一、二代科技監控設備主要是以現行受保護管束性侵害加害人進行居家. n. al. er. io. 定點科技監控，本案將進一步使用全球衛星定位系統(GPS)，建置第三代科技. i n U. v. 監控設備系統，同時具有居家監控及戶外行蹤監控功能，進入全區域與全時段. Ch. engchi. 監控型態，以有效的監控，預防受保護管束性侵害加害人再犯。二、觀護人員重要輔助工具收集、管理即時與歷史行蹤資料，有助分析個案日常生活型態，了解其日常生活之情形，藉此輔助觀護人員，可作為是否有可能再度犯案之重要參考工具。三、全國即時前端監控設備安裝服務目前對受保護管束性侵害加害人施予科技設備監控，往往需於其離開監時，隨即開始進行前端監控設備安裝作業，避免監控有空窗期，由於是全國即時安裝服務，需建置北部、中部、南部、東部、離島的服務網絡，才可提供即時安裝服務。 23.

(33) 四、7 x 24 的資訊管理服務第三代科技設備監控系統是 7 x 24 的監控型態，維持科技設備監控系統 7 x 24 正常運作將至為重要，系統運作包括前端監控設備、電信業者提供之無線通訊、後端網路系統、後端監控平台、後端訊息接收平台、後端告警平台、後端資料庫系統等運作是否正常？，將影響對現行受保護管束性侵害加害人的科技設備監控是否出現監控空窗期，故需提供快速處理科技監控事件，維護期間科技監控設備發生故障或發生異常事件時，能於要求時效內排除或修復完成，並有效管理科技設備監控系統各項維運系統運作等相關事宜。. 治政大為提供有品質的前端監控設備以滿足即時前端監控設備安裝服務，需設立立. 五、設立前端監控設備檢測管理機制，以利出貨品質. 前端監控設備檢測機制，以確認設備於前次使用後是否有故障、外觀破損、耗. ‧ 國. 學. 材(電池、錶帶、外接天線…)無法使用等情形，以進行後續送修、更換耗材、. y. Nat. 六、整合原科技設備監控系統資料，方便年度報表作業. ‧. 出貨檢測、庫存管理等管理作業，以利出貨品質。. er. io. sit. 需整合第二代科技設備監控系統的資料庫，落實資料整合為一，不需要於不同世代的科技設備監控系統重覆輸入相同的基本資料、不需要於不同世代的. al. n. v i n 科技設備監控系統查詢同一個案的相關監控資訊資料，方便日後年度報表作 Ch engchi U 業。. 七、完整教育訓練，促進科技設備監控業務推動將提供台灣高等法院檢察署及所屬機關相關人員(檢察官、觀護人、法警等人員)有關查閱平台、地理資訊系統平台操作說明、前端監控設備安裝說明、監控端各平台管理說明，使參與的人員能熟悉科技設備監控系統的軟硬體設備，將可促進科技設備監控業務推動。「受保護管束性侵害加害人第三代科技設備監控系統建置及資訊管理服務案」的工作範圍包括：第三代科技設備監控系統建置、前端監控設備安裝服務、資訊管理服務、系統建置前後的各項設備管理、安置及維護服務、與原科科技設備監控系統資料整合、教育訓練等工作 24.

(34) 項目，概述如下：一、第三代科技設備監控系統建置第三代科技設備監控系統建置，包括前端監控設備、後端監控平台、後端訊息接收平台、後端告警平台、後端資料庫系統等軟硬體設備，各部分詳細工作說明如下： 1.. 隨身發訊器(不具備 DGPS 功能) 韌體功能修改：隨身發訊器(不具備 DGPS 功能)是採用個案公司 QG-202HA 腳鐐型 GPS/RF434 隨身發訊器，需修改韌體的功能，以符合「受保護管束性. 治政大的隨身發訊器(不具備 DGPS 功能)規格。立. 侵害加害人第三代科技設備監控系統建置及資訊管理服務案」欲採購. 隨身發訊器(具備 DGPS 功能)設備研發：. 學. ‧ 國. 2.. 需與國土測繪中心 e-GPS 系統介接，接收、解析並運算國土測繪中心. ‧. 提供的資料，完成定位校正，此隨身發訊器(具備 DGPS 功能)的其他. y. Nat. 規格將與本案欲採購的隨身發訊器(不具備 DGPS 功能)規格相同。將. er. io. 居家讀取器軟硬體修改. al. v i n 居家讀取器是採用個案公司 C h TJ-203HABU居家讀取器，此產品原始設 engchi n. 3.. sit. 以 QG-202HA 的技術為基礎，重新研發所有的軟硬體。. 計包括有線電話的通話及 MODEM 等電路設計，本案居家讀取器規格不需此部分功能，所以將縮減有線電話及 MODEM 的電路，以縮. 小產品外觀尺寸及加入防潑水功能，以符合實務的需求，電路將重新設計、外觀機構也重新設計製作、並修改軔體功能。 4.. 訊號延展器部分功能修改訊號延展器是採用個案公司 TJ-203XT 訊號延展器器，是 TJ-203HAB 專用的 RF434 訊號延展器。僅小部分規格需調整以符合「受保護管束性侵害加害人第三代科技設備監控系統建置及資訊管理服務案」欲採購的訊號延展器規格。 25.

(35) 5.. 中控伺服主機軟硬體調整中控伺服主機的軟硬體調整，包括下列幾項重點工作： (1) 資料庫主機架構調整：本案要求資料庫主機需具同步容錯功能，即資料庫主機失靈即時替代，將沿用第二代科技設備監控系統既有的資料庫主機，調整其資料庫主機架構成為 DB Server HA 架構。 GIS 電子地圖主機建置：. (2). 使用一台高階伺服器建置 GIS 電子地圖平台，滿足未來同時行縱. 治政大中控監視軟體功能修改立監控 50 人以上，所需的查詢速度。. 6.. 中控監視軟體包含監控資料查閱平台、監控平台、資料接收平台、告. ‧ 國. 學. 警平台等四部分的監視軟體，將重新開發監控平台及資料接收平台，. y. sit. 遠距行動監控功能修改. io. 目前第二代科技設備監控系統可提供筆記型電腦、具 IE 瀏覽器功能. n. al. er. 7.. Nat. 修改以符合本案欲採購的中控監視軟體規格。. ‧. 而沿用第二代科技設備監控系統查閱平台及告警平台，將小部分客製. i n U. v. 的智慧型手機、平板電腦等設備，可至第二代科技設備監控系統的監. Ch. engchi. 控資料查閱平台進行遠距行動監控。未來第三代科技設備監控系統將提供一般規格的行動上網裝置，包括筆記型電腦、智慧型手機、平板電腦等行動上網裝置，目前智慧型系統有下列幾種比較重要性的代表：（一） Android(SonyEricsson、HTC、LG、Samsung、MOTO) （二）. iOS(APPLE). （三） Windows Phone(HTC、NOKIA) 其中以 Android 及 iOS 為主流系統，Windows Phone 有可能成為未來主流系統之一，將可透過上述主流系統的智慧型行動上網裝置，連線 26.

(36) 至至第三代科技設備監控系統的監控資料查閱平台及 GIS 電子地圖平台進行遠距行動監控作業。 8.. GIS 電子地圖平台功能升級 GIS 電子地圖平台將沿用法務部「科技監控設備之行蹤監控系統研發之研究」委託研究計畫案之 GIS 電子地圖平台，後續重點工作項目如下：（一）. 圖資更新至 2011 年的版本。. （二）. 提升圖台引擎速度。. （三）. 修改 GIS 電子地圖平台功能，以符合「受保護管束性侵害加害人第三代科技設備監控系統建置及資訊管理服務案」欲採. 政治大與現有第二代科技設備監控系統整合立購的 GIS 電子地圖平台規格。. 9.. ‧ 國. 學. 目前第二代科技設備監控系統一直都有持續開案，未來第三代科技設備監控系統上線，將造成第二代與第三代同時開案運作，故第二代、. ‧. 第三代科技設備監控系統整合將是必要的處理，後續重點工作項目如下：. y. Nat. （二）. 將第三代科技設備監控系統的功能整合至第二代，沿用第二. er. sit. 資料之整合. io. （一）. al. n. v i n Ch 統的功能整合至第二代科技設備監控系統，由第二代登錄畫 engchi U 代科技設備監控系統的登錄畫面，將第三代科技設備監控系. 面登入，即可使用第二代及第三代科技設備監控系統的功能。（三）. 將第三代告警功能整合至第二代告警平台，沿用第二代科技設備監控系統既有的訊息告警功能，將修改第三代監控功能使其產生的告警訊息，介接至第二代的簡訊告警通知、電子郵件告警通知、傳真告警通知，將相關使用的軟硬體設備合而為一，告警訊息查詢亦不需區分不同系統來查詢，方便系統使用操作。. 10. 第一階段整合測試採用個案公司 QG-202HA 腳鐐型 GPS/RF434 隨身發訊器(不具備 27.

(37) DGPS 功能)、個案公司 TJ-203HAB 居家讀取器、個案公司 TJ-203XT 訊號延展器等設備，進行第一階段整合測試，以利後續隨身發訊器(不具備 DGPS 功能)的實測上線。 11. 第一階段上線驗收將以實際個案直接使用個案公司 QG-202HA 腳鐐型 GPS/RF434 隨身發訊器隨身發訊器(不具備 DGPS 功能)、個案公司 TJ-203HAB 居家讀取器、個案公司 TJ-203XT 訊號延展器等設備，進行第一階段實測上線驗收。 12. 第二階段整合測試. 政治大統介接，接收、解析並運算國土測繪中心提供的資料，完成定位校正，立重新研發隨身發訊器(具備 DGPS 功能)，可與國土測繪中心 e-GPS 系. ‧ 國. 學. 可與居家監控裝置個案公司 TJ-203HAB 居家讀取器及個案公司. TJ-203XT 訊號延展器搭配，進行第二階段整合測試，以利後續隨身. ‧. 發訊器(具備 DGPS 功能)的實測上線。 13. 第二階段上線驗收. Nat. sit. y. 待隨身發訊器(具備 DGPS 功能)研發完成，將以實際個案直接使用此. al. er. io. 隨身發訊器(具備 DGPS 功能)，搭配個案公司 TJ-203HAB 居家讀取. v. n. 器、個案公司 TJ-203XT 訊號延展器等設備，進行第二階段實測上線驗收。. Ch. 14. 第三階段驗收. engchi. i n U. 交付所有驗測合格的軟硬體設備及文件辦理，第三階段驗收。二、前端監控設備安裝服務：前端監控設備安裝是指腳鐐型隨身發訊器、居家讀取器、訊號延展器的安裝服務，將於「受保護管束性侵害加害人第三代科技設備監控系統建置及資訊管理服務案」第一階段驗收完成後開始執行前端監控設備安裝服務，將提供技術服務工程師 24 小時隨時配合觀護人，前往指定的地點進行前端監控設備安裝服務。將編制 3 名成員，是資深工程師，具專業技術，其中二名派駐台北總公司、負責台中以北(包含台中、宜蘭、花蓮)的設備安裝任務，另一名派駐高雄辦事處，負責台中以南(不含台中，但包含台東)的設備安裝任務，彼此互 28.

(38) 為備援，未來若案件量成長至需擴編人力，計劃將於台中再派駐一名工程師，負責中部地區的監控設備安裝任務，將調整台北及高雄的負責區域。三、資訊管理服務：「受保護管束性侵害加害人第三代科技設備監控系統建置及資訊管理服務案」為科技設備監控系統、前端監控設備(腳鐐型隨身發訊器、居家讀取器、訊號延展器)、無線射頻訊號通訊技術(GPS、RF434、GPRS)、網路管理、資訊安全、資料庫管理、作業系統管理、資料安全管理等領域的整合案，涉及層面頗為深廣，為此「受保護管束性侵害加害人第三代科技設備監控系統建置及資訊管理服務案」工作團隊，由相關領域中經驗最豐富及能力最強的精銳人員，組成陣容強大的工作團隊，共同為高檢署提供高效率、好品質最的資訊管理服務。. 立. 政治大. 「受保護管束性侵害加害人第三代科技設備監控系統建置及資訊管理服. ‧ 國. 學. 務案」資訊管理服務部份將設置組長一人，專職科技設備監控系統營運運作管理，底下設置四個小組：資訊設備維護小組、監控設備檢測管理小組、監控設. ‧. 備安裝小組、值班技術服務小組，各組成員均遴選實務經驗卓著的工程師擔任，以維持高檢署整體科技設備監控系統 7 x 24 小時正常運作，可快速處理. y. Nat. sit. 科技監控事件，科技監控設備發生故障或發生異常事件時，可即時排除或. n. al. er. io. 修復完成，可有效管理科技設備監控系統各項維運系統運作等相關事宜。資訊管理服務工作團隊組織架構請參考圖 6。. Ch. engchi. 29. i n U. v.

(39) 立. 資訊管理服務工作團隊組織架構. 學. ‧ 國. 圖 6. 政治大. 四、建置前後的各項設備管理、安置及維護服務：. ‧. 將提供科技設備監控系統建置前後的各項設備管理、安置及維護服務。. sit. y. Nat. 例如伺服器、網路設備、儲存設備、作業系統、資料庫、軟體平台等相關設備. io. al. er. 的安裝、維護及管理。. n. 五、原科技設備監控系統資料庫轉入本案新系統，方便使用者進行後續的年度作業：. Ch. engchi. i n U. v. 第三代科技設備監控系統具有居家監控及戶外行蹤監控二項監控功能，而第二代科技設備監控系統僅具有居家監控功能，目前第二代科技設備監控系統一直都有持續開案，而開案量也逐步成長，未來第三代科技設備監控系統上線，將造成第二代與第三代同時開案運作，故規劃方向不是將舊系統的資料轉移至新系統，而是將第三代的前端監控設備整合至第二代平台，整合計畫將朝下列三個方向整合： 1.資料庫資料整合。 2.操作介面整合。 3.告警訊息整合。六、教育訓練，以利科技設備監控業務推動： 30.

(40) 將提供高檢署及所屬機關相關人員(檢察官、觀護人、法警、資訊管理人員等人員)完整軟硬體教育訓練，依「受保護管束性侵害加害人第三代科技設備監控系統建置及資訊管理服務案」分三階段執行方式，提供各階段所需課程，課程包括查閱平台及地理資訊系統平台操作說明、前端監控設備安裝使用說明、監控端各軟體平台管理說明、伺服主機管理說明，使參與的人員能熟悉科技設備監控系統的軟硬體設備，將可促進科技設備監控業務推動。科技設備監控系統第一代自民國九十三年開始研發到至今已進行到第三代，第三代科技設備監控系統架構及流程說明如下（圖 7）：. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 圖 7. Ch. engchi. i n U. v. 第三代科技設備監控建置架構. 第三代科技設備監控系統，同時具有室內、户外的雙重監控的功能，讓個案所有行蹤無所遁形都受到控管，以達到嚇阻作用。第三代科技設備監控系統將建置新一代科技設備監控系統，其中強化系統監控功能，並將系統的資訊管理委外服務，加強系統運作管理，使系統能持續不間斷的運作，以提升系統可用度，第三代科技設備監控系統執行的目的說明如下：一、系統功能提升可有效協助預防個案再犯國內目前性犯罪假釋中或緩刑中交付保護管束人為較具有再犯可能的群體，然而對於這個群體的預防再犯工作，單靠採行更積極的監督與輔導措施， 31.

(41) 對受保護管束人的內在控制力並不足夠，還需要結合科技設備的監控來增加對受保護管束人的外在控制力，給予個案行蹤的追蹤與控制，相信對這個群體的再犯率應可降低，相關分析數據需再持續追蹤分析。二、降低矯治費用依據法務部 93 年嘉義地檢署的「科技設備監控運用於保護管束可行性評估報告」，使用科技設備監控一人經費約為使用監獄監禁受刑人經費的 7.9%，以此用於本計劃預估為使用科技設備監控一人經費約為使用監獄監禁受刑人經費的 10%，可有效降低矯治費用。. 政治大. 三、紓解監獄超收之問題. 依法務部矯正司之統計資料，政府用於犯罪人監禁與羈押之費用，從. 立. 91 年 84 億餘元，至 95 年已達 90 億餘元，每年監獄超收人數均達 18%以上，. ‧ 國. 學. 96 年則高達 20%，提升現行室內居家監控之刑事案件執法手段至戶外行蹤監控，發揮社區觀護系統作用，對於監獄內短期自由刑提早釋放紓解監獄超收可. ‧. 能，並能顯著節約政府預算。. sit. y. Nat. 四、有助政府未來政策及法令推動. al. er. io. 刑法 94 條條文修正擴大保護管束輔以科技設備監控適用對象，本項. v. n. 修正若通過勢必衝擊現有科技設備針對單一類犯罪需求之設計，本專案將有助. Ch. engchi. i n U. 設備功能增加與調整因應不同類型犯罪對象之監控。檢察司開始研議對刑事訴訟法之刑事被告於審理期間，將施予科技設備監控作為交保條件，使交保期間社區監控能強化人權保障以及預防逃亡與二次加害之預防。五、有助其他政府單位類似業務之推展透過本專案建置第三代科技設備監控系統並將其上線運作，將成為政府科技設備監控業務之先導，分析監控實務專業人員工作量，以此研擬調整我國現行作業流程，有助未來其他政府單位類似業務之推展，並對日後虛擬監獄的運作設定規範，增進司法矯治民營化之可能發展發方向。. 32.

(42) 第三代科技設備監控機制流程說明：一、沿用第二代穩定成熟的平台架構第三代科技設備監控建置，包括前端監控設備、後端監控平台、後端訊息接收平台、後端告警平台、後端資料庫系統等軟硬體設備，其中查閱平台、告警平台將沿用第二代的查閱平台及告警平台，並重新開發監控平台及訊息接收平台，由於第二代的平台架構己使用 3~4 年，是一個成熟的平台架構，己經相當穩定成熟。二、沿用研究案的 GIS 電子地圖，與第二代已完成整合沿用研究案的 GIS 電子地圖平台，此平台在研究案已與第二代平台完成整. 政治大. 合，並完成實測，更證明此架構的可行性。. 立. 三、重新開發監控及接收平台，己完成開發測試. ‧ 國. 學. 採用新一代之前端監控設備（隨身發訊器、居家讀取器、訊號延展器），由新的介面協定及功能需求，重新開新監控平台及訊息接收平台，此部份已完. ‧. 全開發測試。. 四、沿用第二代穩定成熟查閱及告警平台. y. Nat. io. 已使用 3~4 年，是一個相當成熟穩定的平台。. n. al. 五、成熟穩定的前端監控設備. Ch. engchi. er. sit. 將沿用第二代的查閱平台及告警平台，由於第二代的查閱平台及告警平台. i n U. v. QG-202HA 腳鐐型 GPS/RF434 隨身發訊器為個案公司既有之成熟穩定產品，此產品已行銷至美國、巴西、巴拿馬、哥斯大黎加、阿根廷、俄羅斯等國家，有實際的使用案例。六、沿用第二代的資料庫，無資料轉移問題沿用第二代的資料庫，故無將舊系統的資料轉移至新系統的問題，可免除新舊系統資料結構不相容問題及資料轉移的困難，落實資料整合為一，不需要於新舊不同系統重覆輸入相同的基本資料、不需要於新舊不同系統查詢同一個案的相關監控資訊資料，方便日後年度報表作業。. 第三代科技設備監控建置備下列特性：一、7x24 的監控型態 33.