第二章 日治以前臺灣鹽業概況
第一節 荷、鄭與清領時期的鹽業
一、 荷、鄭時期
西元 17 世紀初期，荷蘭東印度公司（以下簡稱 VOC）為與中國 進行貿易，在現今臺南市建立起轉口貿易的據點，負責進行與中國、
日本等地的轉口貿易活動。這個位於臺灣的貿易據點，在當時靠著轉 口貿易成為了 VOC 巴達維亞總部旗下第二賺錢的據點。11當時臺灣除
11 曹永和，〈荷蘭與西班牙佔據時期的臺灣〉，收於曹永和《臺灣早期歷史研究》（臺北市：聯經，
1991），頁 25~44。
了被當成轉口貿易據點外，荷蘭當局也把臺灣當地的物產當作外銷商
要，不管是直接與稻米、漁網等捕魚用具一起載運到漁場捕魚的鹽，15
主要來自中國，但這些鹽是透過怎樣的管道交到原住民與漢人手上的 呢？當時原住民的食鹽來源主要來自從事漢番交易的漢人，在西元 1644 年贌社制度實施之前，原住民食鹽的來源主要是利用鹿製品與來 到部落交易的漢人貿易商交換。在贌社制度實施以後，荷蘭統治者將 個別番社的貿易權發包給漢人商人，每一番社只能與同一個贌商進行 貿易。贌商為了賺取更多的利益，就提高食鹽的售價，並以低價收購 鹿製品。在贌社制度實施前，由於原住民的交易對象沒有固定，因此 食鹽售價不容易哄抬，但是在贌社制度實施之後，由於食鹽交易變成 由贌商獨占，因此食鹽價格成為原住民的重大負擔。19
相較於原住民而言，漢人的食鹽相對容易取得。當時漢人可能從 兩方面獲得鹽，分別是由大員港進口以及漢人自製。在荷據時代，鹽 主要從當時的大員進口，荷蘭人並於大員收取食鹽的貨物進口稅。食 鹽由大員進口後，供應在臺的荷蘭人與漢人食用，並且也運往原住民 居住地交換販賣。另外根據江日昇在《臺灣外記》中的記載，在清康 熙 4 年（1665）8 月陳永華「以煎鹽苦澀難堪，就瀨口地方，修築坵 埕，潑海水為滷，暴曬作鹽20」。因此，在康熙四年以前，臺灣似乎有 過煎熬鹽，並可能源自荷據時代或更早以前。另外根據曹永和院士在
9 鄭博文，〈清代臺灣鹽專賣制的建立與發展〉，頁 15~16。
20 江日昇，《臺灣外記》，（臺北：臺灣銀行經濟研究室，1960 年），文叢 60 種，頁 235。
〈明代臺灣漁業誌略補說〉中認為，在當時臺灣南部的漁產有製鹽的 活動，並且有船將臺灣產的鹽運到大員。21上述這些臺灣本地產以及從 海外輸入的鹽成為漢人食用鹽與食品加工用鹽的來源。
荷據時代的鹽不是專賣品，其對統治者的價值比不上精緻高貴的 中國瓷器與絲綢，但對於當時臺灣本地的漢人與原住民，以及臺地的 特產烏魚與鹿製品而言，仍具有相當重要的地位與價值。
在鄭氏家族統治臺灣期間，由於中國東南沿海實施海禁政策，以 致臺灣居民所需的生活必需品不如海禁前容易取得，其中也包含從中 國進口的食鹽。此外，也由於臺地生產的煎熬鹽味苦澀，因此在鄭氏 家族統治臺灣 6 年後的清康熙 4 年時，鄭經接受參軍陳永華的建議，
於今天臺南市南區鹽埕到喜樹之間開闢瀨口鹽田，22此鹽田為臺灣首座 大規模的日曬鹽田，提供臺灣與澎湖地區軍民食用。23在瀨口鹽田開設 後，鄭氏政權也收取相對的鹽稅，如《福建通志》臺灣府中的〈康熙 中諸羅縣知縣季麒光覆議二十四年餉稅文〉中記載：「一、鹽埕：偽額 年徵銀三千四百八十兩二錢五釐。」另外，在同文中尚有「一、載鹽
21 曹永和，〈明代臺灣漁業誌略補說〉，頁 247~248。
22 盧嘉興，〈清季臺灣北部之鹽務〉，《臺北文物》7-3（1958），頁 56。
23 在《福建通志臺灣府》中的〈康熙中諸羅縣知縣季麒光覆議二十四年餉稅文〉中提到：「載鹽 出港：偽額年徵銀兩百兩。查偽時將鹽載往澎湖各嶼販賣，因而徵稅。」由此可知，鄭氏時期 澎湖居民所食用的食鹽，可能是從臺灣運過去，並且徵收稅金，但澎湖所食用的食鹽是否全由 臺灣輸出，是否有別的食鹽來源尚不可知。臺灣銀行經濟研究室，《福建通志臺灣府》，（臺北：
臺灣銀行經濟研究室，1960），文叢第 84 種，頁 167。
出港：偽額年徵銀兩百兩。查偽時將鹽載往澎湖各嶼販賣，因而徵稅24」 的記載。由上可知，鄭氏時代可能對鹽田徵收鹽稅，並且可能對食鹽 輸出海外的行為收取稅金。