規劃與發展

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第五章 電影園區的建構沿革與過程

本章為影視基地的建構沿革與過程，共分四小節，第一節整理敘述從緣起到先 期性規劃完成期間，其對之後發展的影響，第二節為溝通與變更，第三節為協調與 落實，第二、三兩小節都係紀錄本案電影園區建構期間，實際發生的關鍵事件與因 應策略，第四節則為階段性成果之說明。

第一節 規劃與發展

依據前章所敘述，本研究計劃主軸為建構一個兼顧影視產業發展，以及影視教 育及城市觀光及影視休閒娛樂並重的全方位電影基地；依臺中市政府新聞局先期性 規劃之「中臺灣電影推廣園區」建構案例，此影視基地計畫內整體評估規劃要保留 李安導演所捐贈的人工造浪池及附屬設施為原則外，並期許可藉此園區做為發展中 臺灣影視文化創意的基地，同時在兼具教育與觀光功能下，建構出一個足以讓臺中 市成為國際化的電影文化城。

近年來，不只是在臺灣，亞洲各國都以發展影視文化創意產業為各國重要軟實 力，包括韓國、日本、中國大陸等各城市，都陸續建置了不同類型的影視文化創意 基地，因此，「中臺灣電影推廣園區」之構思與建置，對於未來臺灣的影視文化創產 業的發展，亦可能產生相當的影響。

「中臺灣電影推廣園區」係為臺中市政府近年來首次推動的一個影視產業發展 計畫；主旨係以公務部門立場為出發點所建構的一個全方位影視基地，希望能兼顧 影視文化創意產業和相關教育、觀光、文化的發展功能。

中臺灣電影園推廣園區開始時所以能從構想到落實，2011 年 4 月 20 日於水湳經 貿園區開發推動小組的第八次會議可視為最重要的關鍵因素，該次會議中，奠定下 電影基地的構想不再只是空想，而是落實了可以在大宅門特區內建構電影基地的可 行性。另外，該次會議中也針對台中電影城後續推動的作業及分工，建議由新聞局 執行，並釐清確認李安國際製片團隊捐贈予臺中市的人工造浪池等設備，都將予以 保留。具此，新聞局之後遂可確認電影基地的建構案，並接續積極規劃其可行性評

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估。

對於建構電影基地的相關構想與決議，不僅於上列會中提出討論及研擬：有關 電影基地之面積需求，亦於討論後暫定為 10 公頃；水湳經貿園區開發推動小組並在 會議中提出決議「中臺灣電影園區」的建構案後，將結論簽奉至胡志強市長核可。

李安贈送人工造浪池給臺中市政府，以及對建構電影基地的建議，也是讓此案 得以被重視的重要關鍵因素。而因為該人工造浪池建置地點就在前水湳機場舊航站 入口的前方，因此當臺中市政府討論未來電影園區的建構基地時，將電影園區確立 在水湳經貿園區的中央生態公園內，也被列為是首先要考慮的要件因素，爾後，再 將整個園區地基從人工造浪池方向往南擴延。

2011 年 4 月的關鍵會議通過電影基地建構計畫時，李安的電影拍攝工作尚未完 全殺青，因此片場設施移交的時間，希望可在其 2011 年 6 月拍攝完成後，責成新聞 局於 7 月底前搬移完畢，以利水湳經貿園區之後即將要展開的動工等事宜。

事實上，此時主事推動電影園區構想的臺中市政府新聞局，在之前並未編列任 何有關建構電影園區的預算或人力配置。畢竟，在決策會議之前，此案幾乎還只是 個無中生有的構想，而其時正值臺中縣市合併之初，市府團隊的各局處主管都才上 任不久，對許多相關行政程序之前亦沒有前例可依循，而對建構一個電影園區的行 政流程也並不熟悉，因此，當要研擬及協議相關事項的討論時，大家都必須要多方 收集很多可參考的資訊；但即使如此，參與本案的所有臺中市政府新聞局同仁，初 始時也多不敢執持樂觀態度。因此，當 2011 年 4 月水湳經貿園區開發推動小組會議，

討論並確定電影基地的建置案後，這個之前一直懸而未決的構想，雖然首度從構想 階段前進到明確落實定案的階段，但這個重大的進階行動，於新聞局而言，雖非措 手不及，但接續之後的工作，如經費等資源將從何而來等問題，也立即成為另個需 要有待破解的重要關卡。

之前曾述及，當時擔任會議主席的蕭家淇副市長曾於會中指示，新聞局可先動 用第二預備金，並要儘快尋找規劃單位針對影像資料博物館的建構，提出先期性規 劃，同時應列明相關工作時程。至此，新聞局正式從先前的構想，開始歩入初期的

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先期規劃流程。

電影基地的建構案雖然初期已先解決了基地建蔽率的需求，但除先期預算以第 二預備金動支之外，此建案尚有其他細節，皆需明確釐訂。

前曾述及，建構電影園區係因緣於李安的建議及他所贈的人工造浪池，但徒有 一個臨時搭建的人工造浪池，當然不足以應對一個全方位電影基地的需求。事實上，

所謂全方位，期許要建構的不僅只是硬體建物及可資拍攝使用的攝影棚而已，而且 還需擁有一個兼具教育、保存與影視推廣機制的園區概念。負責執行本案的臺中市 政府新聞局，因同時也是身兼電影業務的公務主管機構，所以對於將相關電影文獻、

道具、海報、攝製器材，甚至是影片中的主要場景或具特殊意義的服飾、標誌物等，

都列為是未來要納入資料典藏的計劃，因為這些不僅是重要影像資料保存的一環，

在對電影文化的保留及城市影像歷史背景發展而言，也是公務主管機構重要的責任 與使命。也因此，臺中市政府新聞局對此龐大的全方位電影基地計劃，從初始構思 時，即決定要分別從專業電影工作者的使用需求，以及一般民眾的使用與需求兩方 面，做為先期規劃時的考量原則。

事實上，電影基地是否可建置於公園內，前述的影像資料博物館也成為重要的 關鍵。因為依規定建於公園內的建物必須符合「公園地多目標使用的規定」，而新聞 局在建構影像資料博物館的初始想法裡，即係以「社會教育」為根本的基本立意，

正好符合公園地多目標的使用規定，也是基於有此沒有違背公園建置宗旨的條件與 原則下，讓電影基地的建構案得以通過。

之後，水湳經貿園區開發推動小組陸續於會議中討論並決議，將原先最早規劃 的大巨蛋建物遷移至他處，再將文化三館中的博物館移到臺灣塔內，然後將此兩建 物空出的建蔽率轉移給電影基地，解決了建構空間用地的需求。

具有建築師身份，之前擔任臺中市都市發展局長的黃崇典曾於討論會議中發言 表示，他贊成新聞局提出建構電影基地的提案，他認為如果能在臺中建構一個影像 資料博物館的作為，很可以發揮臺中的城市特色。黃崇典提出專業性的建議，因此 取得其他園區推動小組成員的認同與共識。

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至於前述會中提出李安使用的片場設施與場景移交保管問題，會議中雖決議由 新聞局處理，但其實臺中市政府新聞局既不是水湳經貿園區土地的權管單位，當時 也沒有任何經費及人力可處理相關機棚及設施保管等問題，因此一時間堪稱棘手。

還好，時任臺中市建設局長的沐桂新主動提出：A9、A10、A12 機棚可暫時列為第 二工區，延緩拆除，讓新聞局做為留存李安所贈拍片設施的暫時庫房，待日後新聞 局另提撥預算並找到可置放空間，以及有了完整先期性規劃後，再予以處理。此一 提議同樣獲得水湳經貿園區推動工作小組及蕭家淇副市長的認可，如此總算也把李 安贈送的一大批拍片設備置放問題，暫時得以疏解。

在建構電影基地的過程中，諸如上述置放器材設備等看似不嚴重的事宜，但執 行及推動時，若缺乏機關間橫向善意的溝通與互動協調，很多就可能變成阻礙前行 的關卡。同時，如果沒有各相關參與者的認同及協助，一個從無到有的電影園區建 構案，也很難如預期的可在開始時，就順利的邁出第一個起歩。

2011 年 12 月 7 日，臺中市議會總質詢期間，臺中市政府新聞局提出建構全方位 電影基地 12 億 7 仟 2 佰 3 千 1 萬 1 千元的預算，藍綠及無黨籍等各陣營議員皆提出 不同意見；本案研究者暨執行推動者帶著所有企劃，紛至各議員處溝通與協調，希 望議會能順利通過該預算。期間雖然有議員一再提出質疑與意見，後透過市府與議 會的多次協調與協商後，建構電影基地的 12 餘億元預算，終以逐年攤提方式，准予 通過。

2012 年 10 月 26 日，臺中市政府新聞局針對中台灣電影園區未來的規劃與建設，

再召開跨局處協調會議，與會單位包括承辦水湳經貿生態園區全區計劃的顧問龍邑 工程顧問有限公司，張樞建築師事務所、臺中市政府內相關局處的交通局、都發局 與建設局等機構，共同進行電影園區相關事宜的溝通與協調。

該次會議中有關電影園區的建蔽率仍成為相關單位討論的焦點，其中龍邑工程 顧問公司提出，李安所贈送的人工造浪池旁邊相關設施，只要是有頂蓋的，或固定 式設施，都需列入建蔽率之計算。因此，龍邑工程顧問公司特別提醒，雖然之前會 議中已決議移轉了巨蛋及文化博物館的建蔽率，但主辦此案的新聞局必須考量，未