觀光政策

一、 觀光大國行動方案(104-107 年)

政府為呼應別開生面的黃金十年，實現「觀光晉級:朝向千萬觀光大國」理想，

並憑著質量優化、價值提高的目標，奮發振興觀光旅遊質量改進，期盼能營造台 灣成為質量優化、創意加值、隨處可旅遊觀光的千萬觀光大國，提高台灣的休閒 旅遊品牌，提升外匯在觀光方面的營收。在觀光大國行動方案執行與策略上，從 優化、智慧、在地、永續觀光等四大策略，從人才優化及制度、產業優化等 10 大 執行面據以推動，如表 2-10 說明：

表 2-10 觀光大國行動方案執行策略

執行策略 面向 執行內容

優化觀光 追求優質觀光服務，提高產業 附加價值

1.產業面的優化:輔導休閒觀光產業 轉型轉型、創意發展，朝向差異化、

品牌化、在地化等經營模式，型塑優 化服務品質級品牌，以全面提升觀光

魅力、提高國際競爭力。

2.人才優值化:提高從事觀光旅遊服 務業的人才素質、無縫接軌於國際化 潮流。

3.制度優化:全面肇始法制的研究修 正，依序逐進檢討管理的制度，加強 旅遊過程中的安全方式。

特色觀光 跨域開發特色產品，多元創新 行銷全球

1.跨區域亮點:以「跨域整合」為信 念，倚重第一線單位如地方政府珍視 跨區域整合、別有不同亮點加值，打 造大區域的旅遊方式、行銷別具一格 亮點，革新區域旅遊服務及氛圍。

2.產品特色:以「觀光平台」為載具，

運用跨域整合、異業合作方式，融合 文創及別具一格的理念，研發深度、

廣 度 兼 具 與 高 附 加 價 值 的 觀 光 商 品，以提升國際間旅客滿意度、重遊 率與忠誠度。

智慧觀光 完備智慧觀光服務，引導產業 加值應用

1.科技啟用：由休閒服務與資通訊科 技（ICT）融合採用，提供旅客旅遊 過程前、中、後所需求完善的觀光資 訊及服務，同時加以輔導 I-center 觀 光服務之創意翻轉進級，打造遍及各 處的觀光即時資訊服務。

2.產業加值：提高並運用觀光資訊於 行銷推動及遊客旅遊行為的剖析，誘 導產業商品研發超值與運用服務，供 應個人化的觀光服務資訊及發展新 樣貌的商業型態。

永續觀光 完善綠色觀光體驗，推動關懷 旅遊服務

1.綠色觀光:激勵遊客搭乘綠色交通 運輸(含台灣觀巴、台灣好行)之觀光 服務，供給國內外自由行旅客完備綠 色觀光行程，加強觀光休閒與在地產 業資源的連結，鼓勵在地消費及生 產、尊敬在地資源，並引進綠色服 務。

2.關懷旅遊:追求人道關懷有知覺力

的觀光服務，並以推廣尊重及關注關 懷之理想，推動無障礙觀光、銀髮族 遊覽與原鄉觀光，開創新興族群觀光 休閒商業機會，達到觀光產業永續經 營理念。

資料來源：交通部觀光局花東縱谷國家風景區管理處（2017）

二 、 重要觀光景點建設中程計畫(105-108 年) (一)重要觀光景點建設中程計畫目標

1. 延續前期中長程計畫建設成果，強化既有重要觀光景點設施維護及經營管 理作為，持續提升旅遊品質並滿足分眾客群旅憩需求。

2. 採用集中資源、景點分級觀念，建設具代表性之重要觀光景點共 235 處。

3. 一步步提高景點服務容載量，積極將少量分布零散的景點與遊憩區型態景 點整併合作，同時建設兼具國際化潛能之國內景點翻轉進升成國際景點，

以吸引國際間的遊客造訪。

4. 國家風景區的旅遊人次從 105 年 4,348 萬人次成長至 108 年 4,665 萬人次。

(二)重要觀光景點建設中程計畫執行策略

在執行策略上，將景點分級並增加服務、實施總體數量管制及疏導分流、經 營管理配套發展、跨域整合提升自償等四大核心策略，加強重要觀光景點建設，

如表2-11所示：

表 2-11 重要觀光景點建設中程計畫

執行策略 執行內容

景 點 分 級、擴大服 務

1.依據遊客動向的型態、遊憩區發展潛能與資源特色等基礎，將各 個國家風景區內，不同旅遊類型劃分等級進行開發與建設；並採用 景點分級、集中投資的理念，分級並建造頗具代表性之國內景點，

全面提高旅遊接待容載量。

2.有效地整合稀少的地方景點轉變為遊憩區型態國內景點，將單點 建設增建為旅遊服務層面轉為觀光休閒線與面之聯結，以漸進方式 提高景點服務層級，並規劃多元化的特色遊程，吸引遊客造訪，延 長駐留時間。

總 量 管 制、引導分 流

針對熱門景點建立合宜的總量管制及分流機制，紓解遊憩環境承載 壓力過大的景點，並採深度旅遊、拓展副核心建設以及串連成遊 程，發揮蛋黃集客、蛋白分流之效益。

經 營 管 理、配套發 展

建構國際級友善旅遊環境，體貼無障礙、銀髮族、兩性、幼童、穆 斯林等不同族群之需求差異，以通用設計、綠建築等概念建置友善 旅遊服務設施，並佐以各式指標、導引、解說系統與旅遊安全救助 系統，全面落實友善旅遊之目標。

健全無縫隙交通接駁系統，並配合低碳政策，持續推展步道、自行 車道、電動船及電動巴士等綠色運具，提升轉運、接駁的公共運輸 能量。

跨 域 整 合、提高自 償

強化跨部會、中央及地方間資源整合模式、分工營運與跨域合作平 台。

透過跨域合作，尋求公私部門合作機會，並活化與開發國家風景區 景點，推動設施出租、促參案件、使用者付費、跨域合作等創新財 務作法，以提升計畫自償率及整體觀光效益。

資料來源：本研究整理

三、Tourism2020 台灣永續觀光發展策略

(一)Toursim2020台灣永續觀光發展目標：以「創新永續打造在地幸福產業」

與「多元開拓創造觀光附加價值」為目的，透過整併觀光資源類型，發 展台灣獨有的地方產業長處，讓休閒旅遊不只是帶來產值，亦能發展就 業力與國際競爭力。

(二)Toursim2020台灣永續觀發展策略：透過「開拓多元市場、推動國民旅遊、

輔導產業轉型、發展智慧觀光與推光體驗觀光」等五大策略面向，來推 動各執行計畫，如表2-12所示。

表 2-12 Toursim2020 台灣永續觀光發展策略

執行策略 執行內容

開拓多元市場

1.採取南進佈局、日韓主攻、大陸與歐美深化為首等戰略，透過 縮短來台簽證手續、推廣獨特的商品、創意多變的行銷、獎勵 優惠方式等手段，深化台灣觀光的形象建立。

2.打造友善溫馨的氛圍，並吸引會展（MICE）、包機與回教穆斯 林等主題客源。

推動國民旅遊

1.推行國內「國民旅遊卡」新制度執行。

2.積極輔導國內旅行業者設計包裝國內具深度特色的套裝行程。

3.積極輔導地方政府打造在地特殊觀光亮點。

4.推行出版「台灣觀光年曆」在地特色觀光系列活動。

輔導產業轉型

1.整備產業的結構，積極輔導服務大陸團業者轉型。

2.優質化服務的品質，輔導產業商品品牌化及電商化。

3.加強資訊的公開閱覽、評鑑制度及加強取締違法管理層面。

4.加強人才的培育養成，增強重要人才培訓，加強導遊各外語訓 練。

發展智慧觀光

1.利用多元智慧科技與行動載具科技的技術。

2.推行「台灣好玩卡」並拉近「台灣好行與台灣觀巴」服務品質。

3.推廣建置「借問站」以擴大 i-center 的服務體系層面。

推廣體驗觀光

1.推動「跨域亮點及特色加值計畫（104－107 年）」與「體驗觀 光‧亮點村落」示範計畫

2.輔導地方政府單位，打造國際觀光的遊憩據點，發展在地旅遊 亮點特色遊程

資料來源：本研究整理

四、台東縣第二期（105－108 年）綜合發展實施方案

計畫之發展願景擬針對過去多年努力之成果，進一步深化、加強，提出以「幸 福升級、迎向國際」為階段之願景。計畫將台東縣發展重點區分為 8 大構面及 4 大目標。經報請行政院於 104 年 11 月 2 日行政院 104 年 11 月 2 日院台綜字第 1040149345A 號函核定，在第二期（105－108 年）規劃中，擬深化第一期規畫成 果，更進一步提出適地發展的新 4 大目標，增加發展「智慧台東」之目標，以及 相對應之 10 項計畫策略主題。其中在交通部門，朝向區際交通與運輸網絡的發展 及公共運輸的提升整合，如推動公共運輸服務配套多元交通轉乘等；此外，整體 加強跨部門之跨域治理，並期以資通訊智慧化進行整合，營造創新知台東至理及 公共服務面貌。

(一) 發展目標

第二期規劃中，擬深化第一期規畫成果，更進一步提出適地發展的新4大 目標，包含樂活台東、智慧台東、國際台東與創新台東等目標。

1.樂活台東：成就台東樂活條件

(1) 健康公義：提升公衛的醫衛品質，達到社會公義。

(2) 優遊行動：建置完善便利的運輸，滿足基石民眾的權益。

(3) 安居樂土：控制並降低風險，打造安心安全的旅遊環境。

2.智慧台東：提升台東智慧城市治理與資通訊整合發展

(1) 均衡發展：彌平城鄉數位及基礎公共服務措施之落差，以均衡 區域發展。

(2) 跨域整合：運用資通訊整合資源，建置資訊服務平台，提升公 共服務品質。

3.國際台東：創造及發揚台東獨特之魅力。

(1) 魅力美地：發楊在地生活美學，構築宜居宜遊環境。

(2) 樂活美學之主題觀光及多元微型發展:發展在地特色產業模式並 兼顧環境永續。

(3) 深耕文化：深掘文化創新多元族群文化附加價值。

(4) 邁向國際：接軌國際即全球行銷 4.創新台東：孕育台東未來希望

花東地區發展條例主要對於後山花東偏鄉地區的特別立法，特別資 源挹注有其短暫年限，盼年限期滿後台東不再需要這類型的特殊待遇，

成為永續發展的典範。

(二)縱谷區及南橫區空間發展構想與策略 1.發展構想

(1) 維護特色地景地風貌；有效管理農地開發利用，以及維護區域生 產、生活及文化地景景觀之完整性與永續性。

(1) 維護特色地景地風貌；有效管理農地開發利用，以及維護區域生 產、生活及文化地景景觀之完整性與永續性。