【 【附錄一 附錄一 附錄一 附錄一】 】 】 】教育部 教育部 教育部 教育部 2007 2007 2007 2007 年公佈之 年公佈之 年公佈之「 年公佈之 「 「校園正向管教工作 「 校園正向管教工作 校園正向管教工作 校園正向管教工作
計畫 計畫 計畫 計畫」 」 」 」
2007 年「校園正向管教工作計畫」共分六個部份，分別為計畫緣由、計畫目 標、計畫期程、推動策略、執行成效評估指標與計畫管考。
壹壹
壹壹、、、、計畫緣由計畫緣由計畫緣由計畫緣由
一、對體罰後果的更多了解與禁止體罰的入法
隨著人權思想的發展與對體罰不利學生身心發展的後果的了解，使各國政府 開始立法禁止體罰；而我國也於 95 年 12 月 27 日明令禁止體罰。
許多文獻已指出，雖然體罰可以暫時壓抑兒童的不良行為或導致短暫的服 從；但卻會帶來更多的壞處，包括破壞師生關係、造成兒童的低自尊與不安恐懼、
教會小孩不滿時就使用暴力或攻擊、以及鼓勵教育人員發洩自己的不滿，因而帶 來往後更嚴重的虐待行為。因此，教育人員應學習了解學生各種偏差行為的成因，
以及如何管理情緒，並採用其他正向管教方式，以杜絕體罰及其他違法與不當管 教所造成的負面影響。
二、相關法令
我國於 92 年 1 月 15 日修正公布教師法，其中第 17 條第 1 項第 4 款明定，教 師應負輔導或管教學生，導引其適性發展，並培養其健全人格之義務；因此教師 應善盡輔導與管教學生的責任，以輔導代替懲罰，並採取合於教育專業的管教方 式。
為進一步保障學生權益，並杜絕體罰對學生性格發展之不良影響，我國於 95 年 12 月 27 日修正公布教育基本法，其中第 8 條第 2 項明定，學生之學習權、受 教育權、身體自主權及人格發展權，國家應予保障，並使學生不受任何體罰，造 成身心之侵害。
三、現況及成因分析
據教育部 96 年 3 月進行之第 8 次國中學生校園生活問卷之抽樣調查結果指 出，在 95 年 1 年間有 44％的國中學生遭受體罰。因此，在禁止體罰入法後，如何 協助教育人員增進專業與輔導知能，放棄體罰及其他違法或不當之管教方式，改 採其他合理有效管教學生之方法，乃刻不容緩之要務。
有關教育人員體罰學生的成因，根據文獻加以整理，可能包含下列幾點：
(一)教育人員對兒童人權的認知較為不足：教育人員對於兒童身體主權的忽視 與對學生自治自律的不信任與不尊重。
(二)教育人員對於體罰的態度：贊成體罰的教育人員較易採用體罰，其認為體 罰可快速有效的矯正學生行為，而較不了解體罰的危害。
(三)教育人員對於學生行為之認知與解釋：教育人員對於學生行為的嚴重度、
行為的成因與動機的詮釋，會影響教育人員是否採用體罰；若教育人員解釋學生 的不良行為是不好的，是學生故意造成的，則較易懲罰學生。此外，由於師生之 間的威權關係，常使教育人員將學生在課堂上之不聽話或不服從行為，視為對教 育人員權威的挑戰，因而感到挫折、甚至憤怒；教育人員為確保班級秩序及維護 教育人員的尊嚴，是故採取體罰的管教方式，企圖以此制止學生。
(四)教育人員較缺乏對各種學生偏差行為合理有效處置策略的輔導知能：教育 人員對學生各種行為的多元成因分析與對策擬定，缺乏較深入之了解，則只能採 取體罰之管教方式。
(五)教育人員的情緒管理技巧：教育人員易在對學生行為不滿意時，感到生氣、
甚至憤怒；而若教育人員不善於管理自己的憤怒，有時在發洩憤怒之下，因而體 罰學生。
(六)升學風氣及學校管理主義：在學校的權威管理及升學主義的風氣下，教育 人員被要求要提高學生的課業成績，或在不同班級競賽中，維持班級優異的表現；
然而，教育人員對於如何提高學生的學習動機、學習方法的有效性、以及學習能 力等策略較不熟悉，且忽略個別差異，使教育人員常採用體罰，企圖以此權威，
加以快速警告學生，要求認真學習。
(七)輔導資源不足：一般教師之職前與在職教育中有關管教與輔導的知能培育 較為不足，且中小學之訓輔人力相當有限，其中具有專業輔導背景之輔導教師、
主任及相關人力有所不足，因而學校較缺乏輔導資源，教師較不能運用有效的學 習輔導與各種學生偏差行為的有效處置策略與技巧。
針對教育人員體罰學生之成因，教育部擬定相關對策，以協助教育人員放棄 體罰及其他違法或不當之管教方法，採用其他正向管教方法。
貳貳
貳貳、、、、計畫目標計畫目標計畫目標計畫目標
一、透過專業成長教育，增加教育人員對體罰影響之認知與對學生偏差行為之類 型、成因及合理有效處置措施之輔導知能，並加強教育人員班級經營及情緒管理 之知能。
二、了解教育人員輔導與管教學生之現況，針對常使用違法或不當管教方式之教 育人員，提供繼續教育與輔導，協助其採用正向管教方法。
三、要求學校在教育人員違法處罰學生之事件發生後，進行通報與處置，以預防 體罰之再發生。
參參
參參、、、、計畫期程計畫期程計畫期程計畫期程
96 年 6 月 22 日至 99 年 7 月 31 日止。
肆肆
肆肆、、、、推動策略推動策略推動策略推動策略 一、教育部
(一)行政規劃與督導
1.與全國教師會合作完成「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」。
2.督導各縣市政府推動與落實校園正向管教工作計畫。
3.督導各縣市政府推動人權教育，並設置網頁提供各縣市回報「友善校園人權 指標」之辦理情形。
4.督導各縣市政府依「品德教育促進方案」研擬具體執行計畫，強化學生品德 教育。
(二)協助教師專業成長
1.針對常見的學生偏差行為，鼓勵各縣市推薦優良教師管教時所採用之有效方 法與班級經營之範例，加以表揚並彙編成冊，提供中小學教師參考運用。
2.培訓各縣市政府教育局督學及國中小種子教師，並督促縣市政府之種子教師 參與工作計畫之規劃與各項研習宣導活動等，使之發揮功能，積極協助其他教育 人員提升輔導與管教知能。
3.於師資職前教育及教師在職進修研習活動中，強化教師偏差行為之辨識與處 置、輔導管教策略及班級經營等輔導知能。
4.於中小學校長、主任儲備研習及研習中，加強宣導校園正向管教之政策與知 能，以能有效協助其他教育人員有效輔導管教學生與處理紛爭。
(三)降低教師負擔，給予教師支持資源：
1.執行國民小學班級學生人數調降方案；並研議降低國中班級學生人數規劃方 案。
2.於教育部首頁設置「愛的教育網」，提供教師相關資訊，並供各界提出相關 疑問與各項具體經驗與輔導建議。
3.督導主管教育行政機關育設立教師輔導管教之諮詢專線或資源，提供教師輔 導管教工作之相關諮詢。
4.促各縣市政府確依國民教育法等相關法規，聘任專任專業輔導教師或控留所 轄學校職員缺額聘任專業輔導人員。
5.補助各縣市政府經費，協助所屬中小學辦理高關懷課程。
6.補助各縣市政府鐘點費辦理結合專業輔導人力，參與國民中小學學生輔導工 作方案。
7.研訂補助設置約聘僱專業輔導人力計畫。
8.研擬學生輔導法，建置校園輔導資源。
9.督導協調各縣市政府依「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦 法」規定，對國中小學務（訓導）主任暨生教組長參加校長主任甄選時，其資績
優予加分。
10.請中部辦公室及直轄市政府依相關規定，對高中職學務（訓導）主任參加 校長遴選時，其資績優予加分。
(四)對教育人員違法或不當管教學生事件之處置：
1.學校教育人員違法處罰學生事件通報與處理流程，並將各縣市政府執行正向 管教政策之績效，列入統合視導之項目及補助經費分配之參考。
2.研議修訂「公立高級中等以下學校教師成績考核辦法」，以利學校依教師違 法或管教不當程度施以懲處。
3.生與家長加強宣導，若有發生教育人員違法處罰學生事件，可向教育部專線 投訴。
(五)及社會宣導教育：
1.各社教館所與民間團體辦理正向管教之宣導活動。
2.媒體宣導校園正向管教之政策。
二、各縣市政府
(一)行政規劃與督導：
1.結合友善校園方案之相關計畫與資源，研擬具有縣市特色之校園正向管教工 作計畫，並培訓各校之核心推動人員（如學務單位主管），妥善處理教育人員違法 或不當管教學生事件。
2.督導所屬中小學修訂合理之教師輔導與管教學生辦法，並針對其制定情形進 行檢核。
3.妥善運用輔導管教種子教師及中心學校資源，並建立相關機制，以發揮其功 能。
4.調查瞭解所屬學校之體罰現況，進行檢討分析與提出改進策略，且加以追蹤 考核。
5.妥善且積極協助所屬學校，結合相關資源處理教師輔導管教學生事件；而非 逕予懲處。
6.督導各校依「友善校園人權指標」建構校園人權環境，並進行自我檢核及檢 討策進。
7.督導所屬學校訂定該校品德核心價值與具體行為準則，並排入課程或相關活 動。
8.依「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」規定，對國中小學 務（訓導）主任暨生教組長參加校長主任甄選時，其資績優予加分。
(二)協助教師專業成長：
1.培訓各校種子教師，協助教師提升輔導與管教知能。
2.於各項教師在職及新進教師進修研習活動中，強化教師偏差行為之辨識與處 置、輔導管教策略及班級經營等輔導知能。
3.於國中小校長、主任儲備研習或會議中，加強宣導校園正向管教政策，有效
3.於國中小校長、主任儲備研習或會議中，加強宣導校園正向管教政策，有效