一、原住民保留地之劃設雖有其特殊歷史背景與政治現實考量，惟其係就公有土地資源 予以劃設，其所有權未移轉予原住民之前，仍為公有土地，其利用與管理理應在國 土計畫體系下，依從公有土地政策，相互協調配合，方不致陷於扞格不入，相互矛 盾。故現行保留地制度與國土計畫體系及公地管理政策應做如何改進？
（一）保留地賦予原住民個別土地所有權方面之改進構想：
1.原住民之建議
(1)立法直接賦予土地所有權，免受期間之限制，而這些土地係指原住民個體戶使用 之土地。（＃4，30）
(2)仍應尊重原住民傳統世襲之土地繼承制度，並保障原住民可擁有私有權制度。（＃
6）
(3)廢除「自耕農」限制，凡具原住民身分者，無論軍警公教神職人員，皆有權申請 分配保留地，以保障原住民後代子孫，並維保留地固有定義。（＃9）
(4)管理辦法公佈前，已分配到保留地且成年後，縱從事軍警公教人員，不應因而收 回上述人員之保留地。（＃9）
(5)應調查原屬原住民祖先使用之土地，應返還原住民，否則可劃為國有地。（＃10，
24）
(6)係永久性之土地所有權，不可設限。（＃16）
(7)由政府訂定改進措施為宜。（＃17）
(8)教育原住民認知個別土地所有權的重要。（＃19）
(9)國家應主動將原住民現耕作使用之保留地所有權給予原住民。（＃20）
(10)修正現行管理辦法，將原住民保留地所有權優先登記給原住民。（＃21）
(11)村里幹事未充分宣導，原住民不瞭解如何申請（時效），經常受有心人騙取手 續費，以致作罷。（＃23）
(12)儘速將所有權登記給原住民。（＃26）
(13)部落財產權總有制與個人使用權並存。（＃31）
2.漢人之建議
(1)仍維持現制，原住民方能儘力經營。（＃）
(2)除已取得土地所有權及耕作權外，其他保留地宜不再賦予個人土地所有權。（＃
2）
(3)不見得完全賦予個別所有方式，亦可考慮部落共有方式。（＃3）
(4)確實全面清理，凡屬原住民使用之土地，應立即賦予所有權。（＃7）
(5)保留地之性質應與公有土地分開，因其具有歷史性因素，故贊同賦予原住民個別 土地所有權。（＃15）
(6)個別原住民應有權利享有私有土地權，但其轉讓、租佃及管理應在部落團體（頭 人、領袖）等監督，以避免不必要之外流。（＃27）
(7)改由原住民族群名義取得保留地所有權，至其土地之運用經營及利益分配等，則 由其族群另依法管理分配，使原住民後代均有生活保障，否則個別所有權不被出 售事實上不可能。（＃29）
(8)在取得土地所有權時，應有資格與年限之限制，另在取得土地所有權應先繳交地 價。（＃37）
(9)產權分配宜確實貫徹公開公平原則。（＃39）
(10)應廢止保留地賦予原住民個別土地所有權。（＃34）
（二）保留地採無償出售方面之改進構想：
1.原住民之建議
(1)以補償土地方式為之，並給予開發資金，避免保留地因政策法令改變而造成原住
民權益受損。（＃11）
(2)國家應主動協助原住民辦理取得所有權之手續。（＃20）
(3)改為有償出售，讓原住民瞭解土地之重要性，而對於有能力購買者，亦應有條件 的限制。（＃23）
2.漢人之建議
(1)除已取得耕作權者以外，今後不再辦理無償出售。（＃2）
(2)贊成採無償出售。（＃15）
(3)可採取長期低利方式讓售原住民。（＃27）
(4)採所有權與經營權分離制，前者屬族群所有，後者可以轉讓，但應有一定期限，
俾引進外資及貸款。（＃29）
(5)要有資格，取得年限與禁止轉讓（售）之規定。（＃37）
（三）國土經營管理在考量原住民生計利用、生活習慣及歲時祭儀需求方面之改進構 想：
1.原住民之建議
(1)研修「國家公園法」及其他法令，確保原住民之工作權與漁獵權，保障其生計與 傳統習慣。（＃6）
(2)應修法鬆綁，以尊重原住民之傳統習慣。（＃9）
(3)原住民之生計、生活習慣或祭祀禮儀皆與狩獵有關，故應予放寬限制，以確實還 原原住民之傳統文化。（＃10，13）
(4)應盡力維護原住民傳統文化，有助於觀光事業之推動。（＃11）
(5)恢復我原住民土地管理權，由部落成立管理委員會，由全體原住民共同負責管理 並立法保障。（＃16）
(6)宜配合原住民生活習慣、歲時祭儀及生態，固定在每年的某些時段開放予原住民 使用。（＃18）
(7)應有一定時間季節，開放供原住民生計利用。（＃19）
(8)以不影響其生存與文化傳承為原則去從事國土規劃。（＃20）
(9)國家管理之土地，應可在原住民祭典期間採取適度開放及不過問其對山林之利 用。（＃20）
(10)國土經營管理應配合原住民生計、習性及祭典。（＃21）
(11)輔導經營種植高經濟作物，並鼓勵造林保障其最低收入，且嚴禁保育類動物買 賣。（＃23）
(12)在山區設置狩獵區，供原住民配合歲時祭典狩獵之用。（＃24）
(13)國家公園或林區開發須經雙方協議並回饋原住民，且應尊重原住民之意見並有 參與機會，以增加就業機會。（＃24）
(14)開放予原住民使用。（＃26）
(15)配合原住民經濟、文化、社會制度訂定新的台灣原住民保留地法，且以原住民 自治及管理為立法根本。（＃28）
(16)須開放一定的時期、一定的方式及一定的地點，供原住民生計利用及歲時祭典
等需求。（＃32）
(17)應尊重國際法對原住民土地保障之規定，尊重其歷史、主權及文化，避免弱肉 強食。（＃33）
2.漢人之建議
(1)應以整體資源保育觀點為之。（＃1）
(2)將上述情形列入法規之例外項目，在不影響國土保安及自然保育的情形下，允許 其使用。（＃3）
(3)宜在公有土地上允許原住民維持生計、符合生活習慣及各項傳統習俗之活動。（＃
5）
(4)應完全尊重原住民傳統使用之需求。（＃7，39）
(5)應予尊重原住民傳統文化習性。（＃15）
(6)重新規劃原住民保留區，編為族有，並允許在區內進行授獵活動等傳統習俗。（＃
22）
(7)在大範圍內，如國家公園應維持既有生態環境，在原住民集中地區，可考慮在保 護稀有動物的原則下，允許其進行傳統生活。（＃27）
(8)在規劃使用方面，應在遵守國土保安、環境保育、水土保持及生態維護等大原則 下，給予較大彈性規劃使用權，但必須有計畫的變更和使用，以適應原住民生計 利用等需求。（＃29）
(9)應有活動範圍、時節之規範。（＃37）
(10)應確實檢討原住民之傳統習俗對國土經營管理上之影響程度，如對生態影響不 大，宜允許之。（＃34）
（四）其他改進構想：
1.原住民之建議
(1)尚未分配予原住民個體戶使用之土地，且在淵源上屬該地區部落傳統使用之公有 土地，應仍為該部落或氏族所共有，不得視為一般公有土地，係為該地區全體原 住民所擁有之「私有」保留地。（＃4）
(2)如該地原屬原住民祖先耕作者，應無償賦予原住民個別土地所有權，否則應以「公 有土地」方式辦理。（＃8）
(3)請修法，分配保留地予具有原住民身分之軍警公教神職人員。（＃9）
(4)應重視原住民教育。（＃11）
(5)成立台灣原住民族自治區，讓原住民取得土地所有權後自行管理。（＃28）
2.漢人之建議
(1)原住民族之個性、政府應適當研究瞭解，以疏導方式與之接觸，並責成原民會深 入瞭解其需求，以發揮功能。（＃29）
(2)應有活動範圍、時節之規範。（＃37）