圖 4-1 都市計畫、都市設計、建築管理三者作業體制（作業內容）之技術性概念圖
（林欽榮，1995：213）
【本研究參考繪製】
貳 貳
貳 貳、 、 、信義計畫區之不動產政策執行 、 信義計畫區之不動產政策執行 信義計畫區之不動產政策執行 信義計畫區之不動產政策執行
信義計畫區之預期結果及開發中遇到的問題，如下敘述。
信義計畫區之設計目標，也就是設計完成之後，希望獲得的結果，根據規劃 研究報告，有如下幾個目標：
1、 促進台北成為雙核心都市結構，均衡而且合理的發展。
2、 將台北市的市政中心遷移到開發較少的地方，以促進市地均衡開發。
3、 信義計畫區大部分土地分區使用為住宅用地，信義計畫區的住宅將帶給台北 市民一個新的居住經驗，承襲歐美的都市計畫方案。
建築管理 都市設計 都市設計審議
都市計畫
都市設計規劃
．土地使用計畫之規劃與管理
．交通系統規劃
．公共設施分配
．都市計畫規劃（含都市設計準則擬訂）
．都市設計審議
．建築許可
．施工管理
．使用管理
．違建處理
4、 信義計畫區之土地使用與周圍地區的使用必須有相輔相成之效果：
（1） 市政中心廣場與國父紀念館將成為台北市最大之公眾活動場所。
（2） 台北市大眾運輸系統完成後，信義計畫區將可以成為重要的運輸節點。
（3） 信義計畫區中的住宅區將與商業中心有密切的往來。
5、 台北市都會捷運系統將有其一線經過信義計畫區。這個地區將成為台北市東 區的運輸中心，與台北市西區交通繁忙的地區結合為公共交通網。西門町過 度集中的商業將可向東區發展，使兩個都心間的交通和台北市整體的交通得 到便利性。
6、 信義計畫區必須有完整的造景系統，綠帶設計。
7、 騎樓的設計，將不同於台灣傳統的騎樓模式。信義計畫之騎樓，必須加強建 築物的美觀，及便利行人穿越。
8、 全部區域之大樓沒有正背設計。台灣傳統都市地區的建築往往背靠背，使的 面對窄巷的一邊成為垃圾堆積及衛生不佳、視覺美感全無的地方。信義計畫 區之大樓四面皆為正面，消除狹窄的巷道及髒亂。
9、 信義計畫區將分期分區發展。為何要分區發展？因為整個計畫必須面對未來 的需求，同時還必須維持原本計畫的完整性，這是一個彈性計畫過程，邊開 發邊進行修正。信義計畫區之主要目的，在引入人潮，使人潮能向台北東區 流動。要讓人潮流動之前提，必須先建設好運輸系統。緊接著是市政中心，
接下來為商業區，世貿大樓及其他大樓等等，最後一步為分期分區之住宅區。
信義計畫區在目前之開發階段及目標，為邁向 21 世紀商務及金融中心之方向 邁進。但是，信義計畫區畢竟為全台灣第一個實施都市設計審議制度之都市計畫 案。在台灣地區沒有任何經驗，及民國 70 年至民國 82 年此一完全無都市設計審 議制度立法時期，信義計畫區依然進行開發。其中，較令人矚目之案例，為民國 78 年間中國信託大樓之開發案。此一開發案，為都市設計審議制度中，官方及民 間對於設計衝突並且協商之實際案例，都市設計審議制度之過程圖示如下，並進
行中國信託大樓開發之分析：
築計畫之變更。當時建築之設計者為配合當地之環境及對都市景觀之衝
的
的看法，有下列幾點：
（一） 都市設計之原意，為配合一地之環境及景觀，進行建築設計，此一過程需 要經過都市設計審議委員會之決議才得以取得建築執照。對於建築師來 說，這是執業成本的增加。
（二） 建築師在配合都市設計之注意事項時，其專業知識與執業考量相互衝突。
執業建築師之原則為依照業主意見進行建築設計；但是又需配合都市設 計，導致建築師夾在都市設計審議委員會及業主之間，兩面不討好。
（三） 建築師與都市設計審議委員會成員進行溝通時，兩方之主觀意識將成為衝 突來源。原因在於都市設計牽涉到藝術及人性、景觀等等主觀成分，藝術 是難以衡量是非對錯的。由於都市設計審議委員會掌握建築執照的發照權 力，建築師在協商之過程當中，必定無法完全以其本身之意願進行建築物 的設計。
一般之都市計畫案執行過程，所碰到之主要難題為土地之取得問題。事實 上，由於信義計畫區原始之土地所有權人，大部分為政府機關，最大面積之土 地持有者為國防部，即當時之兵工廠用地，故信義計畫區在土地取得上，並沒 有產生很大的問題。
信義計畫區在都市設計制度上面的成功，僅以目前之計畫區景觀來看，都 市設計制度的確給信義計畫區帶來較好的環境。前文提到，信義計畫區是台北 市實施都市土地使用分區管制的計畫區，台北市又是台灣地區第一個實施土地 分區使用管制的地區，信義計畫區在土地分區使用管制，及都市設計制度，都 走在台灣地區的先端。信義計畫目前在都市設計方面的啟示，就是政府對於都 市環境的堅持，將帶來良好的景觀及結果，當然，這也必須有完善的法規及民 間開發商之配合，始得完成。
第三節 第三節 第三節 第三節 信義計畫 信義計畫 信義計畫 信義計畫區開發之政策執行 區開發之政策執行 區開發之政策執行 區開發之政策執行成 成 成 成效 效 效 效
信義計畫區之初期目標，以「台北市副都心」及示範性住宅為主。透過市政 府及世貿展覽館之公共建築引導開發。第二次之通盤檢討計畫，為信義計畫區必 須具備國際金融中心及業務中心之功能。2003 年第三次通盤檢討計畫，強調會議 展覽產業（MICE）為未來之發展重點。2003 年之通盤檢討計畫，與 2000 年之通 盤檢討計畫目標類似，都是以全球化的角度來設定信義計畫區未來的發展。
信義計畫區，發展到目前為止，在一般民眾的看法，多認為信義計畫區為開 發完善之地區，其規劃過程之複雜性及隨後開發的漫長時間當中主要之問題為 何？都市計畫案歷時長久，本文將以深度訪談之方式，對信義計畫區執行之績效 進行回顧。
本文對於信義計畫區規劃時期之台北市都市計畫處（現已改制為台北市都市 開發局）處長進行訪問，以了解信義計畫區在規劃時期真正發生的問題所在。由 於政府機關目前所能取得之文件，多以信義計畫區之規劃研究報告及歷次通盤檢 討計畫書為主，而民間文獻亦多著墨於都市設計及當地都市規劃之技術過程。故 要了解真正信義計畫區規劃過程中所產生之問題，必須對當時實際參與規劃之主 要規劃人員進行訪談。訪談之對象為前台北市都市計畫處處長林將財先生、現任 台北市都市發展局副局長脫宗華先生，及內政部營建署前署長黃南淵先生。
而對於信義計畫區其後在不動產開發上之績效及問題，則以現任中華民國地 政士公會全國聯合會理事長王進祥先生，及中華民國不動產估價師全國聯合會理 事長卓輝華先生為訪談對象。產業界對於信義計畫區不動產政策之執行及民間開 發所遇到的問題，究竟有何看法？另外訪問現任政治大學地政學系系主任賴宗裕 老師，以學界角度檢視信義計畫區之開發。
以下為信義計畫區執行績效之回顧，將分成四大面向，即開發過程、開發方 式、開發環境及開發後產生的影響，進行說明。