鄉土教育的理念不自今始，教育學者、歷史教育學者及環境教育學者 很早便已提出。台灣在光復以前，各地方學校在日本殖民政府的鼓勵下，
便編出了不少的「鄉土誌」，而地方政府也很重視州、廳、市、街、庄等資 料的整理（蔡志展，1995c：22）。
陳延輝（1997：160）指出，從文獻的探究來看，在台灣的教育歷史上，
西元1895 年到 1945 年間的日治時期，早在 1931 年日人佐佐木清治就出版 一本「鄉土地理的研究法」，1937 年小田內通敏也出版一本「鄉土地理研究 法」，顯見日本人對鄉土教育的關注已然成形。詹茜如（1993）也認為日本
1930 年代的鄉土教育思潮之蓬勃發展，直接影響到戰前台灣鄉土教育的發 展，日據時期日本政府在台灣所施行的鄉土教育之經驗，仍有些許特色值 得注意。
張建成（2000：64）指出，翻開百年來的台灣教育史，台灣地區的鄉 土、文化及教育三者間的連結，由日據時期的日本化，經戒嚴時期的中國 化，到解嚴迄今的本土化，歷來皆因政治權力的轉移，而有不同的定位。
國際比較的經驗顯示，政治上的權力關係往往決定了文化的位階與教育的 方針；各國掌握政治權力的族群，為了控制勢力範圍內各種不同文化來源 的人民，通常會以本身的文化為尊，精心設計縝密的「正統教條」，透過教 育及相關制度去同化那些居於附屬地位的族群。顯然地，鄉土教育在台灣 的發展，可說相當程度的印證了此一說法。
為了將台灣地區鄉土教育之發展與實施的背景及歷程做更詳細的說 明，參考王登安（2003）、周婉窈（1997）、陳延輝（1997）、張建成（1997）、
錢富美（2000）等學者的論述，將鄉土教育的發展時代背景與過程整理成 六個階段，如表2-3-1：
表2-3-1 台灣地區鄉土教育發展與實施的背景與歷程分析表
（1997：131）
1901-1903 出版第二套（期）教科書《台灣教科用書國民讀本》，
偏重科學與實業知識，文學性的課文次之，關於台灣方 面的教材不多，其中以台灣地理為多，而台灣歷史幾乎 未見著墨。
周 婉 窈
（1997：132）
1913-1914
出版第三套（期）教科書《公學校用國民讀本》仍重科
（1997：132）
1918 公學校增加了「地理科」，在教科書的編排與教授上是
（1997：91）
日
（1997：91）
表2-3-1 台灣地區鄉土教育發展與實施的背景與歷程分析表（續）
（1997：132）
1928 1928年時台南師範學校附設公學校主張小學五年級時
（2003：24）
1930 提出「教育更新五個年計畫」，標榜「教育實際化」，
（2003：24）
1931 佐佐木清治出版「鄉土地理的研究法」 陳 延 輝
（1997：160）
日
表2-3-1 台灣地區鄉土教育發展與實施的背景與歷程分析表（續）
（1997：92）
1946 訂頒「台灣省各縣市推行國語實施辦法」，全力展開國
（1997：92）
1948 吳志堯在商務印書館的台北分支機構出版一本完全有 關鄉土教育的參考資料「小學鄉土教學」，自此一直有 人為鄉土教育出版專書，以應鄉土教學之用。
陳 延 輝
（1997：160）
中
表2-3-1 台灣地區鄉土教育發展與實施的背景與歷程分析表（續）
（1997：94）
1955 1.莊雪菲和陳集兩人為台南縣政府編了「台南縣鄉土教 材」。
2.王志宏出版「怎樣實施鄉土教育」。
陳 延 輝
（1997：160）
1957 潘星照編輯「彰化縣鄉土教材編訂手冊」。 陳 延 輝
（1997：160）
1960 陳正祥在「現代地理學之觀念與方法」中發表「如何研 究鄉土地理」。
陳 延 輝
（1997：160）
中
表2-3-1 台灣地區鄉土教育發展與實施的背景與歷程分析表（續）
（1997：95）
1970年代 因民國59年釣魚台事件、60年退出聯合國、61年最大邦 交國美國總統尼克森訪問北京以及中日斷交等國際政
（1997：96）
1974 台南縣政府教育局出版「台南縣鄉土教材」 陳 延 輝
（1997：160）
本
（2003：26）
表2-3-1 台灣地區鄉土教育發展與實施的背景與歷程分析表（續）
（1997：97）
1983 中央研究院自1983年開始，歷時三年完成的「台灣地區 社會變遷第一次基本調查」，此一時期，有關台灣本土 的研究，如台灣史等，不斷推陳出新，研究的成果為往 後鄉土教育的推動，蘊藏了豐富的能量。
張 建 成
（1997：97）
1987 政府陸續取消戒嚴法、黨禁及報禁，並開放民眾赴大陸
（2003：26）
胚
（2003：26）
表2-3-1 台灣地區鄉土教育發展與實施的背景與歷程分析表（續）
（1997：98）
生
1993-1998 教育部在強大的社會壓力下，1993年公佈修訂之「國民 小學課程標準」，其最高理想目標為「培養二十一世紀
（2003：26）
表2-3-1 台灣地區鄉土教育發展與實施的背景與歷程分析表（續）
（2000：178）
資料來源：1.修改自王登安（2003：23-27）
2.研究者整理所得
係。關於台灣本土的內涵鮮少出現在教科書中，尤以台灣的鄉土歷史份量 最為不足，偏向於科學、實業與自然知識的介紹居多。其間有台灣精英份 子展開反殖民運動，鼓吹「台灣意識」，此舉讓日本政府認為將有害民族 與國家認同的發展，於是決定改造台灣的鄉土認同，積極實施日本化的鄉 土教育觀，又因太平洋戰爭爆發後，日本政府為了強化愛國教育，積極推 展「皇民化運動」，嚴禁一切中國色彩的傳統文化，使得初生之台灣鄉土 意識，不得不偃旗息鼓，蟄伏等待重生的時機。
二、 中國化階段（1945-1970）
臺灣光復後，進入戰後復原的重建時期，當時的政策主要是在剷除日 本殖民統治的遺毒，打破日制，禁絕日語，引導台灣人民回歸祖國，重新 認同祖國―中華民國的統治權。因此，「國語運動」的推行目的在使所有 臺灣的同胞都能通中華民國的語言文字，懂中華民國的歷史。另外，政府 也加強「民族精神教育」，重視中國文化的宣揚，期望台灣人民從中建立 大中國意識，所以，教材中的大部分內容均脫離不了中國的範疇，所謂本 土文化其實就是中國文化，教材中談及台灣的篇幅有限。
國共內戰結束後，儘管國民政府被迫播遷來台，但仍以「反攻大陸」
為主要要務，並以建設台灣為三民主義的模範省為最高的目標。之後雖有 公佈「國民學校修訂課程標準」、「國民小學暫行課程標準」，並於其中
揭示部分鄉土教育的觀點，也曾推動「社區中心學校」計畫，但在國家政 策、推行國語運動、禁用方言與升學主義盛行的影響下，有關鄉土教育精 神的規定，名不符實，形同虛設。
三、 本土化意識階段（1970-1980）
民國59年釣魚台事件、60年退出聯合國、61年最大邦交國美國總統尼 克森訪問北京以及中日斷交等國際政治的逆境，激起台灣人民強烈的危機 意識與反帝國主義的浪潮，並反省台灣的主體性。發乎民間的本土文化意 識萌生，認為政策應回歸台灣主體性，重新認識台灣社會文化，因而產生 了不少台灣本土性的文學作品。雖然其後引發民國60年代中期的鄉土文學 論戰，但在鄉土寫實主義的鋪陳下，鄉土藝術和鄉土民俗，也漸受肯定。
在「國民小學課程標準」的教育目標中，雖強調加強民族精神教育，要求 學生養成熱愛鄉土的情操，但整個教育目標仍以明瞭中華文化為主軸。
四、 胚胎孕育階段（1980-1990）
民國70年代對鄉土教育的發展而言，可以說是一個「胚胎孕育」的階 段，民國71年（1972年）5月公佈「文化資產保存法」，台北市政府首先訂 頒中小學加強鄉土教學實施要點，為臺灣近期的鄉土教育建立了明確的開 端；民國76年（1987年）解除戒嚴，社會上對於多元文化價值的尊重和體
諒，提供本土意識較以往寬廣的空間。戒嚴後的社會運動，使台灣人民得 以重新認識地方文化，更能重新為「台灣人」下定義，產生立足臺灣的愛 鄉情懷。另外，有些民進黨執政的縣市，也積極推行鄉土語言的教學活動，
挑戰中國化政策的味道相當濃厚。
五、 生根發芽階段（1990-1998）
民國80年代是國人意識型態全面翻新的時代，五十年的生聚教訓，人 民生活日漸穩定，眼見中共政權隔海叫囂，在各種場合刻意打壓我方地位，
不時展露武力犯台的野心，使得台灣人民長期塑造的國家觀念與民族認 同，出現微妙的變化。自主訴求因此高漲，台灣意識逐漸凌駕中國意識，
本土務實主義風行草偃，深入民心，「愛台灣」幾乎成為全民的口號。
解嚴之後，民間教育改革團體紛紛成立，如「振鐸學會籌備處」（1987）、
「教師人權促進會」（1988）、「人本教育基金會」（1988）、「主婦聯 盟」（1988）等，針對當時教育弊病提出建言，因此，教育部在強大的輿 論壓力下，研擬修訂「國民小學課程標準」，並在82年9月20日公布「國民 小學新課程標準」，除了一連串的課程調整之外，也在小學增設「鄉土教 學活動」乙科，授權依地方特色進行鄉土教材設計，實施鄉土教學活動，
所謂「鄉土教學」在此階段得以充分發揮。
六、 融合統整階段（1998迄今）
教育部鑑於國民小學與國民中學課程之不可分割性，儘管新課程標準 才實施不久，仍為了因應國家發展的需求、對社會期待的回應與迎接新世 紀教改脈動，參考行政院教育改革審議委員會（1996）所提出的「教育改 革總諮議報告書」中的五大方向—教育鬆綁、帶好每位學生、暢通升學管 道、提升教育品質、建立終身學習社會，將原有國民小學與國民中學課程 標準合併，分三個階段進行課程修訂，並修訂為「國民教育階段九年一貫 課程」，計畫自90學年度起逐年施行。此次課程的修訂不採「課程標準」，
而改採「課程綱要」，重視課程的統整性，因此，教育部在民國87年（1998）
公布「國民教育階段九年一貫課程總綱綱要」，將現行的科目整合為「七 大學習領域」，以統整課程、合科教學為原則，強調學生的基本能力，注 重生活的實用性，讓知識更能與生活結合。基於此精神，鄉土教育將不再 單獨設科，而是融入「社會學習領域」，也希望藉由各學習領域的教學，
充分融入鄉土的內容。
從以上六個階段看來，臺灣地區鄉土教育的發展與實施歷程在每個階 段的焦點的確不同。今日臺灣地區的鄉土教育，似乎情勢大好，勁道十足，
然而回首來時路，卻又可謂走得備極艱辛，再企望前程，也不盡然那麼平
然而回首來時路，卻又可謂走得備極艱辛，再企望前程，也不盡然那麼平