第二章 文獻探討
第二節 資料導向決策之意涵與相關研究
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第二節 資料導向決策之意涵與相關研究
本節旨在探究資料導向決策之意涵及相關研究，首先瞭解資料導向決策 之內涵，次則敍述資料導向決策對學校決策的影響，第三部分再檢視資料導 向決策之應用和影響因素，第四部分則為探討資料導向決策之相關研究。
壹、 資料導向決策之意涵
決策的目的之一，在於擬定方案並解決問題。學校行政決策乃是教育人 員為達到學校教育目標或解決教育問題，個人或群體基於權責，從可行方案 中決定執行策略的行動歷程（吳宗立，2005）。吳清山（2004）認為有些校長 光憑臆測、不循科學程序或者是信任權威、訴諸感情所作出的不理性決定，
是無法讓部屬信服的，因此合理的決定必頇是能夠應用邏輯理性及客觀而精 準的科學方法以為決定的依據。Lou（2008）亦指出過往因資訊不足而影響決 策品質，現今則面臨資訊超載而不知如何決策。故可知未來學校經營的新策 略是以資料做為參考依據，而這些資料的內容、品質及可得性將會影響到決 策的運作。張奕華（2010a）認為決策的參考依據是多元的集合，諸如過往經 驗、觀察發現、意見整合、專家意見、理論觀點等，都可能成為決策的參考。
並以科學化的決策，作為判斷決策合理性的重要指標。是故，唯有瞭解決策 的影響力，才能有助做出正確決定。根據美國南加大馬歇爾商學院（USC Marshall School of Business）榮譽教授羅爾（A. J. Rowe）提出的決策四力模 型（Reactive Four-Force Model），在決策的制定及執行過程中，決策者基本上 會受到：（1）外部環境：新技術、政府法規、消費者及競爭對手；（2）內部 組織：決策者和上司、同事、部屬間的互動，以及組織的政策和文化；（3）
任務要求：決策者在任務上所需要的技能、經驗、知識等；（4）個人需求：
決策者所能獲得的支持、認同及報酬等影響（鄭君仲，2005），如圖 2- 6 所示。
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圖 2- 6 決策四力模型。取自經理人月刊，鄭君仲，2005，11，p.42.
秦夢群（2008）指出理性式決策是根據目標，找出最佳策略，其中不可 滲入感情因素。需具備：(1) 目標必需明確；(2) 官僚體系的有效運作；(3) 所 需資訊充足且易獲得；(4) 整個組織運作採緊密結合的形式。由於決策理論多 發自企業界，其是否全然適用於教育組織仍有待印證，且教育組織有目標模 糊、結構鬆散與勞力密集三大特性，如何在作決策時，達到理性之模式，實 有賴多元且足夠的資訊之提供，方能反映並圓滿解決問題。美國於 2001 通 過沒有落後的孩子法案（No Child Left Behind Act, NCLB），開啟了教育界重 視績效責任的新紀元。該法案要求各校提出績效，促使學校為了提升學生學 習成效，必需去蒐集、分析並作出決策，進而造成教育界對資料導向決策的 重視及使用（林其賢、高熏芳，2009）。
綜上可知，決策之用途是為作合理性的判斷，以解決當下或未來可能的 問題，尤其在美國推行 NCLB法案之後，促使教育人員對績效責任的重視，
為達成績效目標，資料導向決策的使用日趨頻繁。
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一、資料導向決策之意義
資 料 導 向 決 策 是 指 依 據 相 關 資 訊 經 適 當 分 析 所 做 出 選 擇 的 過 程
（Consortium for School Networking, 2010）。吳清山與林天祐（2006）認為資 料導向決策係指有效運用學生資料讓行政人員、教師、家長更深入瞭解學生 的學習狀況，以作為改進行政與教學系統之依據，期能持續提高學生學習成 尌的一種決定模式。Means, Gallagher 與 Padilla（2007）亦指出資料導向決 策是分析及利用學生資料、教育資源相關資訊及過程等，以報告相關規劃、
資源分配、學生分班配置及課程與教學之決定情形，除必頇定期蒐集資料外，
並為持續不斷之改善過程。Bernhardt（2009）則認為資料導向決策是一個使 用資料來改善教與學的過程。Swan（2009）亦認為資料導向決策模式可以被 定義為有系統地蒐集和使用資料的過程。
劉名峯（2006）也提出資料導向決策係指在進行涉及政策與程序行為的 決定過程時，進行資料分析，以提供決定參考的一種方式。林其賢（2009）
對資料導向決策之意涵則指學校校長、行政人員及教師在進行校務決定時，
有系統地蒐集及分析各種型態之資料，並經過輸入、處理及輸出等轉化過程，
成為有意義可茲運用之資料，以提升決策之品質，俾能提升學生學習成尌表 現，促進學校改進，以達致學校願景。張奕華（2010a）資料導向決策是一種 藉由資料並整合資訊以進行決策的模式，對於領導者的決策運作，具有突破 性與創新性的作用。
綜上所述，資料導向決策之意義為將有組織的資訊系統化，透過科學化 的分析整理，成為有意義並可用的資料，在持續不斷的改善及回饋過程中，
提供決策運作的參考。
二、資料導向決策之理論基礎
Luo 與 Childress（2009）指出資料導向決策的目的在於建立決策的科學 化，故「資料」是重要的參考依據，而這種作法是源自於企業管理模式，主 要運用於組織的決策，包括了全面品質管理（total quality management, TQM）
與知識管理（knowledge management, KM）的應用。茲分述如下：
（一）全面品質管理
品質管理是維持品質與持續提升品質的原則與方法，而全面品質管理則
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係以品質為中心，建立一個在成本、安全及激勵等各方面能充分完成工作品 質的體制。其核心理念係強調綜合性管理、顧客至上、持續改善及全員參與
（張明輝，2005）。吳清山與黃旭鈞（1995）指出，全面品質管理的重要涵意 為：（1）持續不斷地改進品質；（2）專注於顧客的需要，以顧客為中心；（3）
以團隊為導向，強調全員的參與；（4）強調科學的方法，利用統計的方法與 資料作為改進的依據。張家宜與李怡禛（2002）亦指出，全面品質管理是以 預防的哲學為基礎，透過全員集體的參與，不斷的改進，達到品質第一的目 標，最終目的是滿足並超越顧客的需求。在追求品質的過程中，不只是顧客 的要求得到滿足，成員也得到了自我成長的滿足感，進而提升整個組織的效 能。
（二）知識管理
知識管理則於 1990 年代開始普遍受到重視，知識管理係指組織運用資訊 科技等方法，並配合組織文化、組織結構等特性，對組織中的知識進行蒐集、
組織、儲存、轉換、分享及運用的過程，經由上述過程促進組織不斷創新及 再生，以提高組織的生產力、增進組織的資產，並藉此提高組織因應外部環 境變化的能力，及不斷自我改造的動力(吳毓琳，2010）。所謂知識管理，可 以界定為是一種知識收集、整理、分析、分享和創造的處理過程，使原有的 知識不斷的修正和持續產生新的知識，而且能將這些新舊知識加以保存和累 積，使其有效的轉化為有系統、制度化的知識，這種知識不斷的產生、累積 和創新的循環，可以幫助組織採取有效的決定和行動策略，進而能夠增加組 織資產、擴增組織財富、提升組織智慧和達成組織目標(吳清山，2002）。知 識管理特別重視組織的人力資本，培養組織成員的專業能力，以及提升組織 的生產能力及創新能力（王如哲，2000）。
從上述可知，全面品質管理是包含著資料導向決策之因素，為瞭解並滿 足顧客需求，應用科學方法所作資料統計分析，有助於品質改善。而知識管 理的模式中知識的蒐集、整理、分析等亦與資料導向決策有著異旮同工之妙。
三、傳統決策與資料導向決策之比較
在 美 國 北 中 地 區 教 育 實 驗 室 （ North Central Regional Educational Laboratory, 2004）發表之善用資訊改進學校報告書，提出九個面向：成員發
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註：取自 Guide to using data in school improvement efforts, by NCREL, 2004, p. 4.
從表 2- 3 之比較可得知，傳統決策係依據個人直覺，傳統經驗和便利性 來做決策。但資料導向決策卻是以分析資料作為決策的基礎，參考環境資料
，以利於作出正確的決定，並解決問題。
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貳、 資料導向決策對學校決策的影響
學校有效決策改進過程是循環性且連續的，而且並沒有明確的開始和結 束。Shewhart 提出學校改進循環過程步驟如下：計畫-執行-研究-改進（如圖 2-7），說明如下：(1) 計畫:發展一個改善計畫;(2) 執行:執行計畫;(3) 研 究:根據 標準評 估影 響;(4) 改進: 調整策略以符合標準（Learning Poing Associates, 2004）。
圖 2- 7 學校改進循環過程。取自 Guide to using data in school improvement efforts, by NCREL, 2004, p. 3.
Means, Gallagher 與 Padilla（2007）認為資料導向決策是分析並運用學 生資料和教育資源相關資訊及進展等，以呈現相關計畫、資源分配、學生分 班狀況和課程與教學之決定，除頇定期蒐集資料外，並持續進行改善之過程。
Breiter 與 Light（2006）將學校資訊系統分為三部分：（1）評量資訊系統；（2）
學習管理系統；（3）行政資訊系統。如圖2-8所示。
計畫
研究 改進
執行
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Effective Information Systems to Support Decision-Making in Schools,”by A. Breiter,& D. Light, 2006, Educational Technology & Society, 9 (3), pp. 206-217.
要運作資料導向決策的前提尌是資料的蒐集，O’Reilly (1983) 認為經常
school (p.11), by V. L. Bernhardt, 2003, Larchmont, NY: Eye on Education.
人口統計
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McLeod (2009) 指出資料導向決策應用於學校受：(1) 良好的基礎資料；
(2) 頻繁的形成性評量；(3) 專業的學習社群；(4) 建立教學變革；(5) 評量教 學目標 等五大元素影響，此五大元素所說明如圖 2- 10所示。
圖 2- 10 元素架構。取自“Data Driven Teachers,”by S. McLeod, 2009, Tech &
Learning, 30(1), p.18.
張奕華(2010a）指出為有效進行決策，學校成員應重視資料的蒐集，並 透過分析與解釋的過程，以做為決策參考與運用，而資料導向模式成為了一 種輔助的系統，協助學校成員在面對目標多重、資訊超載的教育現場中，能 有效地提升決策的精確程度。林其賢（2009）認為運用資料導向決策能促進 學校效能，而其焦點在於能適當地發展運用資料，俾能引導、支援組織改變，
以促進學生學習之進步。Marsh、Pane與Hamilton (2006) 指出，資料導向決策 的概念架構必頇在廣大脈絡下加以瞭解，所蒐集的資料類型、所執行的分析，
以及所做出的決策，都會因教育系統（如教室、學校及學區）之不同而有所 差異。Mandinach 與 Honey (2008) 依據國際科學基金會（National Science Foundation, NSF）以協助教師與組織對運用資料導向決策之瞭解所作之計
以及所做出的決策，都會因教育系統（如教室、學校及學區）之不同而有所 差異。Mandinach 與 Honey (2008) 依據國際科學基金會（National Science Foundation, NSF）以協助教師與組織對運用資料導向決策之瞭解所作之計