資訊通訊科技與數位落差

資訊傳播科技（Information and Communication Technology，簡稱 ICT），是

「利用數位電子媒介所發展出的新系統或新的傳播方式」（謝清俊，1997）。過去 的研究中指出，個人擁有資訊傳播科技的有無，受其個人所屬的社經地位的影響，

因而過去既有的社會不平等會進一步的複製到個人能否使用資訊傳播科技，進而 產生諸如科技賦權、政治參予、人際互動等等不同的社會結果（李孟壕、曾淑芬，

2005）。資訊傳播科技對上網行為與社會生活的互動關係，文獻中通常可分為三 種論點，針對網路使用對社會不平等的影響，可以分為下述三種：

「數位烏托邦論」（cyber-utopianism）（Katz & Rice, 2002）認為由於資訊傳 播科技發展有助於交易成本與資訊成本下降的降低，且在社交生活上網際網路的 發展可能會帶來解放人類的力量，使人們透過網路認識並體諒不同階級與族群之 間的差異，進而擴大個人的社會網絡與生活視野（林宗弘，2012）。

「數位反烏托邦／控制論」（cyber-dystopian/controltheory）（Nye, 2004; Baym, 2010）認為原有的數位落差增強了資訊控制者（如政府、大企業）的權力與資 源，上網所帶來的不是個人社會網絡的擴大，而是更容易在網路上被資訊控制

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者操弄，年輕世代不再對傳統社團活動感興趣，反而被上網行為制約（Putnam, 2000; Shapiro, 1999）。

第三種論點可稱為「懷疑論」（skeptical aspect）（May, 2002）或者是所謂的

「社會形塑論」（socialshapingaspect）（MacKenzie & Wajcman, 1999），懷疑論認 為網路科技對社會不平等影響微小，並不會因為網路科技的發展而讓社會變得美

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「數位落差」的現象隨著資訊傳播科技的快速發展應運而生，根據美國 1999 年教育科技調查報告中指出當時除了富有學區以外，大多數的一般學校在電腦設 備及網路配線上仍感不足，而且富有學區中有 94%的學校可以連上網路，一般或 者是貧窮學區中有 84%的學校可以連線上網，兩者差距僅有 10%，若進一步探 討，則會發現兩種學區在學生個人擁有電腦比率、上網機會及上網速度方面，則 有明顯的差距。在富有學區的學生，不僅在學校可以上網，回家也可以連上網路，

而貧窮學區的學生，雖然在學校也有機會上網，但是大部分學生在回家之後就沒 電腦可以上網，即使有可以上網學生，也因受制於連線速度的緩慢，而降低資訊 搜尋的效率與上網的意願，影響不同學區的學生在學習的數量與品質方面，進而 產生明顯的資訊應用差距，造成資訊教育機會不均等的問題，更進一步強化社會 地位的不平等，在這種惡性循環下，數位落差是社經地位不平等的病徵也是病因，

如何縮減數位落差、建構平等的資訊社會，即成為各國重要政策課題（Castells, 1996; Trend, 2001; 林天佑，2001）。

數 位 落 差 （ digital divide ） 概 念 發 源 自 美 國 官 方 ， 從 National Telecommunications and Communications Administration（NTIA）的報告認為「數 位落差簡單而言就是存在於能否接近使用新科技的兩群人之間的差異」（NTIA, 1999; 轉引自曾淑芬、吳齊殷，2004，p.374）。經濟合作發展組織（OECD）在研 究報告中對數位落差的定義則是「指存在個人、家戶、企業在不同社經背景或和 居住地理區位上，接近使用資訊傳播科技 及運用網際網路所參與的各項活動的 機會差距」（OECD,2001; 轉引自曾淑芬、吳齊殷，2004，p.374）。陳隆華（2006）

亦指出數位落差是指有效使用資訊傳播科技者與無法有效使用資訊傳播科技者 之間的差距。在工作應用方面，即針對個人在職場使用資訊傳播科技的情形，和 能否在工作上藉由資訊技能的訓練增加個人的生產力；在生活使用方面，則包含 個人在生活上透過公部門網站應用的情形，和個人在網路消費的情形，共計四項

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指標來加以觀察。觀察近來數位落差的議題可以發現，研究焦點從資訊設備的近 用逐漸轉移到資訊內容應用上，同時數位落差的定義也有了新的詮釋（行政院研 考會，2004；曾淑芬，2002b；李孟壕、曾淑芬，2005）。

亞洲地區各國針對 digital divide 的翻譯也有不同，臺灣由行政院國家發展委 員會自 2004 年起發行之官方報告譯為數位落差（行政院研考會，2004），鄰近之 中國大陸譯為「數碼隔膜」或「數位鴻溝」，香港多譯為「數碼鴻溝」，日語譯為

「情報格差」（林宗弘，2012）。隨著社會對資訊科技應用觀念的轉變，數位落差 的定義及涵蓋範圍也有所不同，簡單的說數位落差是因為不同的社會經濟環境及 資訊傳播科技的成長而呈現的落差（游寶達、賴膺守，2010），在高度資訊化的 時代中，數位落差已成為不可輕視的社會問題。

造成數位落差現象的存在不外乎：（1）新科技普及因地域因素而速度緩慢；

（2）人們不知道如何使用這些科技；（3）資訊傳播科技基礎建設及資源分配的 問題；（4）政府政策沒有適當的支持；（5）部分的人沒有使用資訊傳播科技的意 願（黃玉玲，2004），其中地理條件的差異，佔了很重要的因素。

在數位落差的研究中，美國是最早對數位落差有明確正視的國家，美國在 1995 年已經開始注意到數位落差的問題並進行調查研究，美國商務部國家通信 及資訊委員會（National Telecommunications and Information Administration，NTIA）

從 1995 年起，總共完成了五次的全國性調查「Falling through the Net」，除了調 查也對數位落差的改進方式提出詳細討論及因應對策（行政院研考會，2004）。

觀看過去的社會發展，在資訊社會及網際網路尚未形成之前，如何提供均等 的教育機會已是普遍存在的議題，也是一直無法解決的問題；如今，資訊社會的 來臨及其對既有社會與教育現況造成影響和衝擊已是無法阻檔。數位落差形成的

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首要關鍵在於是否有近用資訊設備的機會，也就是資訊近用，除了資訊近用外，

更重要的是能否在多且繁雜的網路環境中，正確且有效地獲取資訊，也就是具有 資訊素養（楊雅斐，2005）。

臺灣第一個針對資訊使用概況之官方報告是交通部統計處在 1999 年 1 月所 做的「臺灣地區民眾使用網際網路狀況調查報告」，在第三次「臺灣地區民眾使 用網際網路狀況調查報告」指出臺灣總上網人口達 834 萬人，全體民眾上網比例 為 37.5％，亦即平均每三人即有一人曾上網（劉于禎，2001）。

而後為瞭解我國數位落差狀況，行政院研究發展考核委員會（以下簡稱研考 會）自 2002 年開辦了首次的「個人/家戶數位機會調查」，該年度的數位機會調 查在網路使用行為，受訪者會使用電腦的比例為 48.3%，會使用網路的比例為 42.4%，調查發現學歷越高的受訪者其網路的擁有率高於學歷較低的受訪者；收 入的部分，也是收入越高的受訪者在網路擁有率較高於收入較低的受訪者；受訪 者所屬的職業中，家戶網路擁有率最高的為專業人員，最低的為非技術工及體力 工，比較特別的為民意代表、行政主管、企業主管級經理人其家戶網路擁有率並 非最高，而家中沒有電腦的成因多為「不會使用」及「覺得不需要或無意願使用」。

研考會除了 2003 年未在臺灣進行數位機會調查之外，從 2004 年起每年固定 辦理數位落差調查，希望透過符合現代社會科學的調查研究方法，了解臺灣數位 落差變化之概況，並針對政府相關部會提出解決數位落差的方案及提升臺灣民眾 數位生活需求效益進行評估，並同步了解國外數位落差情形，與我國進行比較，

以作為推動縮減數位落差政策的依據。

根據研考會在 2005 調查顯示，臺灣 12 歲以上民眾中有 66.8 %曾經使用電 腦，有 62.7%曾經使用網路。教育程度部分，電腦使用率基本上與學歷成正比，

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大學以上學歷的民眾曾使用電腦的比率達 96.3%以上，學歷國小或國小以下的民 眾使用電腦使用的比率則降至 18.7%，相當懸殊。收入方面，月收入三萬以下者，

數位能力分數較月薪三萬以上者少 3.7 分。以職業別來看發現專業人士（70.8 分）

使用網路的比率居各類職業之冠。非網路族不上網的主因為「不需要或無意願使 用」（55.2%），「不會使用」次之（33.5%），且有 64.2%想進一步學習如何上網，

但也有 33.4%對學習上網沒興趣。（行政院研考會，2005）。

時隔五年後，行政院研考會（2010）調查顯示，我國 12 歲以上民眾中有 75.6%

曾經使用電腦，有 70.9%曾經使用網路，這也是首次調查結果呈現臺灣民眾在使 用電腦及使用網路之比率超過七成。教育程度部分，電腦使用率基本上隨著學歷 提高而增加；經濟狀況差異方面，資訊設備近用程度基本上隨著個人月收入提高 而增加；從職業別來看，專業人士、技術員及助理專業人員、事務支援人員、民 意代表與經理主管、現役軍人等職業逾九成曾使用過電腦。分析非網路族不上網 的主因以不知道怎麼上網（44.5%）和覺得沒有需求（36.7%）居多，而這些非網 路使用者中有 22.0%表示想參加免費的資訊學習課程，78.0%沒興趣（行政院研 考會，2010）。

2015 年研考會的調查顯示，我國 12 歲以上民眾中有 78.3%曾經使用電腦，

曾使用網路人口為 78.0%。教育程度部分，電腦及網路近用程度基本上和學歷成 正比；從職業別來看，則以專業人士、事務支援人員、技術員及助理專業人員與 民意代表及經理主管的資訊設備近用程度最高，電腦及網路使用率達 95.1%以上，

農林漁牧業生產人員最低，僅 36.7%曾用過電腦，43.8%曾上網；經濟狀況差異 方面，資訊設備近用程度基本上隨著個人月收入提高而增加。分析非網路族沒有 接觸網路的原因，在可複選的情形下，以不知道怎麼上網的比率最高（42%），其 次依序為不需要（25%）、生理因素（18%），而這些非網路使用者中，僅 10.3%

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未來有學習上網技能的意願，88.3%的非網路族沒有學習上網技能的意願（國家

未來有學習上網技能的意願，88.3%的非網路族沒有學習上網技能的意願（國家