第二章 中共的軍事戰略與空軍戰略
第二節 軍事戰略發展目標
32 Hillary Rodham Clinton, “U.S.-Asia Relations: Indispensable to Our Future, ” "remarks at the Asia Society, New York City. February 13, 2009, available at
http://www.state.gov/secretary/rn/2009a/02/117333.htm.
33 彭光謙與王光緒編著，軍事戰略簡論（北京：解放軍出版社，1989 年），頁 6-7。
34 國防部譯，人民解放軍與變動的中國（臺北：國防部，2005 年 1 月），頁 359。
35 「中共年報」編輯委員會，揭前書，頁 3-5。
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域威懾能力；另外在推進軍事變革及資訊化建設的同時，加強軍地資源整合運 用、人才培育及匡正軍事變革盲點，致力國家及軍隊的全面、協調、可持續發 展。中共軍事戰略思想的改變，是為了因應國際與國內環境的不斷變化，對戰 爭的認識，所產生的對戰力建立與運用。其中維護海上運輸、能源資源戰略通 道為重點，而太空戰力、信息能力則關係是否能為國家利益提供有力的戰略支 撐。中共在2009年1月20日公布的「2008年中國的國防」國防白皮書36中提及：
根據國家安全需求和經濟社會發展水平，中國實施國防和軍隊現代化建設「三 步走」的發展戰略，有計劃有步驟地推進國防和軍隊現代化建設。這一戰略構 想主要包括：推進國防和軍隊信息化。以信息化為國防和軍隊現代化的發展方 向，立足國情軍情，積極推進中國特色軍事變革，科學制定國防和軍隊建設戰 略規劃、軍兵種發展戰略，新時期軍事戰略方針，即實現國防和軍隊建設「三 步走」發展戰略：37第一步，至2010年前，實現新時期軍事戰略方針提出的各項 要求，為國防和軍隊現代化打下堅實基礎；第二步，21世紀的第2個10年，隨著 國家經濟實力的增長和軍費的相應增加，加快共軍質量建設的步伐；第三步，
再經過30年，到21世紀中葉，實現國防和軍隊現代化。未來的軍事戰略核心主 要是集中在中共空軍、海軍、二砲部隊方面的發展，而陸軍將受到忽視，中共 高層認為解放軍的主要軍事戰略，是以積極防禦為主，雖然整體戰略的重點是 防禦性，但作戰性質則越來越朝向攻勢化來發展，並運用多種不同運用層次的 攻擊武器及多軍種之間的協調作戰能力，以實現其「反介入」(anti-access)和
「區域拒止」(area denial)兩項主要的戰略目標，中共兩項戰略目標的範圍遠 超過中國周邊海域，並以太平洋島鏈地區為主，並要求空、海軍與二砲部隊能 在離岸1,000浬處與敵軍交戰，其最主要的假想敵則是臺灣與美國的軍事武力。
一、維持主權與領土完整
中共人民解放軍隊的「首要任務」就是使避免國家遭受攻擊、捍衛領土完
36 中國國務院新聞辦公室， 2008 年中國的國防，（北京：新華社，2009 年），頁 11-75。
37 「中共年報」編輯委員會，揭前書，頁 3-4。
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整、維護國家主權等目標。中共高層當局賦予解放軍建立戰力的責任，以嚇阻 任何潛在敵人企圖攻擊中共，並能在敵軍發動攻勢時，能有效瓦解敵人的侵略 行動。江澤民在1993年的講話中明確表明：「做好打贏一場現代技術特別是高 技術條件下的局部戰爭的準備，是為了盡可能防止和避免這種戰爭，也是確保 一旦發生這種戰爭我們能夠奪取勝利的根本性措施」。38
二、維持區域穩定與經濟資源的獲取
中共於1980年代開始在大陸周邊海域及其他國家發生了多起爭端。到1990 年代初期，中共政治決策高層已瞭解海洋資源在中共國家大戰略目標的重要性 日益提高。因此，新軍事方針中將確保海洋權利列為解放軍的戰略任務，儘管 中共表面上都希望透過外交手段解決這些爭端，但解放軍卻奉命建立高強度的 作戰能力，以強化中共當局的外交籌碼，以維護中共戰略與能源航運路線的安 全，原則的宗旨，是以共同合作、平等與互利、透過耐心的協商解決矛盾與爭 端。但仍然需要強力的軍事力量做為後盾。39
三、確保與鄰國的邊界安全
中共高層認為維持安全與穩定的外在環境，尤其在大陸周邊地區，是解放 軍達成中共國家發展大目標中的首要責任，同時「為改革開放與現代化，提供 一支強大、有力與穩固的保障力量」，要求解放軍必須發展必要的作戰能力與 現代化科技，以維護中國週邊地區安全與穩定，進而確保國內經濟發展得以持 續。只要能夠在安全穩定的環境中加速發展，中共的經濟實力、國防實力和綜 合國力就會快速的增強，中國的安全就更能確保，國際地位就會更加鞏固。40 四、反介入(anti-access)與區域拒止(area denial)
從美國發表的「2010年中國大陸軍力報告書」中指出，中共軍方目前正加 強一種多層次的防禦戰略，就是「反介入」(anti-access) 與「區域拒止」
38 江澤民，「國際形勢和軍事戰略方針講話內容」，江澤民文選第 1 卷（北京:人民出版社，
2006 年 8 月），頁 278-294。
39 單秀法總編輯，江澤民國防和軍隊建設思想研究第三冊(北京：軍事科學出版社，2004 年)，
頁 72-86。
40 江澤民，揭前書，頁 274-291。
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(area denial)的戰爭方法，其手段就是運用中共現代化的空、海軍及二砲部隊 組成多層次的防禦火網，以作為中共應付臺海、區域甚至全球可能產生的危機 處理作為的解決方法。中共在1996年製造臺海飛彈危機，以軍事手段企圖威脅 臺灣內部民主政治時，受到部層於臺海南北兩端的美軍航母戰鬥群所箝制。中 共為了在現階段軍力尚不能與美軍匹敵的情況下，能夠不受美軍的全球軍事部 署威脅，全力發展以多軍種所組成的聯合遠距打擊能力，使中共的多層次的刺 擊火力可以使美軍在西太平洋的部署與作戰方式陷入兩難。41由美智庫蘭德公司 (RAND)所提出的中共所發展的「反介入戰略」，其實也就是「區域拒止戰略」
的說法。不管是「反介入戰略」還是「區域拒止戰略」，實質上都具有「可守 可攻、攻中帶守」的戰略內涵。「反介入戰略」是中共軍事高層在考量現階段 的正規軍力仍無法與美軍正面抗衡的現況下，以「不對稱作戰」的手段，並以
「以弱擊強」原則，利用多軍種、多層次的打擊火力，使美國在無法準確估算 戰損的情況下，不敢貿然動用武力介入臺灣海峽的軍事衝突。而「區域拒止戰 略」是建設一支「攻防兼備」的軍事威攝力量，使與中國大陸有領土、主權或 是經濟資源有潛在衝突的國家，或是由美國所帶領要對付中共的國家，在週全 考量損益後，不敢貿然與中共採取敵對之行為，使中共能專心且致力在經濟方 面快速發展。42
中共人民解放軍快速的增強各項軍事鬥爭整備及進行軍隊現代化，就是要 打贏一場「高技術條件下的局部戰爭」。中共人民解放軍的現代化歷經四個階 段，並於 1985 年進行體制編制的大調整，針對其海軍、空軍、二砲部隊依任 務優先順序加以改革， 解放軍的軍隊建設由「數量規模型向質量效能型、由人 力密集型向科技密集型」轉變，共軍軍力亦隨現代化腳步獲得相當快的發展，
特別是傳統的陸、海、空等武器裝備及現代化核子武器、太空計畫、電子戰、
41 US DOD, Annual Report on Military Power of the Peoples Republic of China, A Report to Congress Pursuant to the National Defense Authorization Act Fiscal Year 2010,p op. cit.p.29.
42 中央社，「中國外交模式，『深藏不露』」，聯合新聞網，2010 年 6 月 14 日，
http://udn.com/NEWS/MAINLAND/MAI1/5663746.html.
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資訊戰與後勤系統的改良，俱使共軍軍力在此10年中的發展遠遠超過以往40年 的綜合軍力。43從1990至2000年期間有了明顯的改變及轉型，中共軍事決策階層 開始全力加強有關指揮管制及資訊系統、精確性導彈及海、空軍現代化的作戰 能力；但到了2000至2010年，因為全球反恐主義的興起，重新加強對地面部隊 的發展與改革，期能藉由「信息化和機械化」，建立一支人少而質精並戰力堅 強的部隊，可以快速並有效遂行「聯合作戰」的打擊部隊；到了2011至2015年 左右，中共的所有軍隊都可在高科技的戰場環境支援下遂行戰爭，並得以具備 運用「精準」武器的能力。中共目前軍事現代化準備就是因應可能的局部戰爭 衝突，包括發生於臺海、東北亞、南海和中亞的衝突，但也對全球的戰略佈勢 準備，就是要嚇阻潛在的超強敵國，如美國或俄羅斯等軍事強國，能有效達到 戰略威嚇或是遂行作戰。
中共正建立一支規模小、反應快、戰力強的軍隊，俾使其在全球戰略事務 中扮演的重要的角色，為中共政治高層所提出的全球政治和經濟事務做為有效 的後盾。胡錦濤於2004年提出「軍隊的歷史使命」，並要求共軍「必須為國家 利益提供安全保障」，44此點顯然超乎聯合國維和行動及國外軍事演習等中共軍 隊目前所參與之行動。中共領導階層考慮的似乎是保護海上交通線、保護獲取 資源管道及向精確武器投射能力等任務。中共在2006年12月發布的中國的國防 白皮書首度指出，共軍正考慮執行「遠程」任務陸軍逐步推進從區域防衛型向 全域機動型轉變，提高空地一體、遠程機動、快速突擊和特種作戰能力。海軍 正逐步增大近海防禦的戰略縱深，提高海上綜合作戰能力和核反擊能力。空軍 加快由國土防空型向攻防兼備型轉變，提高空中打擊、防空反導、預警偵察和 戰略投送能力。45
中共在不同的時期都能因應國際環境局勢的變遷，制定出不同階段目標的
43 黃俊麟著，「中共軍事現代化與後勤改革」，國防雜誌（2008 年 10 月），頁 57。
44 Jeifangjun Bao. December 13.2004. mentioned in “OSC Analysis: China: Debate Suggest Difference Over ‘Sea Power’ Concept,” Open Source Center, August 9, 2007.
45 中共國防部，中國的國防白皮書（北京：2006 年 12 月）頁 35-56。
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國家戰略，而軍事思想與軍事戰略，亦經歷過不同階段的變革與調整。中共第 四代領導人胡錦濤曾經針對解放軍各時期的軍事思想歷程加以詮釋：「毛澤東 軍事思想，指引我們黨正確解決了在半殖民地半封建的舊中國進行新民主主義
國家戰略，而軍事思想與軍事戰略，亦經歷過不同階段的變革與調整。中共第 四代領導人胡錦濤曾經針對解放軍各時期的軍事思想歷程加以詮釋：「毛澤東 軍事思想，指引我們黨正確解決了在半殖民地半封建的舊中國進行新民主主義