農田水利公園的發展及功能

第二章文獻探討

第一節農田水利公園的發展及功能

水圳是水資源的一種利用型態，它是透過工程方式由自然河川中截取部分水源，有效引水至生產用地與生活空間中。在早期農業時代，這種以灌溉為主的人工水路，隨著鄉村人口的聚集，許多聚落發展亦因埤塘、水圳的發展而產生，聚落發展也因此與圳路分布密不可分，聚落中的居民往往利用水圳取水、洗滌，同時也成為小孩之嬉戲空間，除了取水、戲水與灌溉等功能外，幾乎與農民的生活息息相關，農村生活極為倚重水圳，居民對於「水」存在著諸多情感。近年來，水圳因具備藍帶空間特性，是綠地系統中重要的串連元素，因此地區性的圳路再生，增添了環境中的自然特質，水圳也因此與居民生活或遊客有著緊密的關係，這種由供水灌溉機能轉變成為今日兼具休閒遊憩的空間，其過程茲分述如下：

(一)傳統水圳功能與水利工程改善

在日治時期，台灣農業的相關建設，都以提高農業生產力及農業資源的開發利用為主，在提升農業生產力方面，則以開闢灌溉圳路為主要方向。1945 年台灣光復後，政府不斷挹注資金，改善基礎農田水利建設，此時期以重新整理受損的圳道、堤防工程為主。然 1950 年代以後，為了考慮灌溉水路的防漏及輸水功能，渠道常以內面工加以襯砌，卻完全忽略了生

態保育觀念，且亦忽略了地下水補充之效益（蔡西銘、邱金火、劉銓忠、

賴平雄，1997），將水路渠道混凝土化、垂直化及單一化，造成農村景觀破壞、水生動物棲息地單調化及物種消失等。

自民國六十四年（西元 1975 年）起，因為有加速農村建設計畫、六年經濟建設計畫，還有十二項建設中第八項「加速改善重要農田排水系統計畫」，十四項重要建設計畫中第九項「防洪排水計畫區域排水工程六年計畫」，開始進行區域排水改善工程，之後並逐步展開河川治理等工作，諸多地方的灌溉或排水系統，得以全面改善。

(二)圳路再生與公園化

台灣農田水利發展至今，各農田水利會因財務狀況的不同，其轄區之圳路、埤池，亦各自改善而有不同程度發展。許多老舊水利設施未及改善破損不堪使用，影響圳路、埤池之灌溉排水功能，堤岸邊的水利用地也經常被附近居民濫墾、濫種甚至侵佔違建，造成環境雜亂無章，影響圳路兩旁居民生活品質。是故農田水利會主管機關行政院農業委員會（以下簡稱農委會）歷年來均編列預算補助各農田水利會辦理圳路、埤池之改善。1995 年宜蘭農田水利會於充館圳圳路改善時率先試辦圳路兩側進行綠美化工作，改善農業生活環境及提升田園景觀（行政院農業委員會，2006）。嗣後各農田水利會在政府經費補助及自有財源挹注下，亦起而效尤相繼辦理圳路、埤塘綠美化工作。2001 年起，農委會更增加補助各農田水利會，選擇部分優先辦理的地點，採用生態工法設計，做為綠美化生態工程之示範。之後，2009 年農委會更在有關農田水利方面之農業施政方針中，指示各農田水利會，在辦理農田水利設施更新改善工程時，必須要一定的比例採用生態工程，推動水圳旁邊的環境改善，同時綠美化週邊空地、創造親水空間和景觀，並提昇農村生活環境品質。

台東農田水利會的卑南圳水利公園，即是農委會積極推動農水路生態工法的示範案例。卑南大圳是一條灌溉兼具防洪功能的水利溝渠，早期進水口至沉砂池沿線長約 2 公里，面積約 8 公頃的溝渠旁水利用地，大部分

被農民佔耕或遭濫墾，台東農田水利會乃自 2003 年起，將水利用地收回，

進行整理與加強綠美化，並結合休憩設施打造出農田水利公園（行政院農業委員會，2006）。因該地理位置可一眼飽覽利吉惡地（月世界）、小黃山及卑南族人之聖山（都蘭山）等特殊地景，擁有得天獨厚之地利，卑南圳進水口一躍為具有生活機能、自然生態環境與特殊地景教育功能之親水公園，近年來已成為外地遊客來到台東必遊景點之一。

水圳圳旁用地綠美化後除具備公園的遊憩功能外，亦成為社區居民的生活空間。以位於花蓮縣瑞穗鄉之興泉圳為例，其為花東縱谷最古老的水圳，建於清朝光緒十五年（西元 1889 年），當時被賦予屯墾及民生用水的功能，至今已長達一百二十幾年歷史，灌溉區域包含富源村、富民村、富興村、大富村、大豐村等五個村落，目前仍是該地區主要的灌溉及民生用水來源之一。由於清光緒年間興築的水圳都是非常簡便的土堤水圳，所以容易漏水崩塌，到了晚近才改善為混擬土水圳。興泉圳上游源頭是瑞穗鄉富源村蝴蝶谷森林遊樂區，而沿著水圳圳路的環境非常清幽，瑞穗鄉富源社區在 2008 年配合農村再生計畫，開發成興泉圳水圳公園。全區以自行車道做串連，沿途間設置休憩設施、導覽解說牌，介紹富源村豐富的人文文化與自然生態資源。沿著自行車步道欣賞水質清澈的水圳，一趟古老水圳巡禮如同上了一課水利、水保與生態等多樣豐富的課程，達到運動、休閒及教育的功能。該水利公園因鄰近社區核心聚落區，目前為社區居民散步、休閒的優質場所，也是社區小朋友親水遊憩的空間。此種的水圳藍帶網絡系統將整個農村地區的生態、遊憩資源做一個整合，而藉由這個整合過程將原有的水圳歷史文化注入，使得整個農村地區的水圳除了應有的灌溉功能外，亦同時兼具有生態、遊憩、觀光與生活價值。

除鄉村的水圳案例外，興建於清乾隆五年（西元 1740 年），迄今已有 260 餘年歷史，具有深厚歷史和文化底蘊的台北市瑠公圳，它與台北市發展有著盤根錯節的歷史情結。瑠公圳因台北市快速的都市發展，發展至今其水利設施已完全喪失灌溉功能，原本縱橫交錯的歷史水圳空間，亦被徵

收為公共設施用地或成為鄰近居民屋後排污的渠道。隨著都市化程度的升高，台北市政府因應都市環境改變，於 2007 年將具有地景文化資產價值的瑠公圳予以重視與保存，以改善都市環境困境的空間營造，構築出都市環境中具有生態、景觀、文化與歷史交織疊合的流動空間。瑠公圳的再造不僅讓繁華的台北都會區尋回失落的親水空間，創造藍、綠帶系統與改造生態街道，更塑造具地方意象與地域意義的空間場域，瑠公圳也因水圳活化、水圳再生，而重新賦予了都市水環境的新生命（羅淑娥，2008）。

二、農田水利公園的功能

公園綠地是現代化居民生活中很重要的一個戶外休憩空間，以構成元素做分類，公園綠地系統可劃分為五種系統，包含棲地生態系統、社區生活場域、水資源網絡、人本綠色交通廊道與低碳綠能系統（蔡厚男，2010）。

依上述之分類及功能，總體來說，公園綠地系統網絡是一種防治汙染擴散、促進自由流動、保衛公共健康、確保地方食物與能源安全、積極處理廢棄物、甚至是兼顧自然資源保育與人造環境再生的複合型空間。它具有休閒遊憩、環境美化、生態保育、經濟效益及衛生保安等功能（侯錦雄，

1998、邱繼賢，2005、蔡厚男，2010）。

農村地區的景觀由於受到外界的干擾較少，仍保有極高的自然度，其中水圳的存在更使得農村地區景觀更為生動（李素馨、黃仕憲，2002）。

若就農田水利公園的價值與功能而言，水圳乃是其不可或缺最重要的元素，而水圳的環境價值，則是基於水田灌溉的三項機能「生產性」、「生活性」、「生態性」所衍生而來。蔡明華（2007）對農業水田灌溉之三生功能有更明確的敘述，在生產功能方面，農業水田灌溉可以增加農業產量、提昇品質、確保糧食安全，所以具有經濟面的功能；在生活功能方面，

灌溉水庫、埤塘、灌排水路等之水域環境及水田區域特有之地貌美景，是教育學習的優良場所，它提供了空氣清新、寧靜舒適之良好生活居住環境，也創造了休閒保健及相關的旅遊資源，也可以活化鄉村建設，促進農

村經濟發展等的社會面功能價值；在生態功能方面，可增強水循環作用、

淨化水質、涵養補注地下水以減緩地盤下陷。

灌溉溝渠、埤塘等水利設施除了具備以上三生功能外，也有蓄水調洪、防止土壤流失、調節微氣候、淨化空氣等之功能，而其綿密的水環境綠色廊道更是生物覓食、庇護、棲息之優質場所，具有環境面的正面功能

（林裕彬、吳振發、楊博宇、顏佑瑾，2008）。另外維護景觀、保有休閒綠地的服務性功能也已漸漸地被凸顯而受人們注意（蔡明華、林柏華，

2002）。

而以三生工法落實應用於埤池、渠道改善，不僅可達成農作物灌溉生產、生態環境維護及生活環境改善等多功能目標，也可提供親水遊憩空間、埤塘文化、水生動植物多樣性棲息環境、美麗農村田園水利景觀等，

具有休閒遊憩、生態環境保育的附加價值（胡忠一，2009）。散佈於都市和鄉村的水圳、埤塘，其本身就是一種綠廊道網絡，它連結鄉村和都市空間，將農村地區的自然與人文景觀相互連結，而形成一條藍帶走廊，它不僅是農村地區水源補給不可或缺的來源，同時具有維持農村生態環境之功能。社區居民利用散佈於都市和鄉村的水圳、埤塘融入地方的自然與人文

在文檔中社區居民參與管理農田水利公園之研究 (頁 22-28)

第二章 文獻探討

第一節 農田水利公園的發展及功能

第二章文獻探討

第一節農田水利公園的發展及功能