社區居民參與管理農田水利公園之研究

國立台東大學健康促進與休閒管理研究所休閒事業管理組 碩士論文

指導教授：陳美芬 博士

社區居民參與管理農田水利公園之研究

A Study on the Community Resident Participates in Agricultural Irrigation Park Management

研究生：羅應鑑 撰

中 華 民 國 一百零二 年 五 月

謝 誌

兩年前懷著忐忑不安、喜悅、興奮等多種既期待又怕受傷害的複雜心 情，走進了台東大學修讀研究所，畢竟年紀大了，離開學生生涯久了，還 有工作上的壓力，曾經懷疑自己學習能力跟得上年輕同學嗎？到底有沒有 辦法完成論文呢？但慢慢的那些複雜情緒一天一天的消失，因為兩年來隨 著與同學快樂的相處，那些問題根本完全拋在腦後。

然而快樂的時光總是走的比較快，不知不覺兩年來的研究生生涯，隨 著論文的完成而畫下句點。感謝口試委員胡忠一博士與景文科大顏建賢教 授，在百忙中撥空審查論文，並給予寶貴的意見，讓本論文更臻完善；以 及二年來每位授課的師長，由於你們悉心、熱忱的教導，讓我在東大碩班 學習的日子，行囊裡知識滿滿。

而此論文能夠順利的完成，首要感謝指導教授陳美芬老師，在我毫無 寫論文的概念下，協助我論文題目的選定，以及自始自終秉持嚴謹的態度 在研究過程給予教導與建議，他總是一步一步跟著我們，總是不辭辛勞一 遍又一遍的仔細修改論文，讓我在撰寫論文過程中，對論文寫作有了更深 刻的了解，她還不厭其煩的鞭策著我們如期完成各階段的進度。尤其在一 月間，個人不幸前後遭逢父母親仙逝之噩耗，在此人生情緒低潮時，老師 不斷給予安慰、鼓勵、打氣，並協助我仍一邊進行論文進度，以致在遭逢 重大變故下，我還能持續跟上進度。

還有要感謝一路跌跌撞撞卻彼此互相扶持、互相鼓勵同組的美祝、麗 雪、有湶，和給予問卷調查協助的譯翔、韻如、瑞源與衍芳學長等，以及 一至四班學長、學姐的協助與鼓勵，同時其他同學喜松、明蒼、朝溢、至 育、以石、定發、泓平、致瑩、玉美、美玉、小雯、容琳、宥綾在課業、

課餘帶給我的年輕朝氣及快樂，這是我人生中一段愉快的旅程。

最後，更要感謝我的內人與三位兒女，在我研究所讀書這段期間，容 忍我因工作、寫作業而疏忽了對家庭的照顧，特別在寫作論文的這段日子，

給予我最大的體諒，因為有你們的支持與包容，才得以讓我無後顧之憂的 順利完成學業。

所有關心、支持及愛護我的師長、同學、家人、同事及眾好友，我將 這份榮耀與喜悅與你們共同分享！衷心感謝你們！

羅應鑑 謹致

中文摘要

近年來社區意識蓬勃發展，在社區事務上居民參與管理的方式便被積 極地提出，因此促進社區居民共同參與社區的活動與公共事務，將能對農 田水利公園管理與維護有所助益。本研究主要目的在探討社區居民的社區 意識對社區參與管理程度之影響，以台東縣延平鄉武陵社區為研究範圍，

透過面對面問卷調查共取得 204 份有效問卷。

本研究結果顯示受訪者的教育程度、婚姻狀況、居住時間、曾任社區 幹部與投入參與意願會有顯著關聯；另以 ANOVA 檢定發現此四個變項不 同其投入參與意願有顯著差異。整體社區意識方面，研究結果顯示婚姻狀 況、平均月收入、居住狀況及投入參與意願等背景變項不同其整體社區意 識皆有顯著差異。在整體社區參與管理程度方面，則顯示婚姻情況、居住 狀況、參與程度等變項不同其整體社區參與管理程度皆有顯著差異。而社 區意識各構面與社區參與管理程度各構面二者呈顯著正相關；各預測變項 中「投入參與意願」、「社區關懷」及「社區環境認知」分別對「共同行 動」、「社區自治」參與管理程度及「整體社區參與程度」有顯著影響。

基此，本研究提出建議如下：針對社區方面(1)鼓勵年長者積極投入社 區活動、(2)強化社區組織，提升社區的自治決策能力、(3)提升參與層次，

化被動為主動、(4)善用意見領袖，並整合社區人力資源。對農田水利會的 建議(1)將居民的高社區意識，有效轉化為社區參與的動能、(2)建立與社區 溝通平台，強化後續管理機制、(3)鼓勵家庭成員共同參與農田水利公園公 共事務、(4)協助社區整合相關資源，並從旁協助輔導以提升社區自治能力、

(5) 建立社區居民參與機制，營造對話舞台、(6) 對各農田水利會新辦農田 水利公園之建議。

關鍵字：社區意識、社區參與管理、農田水利公園

Abstract

During recent years, aided by vigorous development in the community consciousness, especially in the community affair, the resident participation and the management approach had been aggressively proposed therefore they facilitated joint participation to community activities as well as public affairs by all community residents which could be beneficial to the management and maintenance of agricultural irrigation park. Main objective of this study aims to explore the impacts to the level of community participation and management by community consciousness of the community residents and adopts the Wulin community of Yanping Township, Taitung County as the scope of this study and acquires 204 effective survey queries through questionnaire conducted in a face-to-face fashion.

Findings of this study revealed that there had been significant correlations among interviewee educational background, marital status, length of residence, whether served as community cadres as well as willingness of dedication and participation.

Additionally, ANOVA test indicated that these four variables had significant differences observed between different dedication and participation willingness. In the overall community consciousness, research findings revealed that there were significant differences observed between background variables of marital status, average monthly income, residential status, and dedication and participation willingness against the overall community consciousness. At the level of overall community participation and management, it revealed that the variables of marital status, residence status and participation level differed from the levels of overall community participation and management in addition to significant differences observed; whereas at each dimension of community consciousness and community participation as well as management level, they exhibited positive correlation. And in all predicted variables, there had been significant impacts to “joint action”,

“community autonomy” participation and management level and “overall community participation level” by “dedication and participation willingness”, “community caring”

and “community environmental cognition” respectively.

Based upon these, this study then proposes the following: By targeting to community, this study would (1) encourage residents who are senior in age to aggressively pitch in to the community activities; (2) strengthen the community organization and raise the capacity of autonomous decision-making in the community;

(3) raise the level of participation and transform the passive involvement in the past into future proactive one; (4) take advantage of the influences from opinion leaders in addition to consolidating community human resources. As for the recommendations for irrigation association, this study proposes that (1) effectively convert the high resident community awareness into the locomotive for community participation; (2)

establish communication platform to the community and empower the subsequent and entailing management mechanism; (3) provide incentive to family members so as to jointly participate to the public affairs of irrigation and water conservancy park; (4) assist the community consolidation and integration of related resources in addition to providing counseling to raise the autonomous capacity for the community; (5) establish the community resident participation mechanism so as to create a successful platform for dialogue.

Key words: sense of community , community participation in management , agricultural irrigation park

目 次

第一章 緒論………1

第一節

第二節

第三節

第四節

第二章 文獻探討 ………11

第一節

第二節

第三節

第四節

第三章 研究方法………35

第一節

第二節

第三節

第四節

第四章 研究結果與分析………47

第一節

第二節

第三節

第四節

第五節

第五章 結論與建議 ………89

第一節

第二節

第三節

參考文獻 ………105

附錄一 專家效度審查彙整結果 ………115

附錄二 預試問卷 ………118

附錄三 正式問卷 ………122

附錄四 訪談大綱 ………126

表目次

表 2-1-1 農田水利公園的功能 ………16

表 3-3-1 社區意識量表 ………39

表 3-3-2 社區參與管理程度量表 ………41

表 3-3-3 審閱量表之學者專家名單 ………43

表 3-3-4 可信度高低與 Cronbach α係數之對照表 ………43

表 3-3-5 問卷構面的 Cronbach’s α係數表………44

表 4-1-1 基本資料分析 ………49

表 4-1-2 背景變項與投入參與意願之關聯情形摘要表警 ………51

表 4-1-3 背景變項與投入參與意願之差異分析摘要表 ………53

表 4-2-1 社區意識描述性統計分析 ………56

表 4-2-2 背景變項與社區意識之差異分析摘要表 ………59

表 4-3-1 社區參與管理程度描述性統計分析 ………63

表 4-3-2 背景變項與社區參與管理程度之差異分析摘要表 ………66

表 4-4-1 社區意識與社區參與管理程度之相關分析 ………70

表 4-4-2 背景變項、社區意識對「告知」參與管理程度之迴歸分析摘要 表 ………72

表 4-4-3 背景變項、社區意識對「諮詢」參與管理程度之迴歸分析摘要 表 ………74

表 4-4-4 背景變項、社區意識對「協議」參與管理程度之迴歸分析摘要 表 ………76

表 4-4-5 背景變項、社區意識對「共同行動」參與管理程度之迴歸分析摘 要 ………78

表 4-4-6 背景變項、社區意識對「社區自治」參與管理程度之迴歸分析摘 要表 ………80

表 4-4-7 背景變項、社區意識對「整體社區參與程度」之迴歸分析摘要 表 ………82

表 4-5-1 受訪者基本資料 ………83

圖目次

圖 1-4-2 研究流程圖 ………10

圖 2-3-1 參與的類別和層級 ………30

圖 3-1-1 研究架構圖 ………35

第一章 緒論

第一節 研究背景與重要性

1980年後的台灣社會，歷經著劇烈的變動，隨著民主主義的興起，各 種團體所發起的社會運動蓬勃發展，開啟政治民主化的過程。在經濟發展 上，隨著傳統農業社會急速轉換為工商業社會，多元化的社會包容各種價 值觀，而社區主義概念就在此民主化的過程中，逐漸萌芽並對社區發展產 生影響力。回顧台灣早期推動社區發展，主要是由公部門主導，採由上而 下的政策指導方針來推動社區建設，其不外是興建社區活動中心、改善排 水溝、增加路燈等社區的基礎工程或環境綠美化硬體建設，此種由上而下 的主導方式，造成實際效果不彰，社區發展停滯不前，最後僅剩宣傳政令 的功能，殊為可惜。由於過去諸多政策的推動未能隨著社會大環境的脈動 與變遷有所改變，存在著「由上而下」的執行方式，忽略在地社區意識的 抬頭，也因政府與居民間缺乏健全的溝通與參與機制，導致諸多公共建設 在推行上產生瓶頸無法順利推動，即便公共建設能順利完成，也未必能符 合民眾之期許。

綜觀上述現象，可以發現社區功能並沒有真正發揮，究其原因主要是 社區劃設及活動籌組過程係由上而下來推動，未能因地制宜，居民並無參 與感，有時只是少數幾位社區熱心人士『部份時間』投入的聚會；另每位 參與者皆是志工，多數人常因有家庭需照顧或工作等因素無法全心投入，

社區的願景與目標因而停滯不前甚而退縮；再者，社區幹部、志工甚或居 民們多半無社區參與的概念或相關經驗，故相關事務與決策多半仍仰賴公 部門或專業團隊協助。以公園管理為例，各縣市幾乎是由政府主管單位消 極地負責管理及維護，雖然政府每年投注大量的經費執行公園維護管理，

但由於管理人力不足及缺乏周詳的經營管理系統，公園內滿地垃圾及髒 亂，草木受破壞的情況更是隨處可見，醉漢、流浪漢及不良份子聚集，造

成社區安全管理及環境上的問題而屢受詬病。由於早期臺灣社區發展的經 驗，是由政府主導的「由上而下」政策執行，因缺乏有效的整合與良好的 互動，以至於始終無法有效解決問題。時至今日社區的發展才演變成強調 公民參與的「由下而上」運作理念，晚近又再轉化為重視多元、跨域整合 的「網絡治理」協力模式（江大樹、張力亞，2008）。

隨著近年來「網絡治理」的協力模式開始發展，相關案例已顯示有不 少公共設施開始重視周圍社區的意見，但仍多為地方政治或意見領袖的諮 詢，缺乏將相關訊息與當地居民充分溝通，常導致規劃與管理都沒有納入 當地居民的生活經驗，以至於當地居民並不了解公共設施的規劃目標，因 此社區居民對此環境空間的認同感與依賴性相對較低。然居民參與社區事 務為公民社會實踐的過程，對於居民參與的過程應提供相關公共事務、行 政決定的事實與相關資訊，否則賦予居民參與機會變的無意義，同時欲有 效的達成居民參與的目標，必須使居民的參與行為，對行政決定可以發生 實質上的影響力，否則不能期待民眾有真正的參與熱忱。而居民有機會藉 由參與，便能體會公共事務的價值與功能，並追尋社區的共同利益。管理 實務上，社區參與的過程可提高或轉化居民對於環境的認知，是管理上非 常重要的關鍵，而社區共管的過程將使資訊更加透明，相關利益將有機會 更公平的分配給利害關聯者；社區約束力、在地知識與勞力等的投入，都 降低公部門長期的管理成本，並增加相關管理政策延續的機會（吳思儒，

2008），所以適當的社區居民參與，對於公共設施管理是非常重要的。因 此，如何凝聚「社區意識」，強化「社區居民的參與」，是社區發展的重 要課題，亦是本研究亟需著墨的方向。

第二節 研究動機與目的

面對經濟的成長及生活型態的轉變，國民對於生活空間及環境品質的 要求日趨精緻，民眾相對於以往更重視居家週邊環境與戶外活動。故與社 區居民息息相關的農田水利公園便在現代社區居民的生活上扮演著極為 重要的角色，它與農村社區交橫錯雜互依互存。以水圳空間與環境特性而 言，農村地區的灌溉水圳是農村地表景觀的一項重要元素，灌溉水圳利用 其不同的寬度與長度，將農村地區的地表景觀串連成一個網絡系統，農村 中密如網絡之水圳渠道、埤池等水利設施如果能改善成為優質的自然景 觀，或者成為社區的戲水中心等，無疑是可以開發具休閒遊憩功能的最佳 資源。其中水圳所代表的先民智慧累積與文化意義，更是值得人們去再利 用與珍惜保護的重要資源，這樣的網絡系統將整個農村地區的生態、遊 憩、文化資源做一個整合，同時透過生態工法之自然型水圳，以朝向結合 農業灌溉、公共生活、休閒遊憩、景觀美化等多功能的親水生活空間，進 行生活環境營造，將可改善成具有美化環境景觀的功能。故在今日的水圳 藉由開發成水利公園，實質上隱然已成為農村社區中含括「生產」、「生 活」、「生態」與附有「水土保持」之內涵，並具有美化環境景觀、保留 歷史遺產價值、展現常民文化、發展休閒遊憩、打造城鄉新風貌等功能（翁 婉茹，2007）。

目前台灣十七個農田水利會已興建完成的農田水利公園，在管理維護 上多半是由農田水利會自行負責，由於長期的公園管理維護工作，需要花 費許多人力及物力的成本，這些管理維護費用亦逐漸成為一項龐大的負 擔。農田水利會屬於「非營利事業」單位性質，其成立之目的為秉承政府 推行農田水利業務，公園之管理畢竟非其主業，且由於管理人力不足，缺 乏周詳的經營管理系統，造成安全管理及環境上的問題。由於不少農田水 利公園鄰近社區或坐落於社區中，在社區居民們使用相同的設施的過程 中，人與人的交流，使彼此的人際關係變得更緊密。因此，在社區事務上，

居民參與管理的方式便被積極地提出，如讓社區居民參與共同管理公園，

並針對其居住社區的事務、問題、期望，在透過社區意識的推動，能對水 利公園管理與維護有所助益。農田水利公園管理若能積極轉變為民眾參與 的管理形式，將社區導入維護管理，讓一般社區民眾能從跟自己日常生活 最切身相關的小環境開始，激發、提昇、加強社區意識，進而學習全面參 與社區事務，除可減輕農田水利會的人力與財力外，亦可營造不同地區的 風格，使公園環境多樣化，並依社區實際生活所需，調整公園的使用方式，

適應社區生活中所生產的變化，化解疏離的人際關係，讓鄰近居民因互動 機會的增加而自然的凝聚社區意識。

再者，農田水利公園有社區居民的投入參與，藉由社區其本身的約束 力、在地知識與人力的投入等，俾能解決社區環境問題，改善社區的生活 環境品質。在農田水利會方面，因為社區居民的參與管理，能降低農田水 利會長期的管理成本，並增加環境永續利用的機會，所以適當的社區居民 參與，不但有助於農田水利公園的管理，並能創造社區與農田水利會雙 贏。同時居民也可以在參與過程中，提升認同感以及自助、互助、自決的 精神，也加強居民對社區參與決策的能力。

基於上述的研究動機，本研究之主要目的如下：

一、 瞭解社區居民的社區意識。

二、 分析社區居民的社區參與管理程度。

三、 探討社區居民之社區意識與社區參與管理程度之關係。

四、 探討社區居民的社區意識對社區參與管理程度之影響。

第三節 名詞釋義

本節將針對本研究所使用之重要名詞的意涵作解釋，茲說明如下：

一、 農田水利公園（Agricultural irrigation park）

公園(Park)係指戶外一大塊有不少植物綠地，留給人康樂之用；而它是

可以提供公眾消遣遊憩的場所。公園綠地因具備「景觀美質」、「休閒遊 憩」、「生態保育」、「防災保健」等四大機能，其能有效改善生活環境 品質，是創造綠意盎然之舒適、安全、美質的生活空間所不可或缺的基本 設施（林益厚，2012）。另有從都市空間來定義公園者，係指依都市計畫 所開闢之市管公園、綠地、廣場、兒童遊樂場、配合其他公共工程興建或 其他依法令設置供公眾遊憩之場地，再依公園性質及環境需要設置園景、

休憩、遊樂、運動、社教、服務等等設施（「臺北市公園管理自治條例」，

2006）。

因此，在型態上有自然公園、綜合公園、鄰里公園、河濱公園等；而 其所指涉的場所非常多（維基百科，2012），包含：

1.市街地的一區，栽植草木或設置噴水池的遊憩場所。

2.市街地的一角，設置兒童遊樂器材或體育設施的兒童公園及體育公園，

即遊樂場。

3.親近動植物和自然生態為目的的動物園、植物園、風景區或森林遊樂區。

4.保護自然生態或史蹟的國家公園、森林公園、郊野公園、海岸公園。

5.環繞某個主題而建立的主題公園。

近年來，農田水利會積極善用既有農田灌溉埤池、圳路及水資源，並 將水邊空間加以綠美化，利用這些設施營造親水公園、生態園區等，除對 農業經營有「生產性機能」之效益外，亦兼具維護生態環境及提供國民優 質生活之「生態性機能」及「生活性機能」。綜合上所述，本研究所指農 田水利公園為農田水利會利用原有灌溉渠道、埤圳系統等，設計具「公園」

或「綠地」的戶外環境，並兼具生態、景觀、環境教育、遊憩、運動、防 災等綜合性功能，其並可供鄰近社區周遭居民使用之開放空間。

二、 社區意識（Sense of community ）

社區意識為居住於某一地區的人對這個地區及其鄰人有一種心理上 的認同與融合（徐震，1995）。而這種認同可能是一套正面或負面的認知 系統，具正面認知者會認同和喜歡社區、參與社區活動、關心社區事務；

負面者則會對社區事務採冷漠、不參與，甚至逃離、疏遠社區。因此在社 區中居民為社區的主體，所有的社區問題、社區需求都因居民產生，而為 達到需求的滿足或問題的解決，社區居民需聯合或組織起來，才能共同解 決問題。然而在這些過程中，倘若社區居民缺乏對社區的關懷、對社區的 認同、對社區的歸屬感，則社區工作勢必難以推動，因此社區意識的建構 與凝聚在社區發展上是相當重要的環節。故本研究所指的社區意識是指社 區居民認為自己是社區的一份子，其認為社區的好壞對自己很重要，並且 重視居民之間情誼的聯繫、人際互動等；除了人與人的關係外，也重視人 與環境的關係，故對社區環境的美化、環境的安全、環境的維護等表現關 心，皆可謂為社區意識，整體而言，其包含了社區認同、社區關懷及社區 環境認知的態度。

三、 社區參與管理（Community participation in management）

社區是指一定地理區域內的人、其社會性活動及現象的總稱，基本上 包含三種概念：1.只居住於某一特定地區的一群人或這些人生活所在的地 區、2.具有共同經濟利益或共同文化傳統、3.有共有、共享、相同、認同或 共同參與等情況（徐震，1997）。前述社區的概念至少包括三個要素：(1) 一群人、(2)一定的地理範圍、(3)人的社會性，包括其社會意識、關係及活 動的總稱（蔡宏進，2007）。

社區的一群人在一個範圍內因為生活環境與資源一樣，且生活型態類 似的情況下，任何的議題皆與自身利益有關，因此擁有共同的話題與認同 感，彼此之間的關係將更為融洽，較能產生凝聚之力量，以促使彼此之間 共同的參與行動（林憬鴻，2009）。因此，本研究所指的社區參與管理是 指在某特定地理區域內之社區居民，結合社區居民以及有共同利益的相關 組織團體，對於與社區鄰近的農田水利公園有目標、組織、和行動投入參 與園區認養與設施維護，藉以凝聚社區意識、增加社區居民對社區的歸屬 感與認同感，以及提昇社區居民生活品質，或解決社區的各種困難與問題。

第四節

研究範圍及流程

一、

本研究的社區是以台東縣延平鄉武陵社區作為研究範圍，該社區行政 轄區為武陵村，目前有村長、鄉民代表各1人。該社區於1993年成立武陵社 區發展協會，社區裡還有武陵溪巡守隊的護溪組織。因是屬原住民部落，

所以當地居民主要信仰天主教及基督教。目前該村總人口數734人，男性548 人佔56.7%、女性318人佔43.3%，其中年滿20歲者共有548人佔74.7%（關山 戶政事務所延平辦公室，2012）。

武陵原名Buk-Zav，在布農族語中是『平原』的意思，顧名思義，武陵 村即是位於山腳下的一塊平坦地，是布農族聚落中，唯一居住在平地者（延 平鄉公所，2012）。武陵社區的資源，在產業方面：主要農作物為水稻、

水蜜桃、香蕉、李子、玉米、梅子、絲瓜等，皆為少量多樣；觀光休閒產 業則有綠色隧道、武陵農田水利公園、生態解說等。在文化資源方面：布 農族打耳祭、八部合音、文化祭典、原住民傳統手工藝等。在環境景觀資 源方面則有鹿寮溪、武陵吊橋、明野橋、武陵農田水利公園、綠色隧道、

後山（中央山脈）等。在生態資源方面：水圳資源、自然生態資源等。近 年來延平鄉公所會固定在七月份在武陵農田水利公園上搭了一個小舞 台，舉辦水上音樂會，讓不同部落的原住民表演，形成社區年度之重要活 動。

武陵社區中有一條台東農田水利會所轄鹿野大圳穿越，過去原為明 渠，常有居民傾倒垃圾及溺水事件發生。在2001年時台東農田水利會將該 圳在不影響原有灌溉管理需求下，朝親水功能方向設計，溝渠採上下二層 分離式設計，下層為暗渠保持原有灌溉功能，上層則以下凹的淺水道建構 成親水空間。同時，配合社區特色融入部落文化，整建為綠意盎然，且充 滿生命力的親水公園，不但讓當地居民多一個休憩空間也常成為外來遊客 造訪之地（台東農田水利會，2012）。

武陵農田水利公園完成之初，台東農田水利會曾嘗試與鄰近之法務部

武陵監獄合作認養，由台東農田水利會以較市面便宜之工資請監獄受刑人 前來維護，但後因成效不彰以及台東農田水利會引進公共服務擴大就業方 案，而結束合作。雖然武陵農田水利公園對於武陵社區帶來景觀上及生活 面上有實質的效益，台東農田水利會亦曾和社區辦理認養程序，但長期以 來仍由台東農田水利會自行僱工維護管理，從未實質落實此項認養工作，

以致於未能激發社區居民對武陵農田水利公園之感情連結及社區認同。本 研究希望藉由已經完成多年，且其位置又與社區居民生活息息相關之武陵 農田水利公園為主要研究範圍（詳如圖1-4-1），來探討研究社區居民之社 區意識與參與農田水利公園管理之程度。

圖 1-4-1 鹿野圳武陵農田水利公園位置圖

二、

本研究於研究概念形成後，研擬研究流程（如圖 1-4-2）所示，主要步 驟分為研究背景、發展研究動機與目的、蒐集、分析與彙整相關文獻、確

立研究架構與假設、擬定問卷與選定樣本、進行問卷調查、資料處理及分 析、研究結果與討論以及結論與建議等步驟，各步驟之詳細內容說明如下：

（一）撰述研究背景：在確立研究主題之後，蒐集資料撰述研究問題之背 景。

（二）發展研究動機與目的：依據研究背景發展研究動機，同時開始蒐集 相關資料，以擬定研究目的。

（三）蒐集、分析與彙整相關文獻：根據研究動機與目的，蒐集相關理論 基礎之國內外文獻、報章雜誌、期刊論文、網路資料、國內政府相 關次級資料、新聞媒體報導以及實地訪談等資料，並以相關主要內 涵為基礎，分析各構面變數與研究上的應用。

（四）確立研究架構與假設：依據研究目的及彙整分析後的文獻資料，確 立研究架構與假設。

（五）選定樣本與擬定問卷：根據研究目的訂定問卷內容，並進行專家效 度、信度及預測實施，在進行問卷修訂後，形成正式問卷。

（六）問卷調查：至本研究地點進行問卷調查。

（七）深度訪談：根據研究方向擬定研究大綱，至社區訪談相關重要人士 或社區居民代表，以深入了解居民的社區對參與管理農田水利公園 的態度。

（八）資料處理及分析：整理回收之問卷，在排除無效問卷後，進行資料 建檔，並利用統計軟體，針對研究架構進行各變數之分析驗證，以 建構其系統、組織之結果。其次，將所訪談者與受訪者的問答對話 錄音轉譯（transcribe，或騰打）成逐字稿，然後才根據逐字稿進行 質性資料分析（Qualitative Data Analysis）。

（九）研究結果與討論：呈現上述所有量化與質性資料分析結果，並將結 果作整體性討論。

（十）結論與建議：歸納研究結果，提出本研究的結論與建議。

茲依據前述的研究步驟，將研究流程整理如下（圖 1-4-2）：

撰述研究背景

文獻探討

選定樣本與 擬定問卷

資料處理 及分析 實施問卷調查

發展研究動機及目的

研究結果與討論

結論與建議

確立研究架構與假設

農田水利公園 社區意識

社區意識與社 區參與之相關 研究

社區參與

效度、信度 考驗及預試

發展正式 問卷

圖 1-4-2 研究流程圖 深度訪談

第二章 文獻探討

本章旨在探討研究變項的相關概念與理論，蒐集相關文獻加以整理描 述，以作為本研究提出研究架構之理論基礎。本章共分四節，第一節說明 農田水利公園的發展及功能，第二節探討社區意識的內涵及測量，第三節 為社區參與之探討，第四節為社區意識與社區參與之相關研究，茲分別說 明如后。

第一節 農田水利公園的發展及功能

水圳是水資源的一種利用型態，它是透過工程方式由自然河川中截取 部分水源，有效引水至生產用地與生活空間中。在早期農業時代，這種以 灌溉為主的人工水路，隨著鄉村人口的聚集，許多聚落發展亦因埤塘、水 圳的發展而產生，聚落發展也因此與圳路分布密不可分，聚落中的居民往 往利用水圳取水、洗滌，同時也成為小孩之嬉戲空間，除了取水、戲水與 灌溉等功能外，幾乎與農民的生活息息相關，農村生活極為倚重水圳，居 民對於「水」存在著諸多情感。近年來，水圳因具備藍帶空間特性，是綠 地系統中重要的串連元素，因此地區性的圳路再生，增添了環境中的自然 特質，水圳也因此與居民生活或遊客有著緊密的關係，這種由供水灌溉機 能轉變成為今日兼具休閒遊憩的空間，其過程茲分述如下：

(一)傳統水圳功能與水利工程改善

在日治時期，台灣農業的相關建設，都以提高農業生產力及農業資源 的開發利用為主，在提升農業生產力方面，則以開闢灌溉圳路為主要方 向。1945 年台灣光復後，政府不斷挹注資金，改善基礎農田水利建設，此 時期以重新整理受損的圳道、堤防工程為主。然 1950 年代以後，為了考慮 灌溉水路的防漏及輸水功能，渠道常以內面工加以襯砌，卻完全忽略了生

態保育觀念，且亦忽略了地下水補充之效益（蔡西銘、邱金火、劉銓忠、

賴平雄，1997），將水路渠道混凝土化、垂直化及單一化，造成農村景觀 破壞、水生動物棲息地單調化及物種消失等。

自民國六十四年（西元 1975 年）起，因為有加速農村建設計畫、六年 經濟建設計畫，還有十二項建設中第八項「加速改善重要農田排水系統計 畫」，十四項重要建設計畫中第九項「防洪排水計畫區域排水工程六年計 畫」，開始進行區域排水改善工程，之後並逐步展開河川治理等工作，諸 多地方的灌溉或排水系統，得以全面改善。

(二)圳路再生與公園化

台灣農田水利發展至今，各農田水利會因財務狀況的不同，其轄區之 圳路、埤池，亦各自改善而有不同程度發展。許多老舊水利設施未及改善 破損不堪使用，影響圳路、埤池之灌溉排水功能，堤岸邊的水利用地也經 常被附近居民濫墾、濫種甚至侵佔違建，造成環境雜亂無章，影響圳路兩 旁居民生活品質。是故農田水利會主管機關行政院農業委員會（以下簡稱 農委會）歷年來均編列預算補助各農田水利會辦理圳路、埤池之改善。1995 年宜蘭農田水利會於充館圳圳路改善時率先試辦圳路兩側進行綠美化工 作，改善農業生活環境及提升田園景觀（行政院農業委員會，2006）。嗣 後各農田水利會在政府經費補助及自有財源挹注下，亦起而效尤相繼辦理 圳路、埤塘綠美化工作。2001 年起，農委會更增加補助各農田水利會，選 擇部分優先辦理的地點，採用生態工法設計，做為綠美化生態工程之示 範。之後，2009 年農委會更在有關農田水利方面之農業施政方針中，指示 各農田水利會，在辦理農田水利設施更新改善工程時，必須要一定的比例 採用生態工程，推動水圳旁邊的環境改善，同時綠美化週邊空地、創造親 水空間和景觀，並提昇農村生活環境品質。

台東農田水利會的卑南圳水利公園，即是農委會積極推動農水路生態 工法的示範案例。卑南大圳是一條灌溉兼具防洪功能的水利溝渠，早期進 水口至沉砂池沿線長約 2 公里，面積約 8 公頃的溝渠旁水利用地，大部分

被農民佔耕或遭濫墾，台東農田水利會乃自 2003 年起，將水利用地收回，

進行整理與加強綠美化，並結合休憩設施打造出農田水利公園（行政院農 業委員會，2006）。因該地理位置可一眼飽覽利吉惡地（月世界）、小黃 山及卑南族人之聖山（都蘭山）等特殊地景，擁有得天獨厚之地利，卑南 圳進水口一躍為具有生活機能、自然生態環境與特殊地景教育功能之親水 公園，近年來已成為外地遊客來到台東必遊景點之一。

水圳圳旁用地綠美化後除具備公園的遊憩功能外，亦成為社區居民的 生活空間。以位於花蓮縣瑞穗鄉之興泉圳為例，其為花東縱谷最古老的水 圳，建於清朝光緒十五年（西元 1889 年），當時被賦予屯墾及民生用水的 功能，至今已長達一百二十幾年歷史，灌溉區域包含富源村、富民村、富 興村、大富村、大豐村等五個村落，目前仍是該地區主要的灌溉及民生用 水來源之一。由於清光緒年間興築的水圳都是非常簡便的土堤水圳，所以 容易漏水崩塌，到了晚近才改善為混擬土水圳。興泉圳上游源頭是瑞穗鄉 富源村蝴蝶谷森林遊樂區，而沿著水圳圳路的環境非常清幽，瑞穗鄉富源 社區在 2008 年配合農村再生計畫，開發成興泉圳水圳公園。全區以自行車 道做串連，沿途間設置休憩設施、導覽解說牌，介紹富源村豐富的人文文 化與自然生態資源。沿著自行車步道欣賞水質清澈的水圳，一趟古老水圳 巡禮如同上了一課水利、水保與生態等多樣豐富的課程，達到運動、休閒 及教育的功能。該水利公園因鄰近社區核心聚落區，目前為社區居民散 步、休閒的優質場所，也是社區小朋友親水遊憩的空間。此種的水圳藍帶 網絡系統將整個農村地區的生態、遊憩資源做一個整合，而藉由這個整合 過程將原有的水圳歷史文化注入，使得整個農村地區的水圳除了應有的灌 溉功能外，亦同時兼具有生態、遊憩、觀光與生活價值。

除鄉村的水圳案例外，興建於清乾隆五年（西元 1740 年），迄今已有 260 餘年歷史，具有深厚歷史和文化底蘊的台北市瑠公圳，它與台北市發 展有著盤根錯節的歷史情結。瑠公圳因台北市快速的都市發展，發展至今 其水利設施已完全喪失灌溉功能，原本縱橫交錯的歷史水圳空間，亦被徵

收為公共設施用地或成為鄰近居民屋後排污的渠道。隨著都市化程度的升 高，台北市政府因應都市環境改變，於 2007 年將具有地景文化資產價值的 瑠公圳予以重視與保存，以改善都市環境困境的空間營造，構築出都市環 境中具有生態、景觀、文化與歷史交織疊合的流動空間。瑠公圳的再造不 僅讓繁華的台北都會區尋回失落的親水空間，創造藍、綠帶系統與改造生 態街道，更塑造具地方意象與地域意義的空間場域，瑠公圳也因水圳活 化、水圳再生，而重新賦予了都市水環境的新生命（羅淑娥，2008）。

二、 農田水利公園的功能

公園綠地是現代化居民生活中很重要的一個戶外休憩空間，以構成元 素做分類，公園綠地系統可劃分為五種系統，包含棲地生態系統、社區生 活場域、水資源網絡、人本綠色交通廊道與低碳綠能系統（蔡厚男，2010）。

依上述之分類及功能，總體來說，公園綠地系統網絡是一種防治汙染擴 散、促進自由流動、保衛公共健康、確保地方食物與能源安全、積極處理 廢棄物、甚至是兼顧自然資源保育與人造環境再生的複合型空間。它具有 休閒遊憩、環境美化、生態保育、經濟效益及衛生保安等功能（侯錦雄，

1998、邱繼賢，2005、蔡厚男，2010）。

農村地區的景觀由於受到外界的干擾較少，仍保有極高的自然度，其 中水圳的存在更使得農村地區景觀更為生動（李素馨、黃仕憲，2002）。

若就農田水利公園的價值與功能而言，水圳乃是其不可或缺最重要的元 素，而水圳的環境價值，則是基於水田灌溉的三項機能「生產性」、「生 活性」、「生態性」所衍生而來。蔡明華（2007）對農業水田灌溉之三生 功能有更明確的敘述，在生產功能方面，農業水田灌溉可以增加農業產 量、提昇品質、確保糧食安全，所以具有經濟面的功能；在生活功能方面，

灌溉水庫、埤塘、灌排水路等之水域環境及水田區域特有之地貌美景，是 教育學習的優良場所，它提供了空氣清新、寧靜舒適之良好生活居住環 境，也創造了休閒保健及相關的旅遊資源，也可以活化鄉村建設，促進農

村經濟發展等的社會面功能價值；在生態功能方面，可增強水循環作用、

淨化水質、涵養補注地下水以減緩地盤下陷。

灌溉溝渠、埤塘等水利設施除了具備以上三生功能外，也有蓄水調 洪、防止土壤流失、調節微氣候、淨化空氣等之功能，而其綿密的水環境 綠色廊道更是生物覓食、庇護、棲息之優質場所，具有環境面的正面功能

（林裕彬、吳振發、楊博宇、顏佑瑾，2008）。另外維護景觀、保有休閒 綠地的服務性功能也已漸漸地被凸顯而受人們注意（蔡明華、林柏華，

2002）。

而以三生工法落實應用於埤池、渠道改善，不僅可達成農作物灌溉生 產、生態環境維護及生活環境改善等多功能目標，也可提供親水遊憩空 間、埤塘文化、水生動植物多樣性棲息環境、美麗農村田園水利景觀等，

具有休閒遊憩、生態環境保育的附加價值（胡忠一，2009）。散佈於都市 和鄉村的水圳、埤塘，其本身就是一種綠廊道網絡，它連結鄉村和都市空 間，將農村地區的自然與人文景觀相互連結，而形成一條藍帶走廊，它不 僅是農村地區水源補給不可或缺的來源，同時具有維持農村生態環境之功 能。社區居民利用散佈於都市和鄉村的水圳、埤塘融入地方的自然與人文 特質之後，將可形塑出特殊的地方特色並提昇整體美感價值，在環境美學 上更是吸引人的自然元素（侯錦雄、陳宏宇、林文毅，2005）。尤其臺灣 地區仍存著建設於清朝時期的古老水圳，如新店瑠公圳、高雄曹公圳等，

因其歷史久遠，有著先民智慧的累積與文化的意義存在，極具歷史意義與 解說教育功能，它已經演變成為臺灣重要的農業灌溉設施文化景觀的重要 代表（張震鐘，2010）。因此，水圳的利用除了灌溉功能外，歷史與文化 的深度層面也漸漸受到大家的重視。李素馨、黃仕憲（2002）認為水圳未 來應不再只是單純為灌溉而設，應同時考量觀光遊憩、生態保育及文化歷 史資產等機能，也就是說「農業生產」、「環境生態」、「農村生活」、

「景觀遊憩」、「解說教育」與「供水限制」這六項水圳環境價值的認知 因素應該予以重視。

農田水利公園屬農田水利會近年因應農田水利生產、生活、生態之三 生工程而施設的一種新型態的公園，與前述蔡厚男（2010）的公園綠地系 統各分類均有關聯。綜合以上公園與三生工程相關論述，農田水利公園的 功能，本研究將其分類如下（表2-1-1）：

表2-1-1 農田水利公園的功能

類 別 功 能 生產層面 維持農作物灌溉生產等。

生活層面

提供生活用水、消防用水可供社區防災、打造城鄉新風 貌、環境改善社區空間品質獲得提升、社區居民增加了一 處具觀光、休閒、遊憩、運動功能的空間。在文化層面上，

具有水圳特殊的文化地景、展現常民文化、有自然藍帶元 素的環境美學、形塑農村文化傳承、保存歷史遺產的價值。

生態層面

產生良好多樣性之農業生態環境、生態保育獲得維護、提 供了生物覓食、庇護、棲息的場所、維持生物的多樣性、

發揮連接生物棲地的功能、讓生物能在複數的棲息地間自 由移動、可達到景觀復育功能。

水土保持層 面

健全的水循環地下水涵養、可補注地下水、預防地層下陷、

淨化空氣及水質、調節微氣候使夏季具涼化作用等、渠道 的通水斷面可調蓄豪雨洪氾、防止水土沖刷流失。

資料來源：本研究整理

第二節 社區意識之內涵與測量

一、 社區意識內涵

社區意識（Sense of community）是心理學上的一個社區概念，McMillan 與 Chavis（1986）認為社區意識是社區成員的一種屬同感，一種互相重視 並且覺得每個人對團體都是重要的感覺，並透過共享來滿足彼此的需要與 共 同 體 的 承 諾 。 他 並 提 出 社 區 意 識 的 四 個 構 成 要 素 ， 包 含 成 員

（Membership）、影響力（Influence）、共同的需求與實現（Integration and Fulfillment of needs）、共同的情感（Shared emotional connection）。因此社 區居民對社區就必然有一種榮譽感、責任心，此種心理便是參與社區活動 的動力。社區居民要對社區產生關懷、認同感以及社區凝聚，社區居民一 定必須先對社區產生情感及歸屬感，進而透過社區參與、鄰里頻繁互動或 加入組織等方式，以增強社區關懷及社區認同感，在此過程中，社區居民 會漸漸形成共識，共創社區美好的未來（蔡祈賢，1996）。

林振春（1995）也認為社區意識是居民對社區具有認同感和貢獻的心，

使得社區居民願意對社區的事務盡心盡力。這種認同感其意識上有某種程 度的共同性，也就是大家把自己看為是社區內的人，且把自己的社區看為 是自己所歸屬的地方意識。當社區成員具有強烈的認同感時，會將社區視 為本身的延續，社區內他人之得益或受損也視為自己的得失，而與社區共 存共榮。有了這種認同感作基礎，是居民樂於參與社區的主要心理因素，

同時才會誠心樂意的參與社區組織，為組織效忠與盡力（蔡宏進，2007）。

因此也可以說，社區意識是個人對於團體覺得有一種的歸屬感以及對於所 居住的社區或鄰里有一種依附的力量（Doolittle & MacDonald, 1978）。由於 彼此具有歸屬感，這些強調共同生活空間與意識的居民，會積極參與地方 事務，共同促進社區永續發展（丘昌泰、陳欽春，2001）。當民眾對社區 事物的見解差異性減少時，就顯示社區居民對社區較具有一致性的態度，

如此將會增加個人對社區的認同、參與、親和與關懷，自然容易凝聚較高 的社區意識。這種共識是社會共享之真理，能影響個人的行為，它不但協

助個人瞭解及適應社區，並作為社區內與其他成員溝通的標準（林瑞欽，

1994）。

此外，社區意識最不可忽略的因素，便是個人對其所處的社區的情感 累積，而此情感的累積，包含了鄰里互助感（Sense of Mutual Aid），也就 是存在於鄰里之間相互幫忙的信賴感、個人對所在環境的歸屬感（McMillan

& Chavis, 1986）、以及心理層面的安全感（Emotional Safety）和共同價值 的經驗分享等。意即個人認為其所處環境是屬於自身的，而自身亦屬於此 社區環境，此種知覺又稱為「社區情誼」(Community Feeling)（徐震，1995）。

故個人必須基於此穩固的情感基礎上，才能進一步發展出社區關懷、社區 親和及社區福利服務等。另一方面，對於社區情感的累積也可顯示出個人 對於所處社區環境的喜好程度、對鄰里居民的關懷程度以及居住在社區中 感到快樂的程度、居民的凝聚力等，如此積極或消極的情緒與感受，則可 成為評斷個人社區意識高低的重要因素（林瑞欽，1994）。

社區意識除了情感的連結與展現外，社區居民對社區的認知也是非常 重要的。徐震（1995）認為某一地區的人，對此地區及其他相鄰居民有一 種心理上的認同與融合，即所謂的同屬感（Sense of Belongingness）。這種 認知它具有主觀性以及個人性，也就是說，個人對社區的認識、記憶、知 覺、情感以及評價都將有其個別差異，它是對社區環境的認知、對社區情 感的累積及以及對社區事務的參與（宋念謙，1997）。黃麗靜（2008）也 認為社區意識是社區內民眾對社區認同的感情，它是凝聚社區群力的磁 鐵，這種整體心理的歸屬情誼，包括個人對於社區事務關心、參與和貢獻 心，其意涵包括社區居民對社區環境的認知、對社區情感的凝聚以及對社 區事務的參與等。

綜合歸納以上各研究者的看法，本研究認為社區意識的內涵，大致可 分為行動、情感、及認知三個層面。在社區行動層面，即居民對社區一種 心理上的認同、融合和貢獻的心，展現在社區參事務與面上會對社區奉獻 時間、金錢與精力。有良好的社區意識基礎，個人才會參與社區活動，參

加社區活動更是個人對社區認同的高度展現，這不僅可以增加居民對社區 的情感，亦可凝聚社區意識，增進社區的發展，這種對社區行動層面，可 以說之為社區認同。在情感層面，顯示出居民對社區的喜愛程度及感到快 樂的程度，個人需透過對社區環境的喜愛及信賴感，才可以進一步在社區 中發展出社區關懷、鄰里互助、社區親和及社區福利服務等，這種對社區 情感之表現，可稱之為社區關懷。在認知層面，社區居民經由感官及知覺 而建立一套對社區的認知系統，這套認知系統包括社區居民對社區事務、

環境等所擁有的知覺與信念，它一種心理上對社區環境的認知。當個人對 社區的環境、事務瞭解增加時，自然增加對社區的認同及參與，而有較高 的凝聚力及社區意識，這種對環境的關懷可稱之為社區環境認知。

二、 社區意識測量

從 1980 年之後，社區意識的研究大量出現在學術發表上。Doolittle 與 MacDonald 在 1978 年首先發展社區意識量表（SCS）。但美國心理學者 Glynn 於 1981 年所提出的「心理學社區意識」（psychological sense of community 簡 稱 PSOC），則是最早將社區意識建構成可量測的領域，將社區意識建構 為可度量的問項，他利用 120 項具備 Likert-type 的問卷問項，其中包含了 一半是測量居民對於實質社區環境的認知，另外一半則是讓居民預測並且 描述其理想中的社區環境，來檢測個人的社區認同和社區意識，其社區意 識分為六個面向：社區結構的主觀分析、社區中個人的參與、社區環境品 質、社區中支持性關係、社區居民相似性和關係模式以及社區安全（引自 廖素嫺，2003）。Unger 與 Wandersman（1985）則將影響社區意識組成的 重要因素分成下列三個，包括：社會因素（Social Component）、認知因素

（Cognitive Component）及情感因素（Affective Component）；1986 年 Chavis、

Hogge、McMillan 與 Wandersman 融入「社會因素」度量因子，發展出「社 區意識檢索表（Sense of Community Index）」，使得社區意識量表的建構和 效度稍具規模。另 Buckner（1988）研究指出，當一個社區裡的居民互動是 頻繁且良性的，將會提升整個社區的鄰里關係，進而增加社區的吸引力，

間接使得居民對社區的依附感與認同感更形強烈，由此可見這三個面向存 在相互影響的關聯，因此他運用 18 個自我評量的 Likert-Type 量表創立了 包含鄰里吸引力、鄰里互動關係與社區心理感三個面向的「鄰里凝聚量表」

（Neighborhood Cohesion Instrument，NCI）；另外 Chavis 與 Wandersman（1990）

從都市環境角度探討社區意識組成因素，分析都市人對都市環境之認知強 弱來驗證社區意識與社區發展間的關係，分別為環境認知程度強弱、鄰里 互動關係、個人對社區之影響力、參與活動程度強弱等；而林瑞欽（1994）

則從認知的觀點，認為社區意識是個人對於所處的社區，經由感覺和知覺 而建構的一套正面或負面的認知系統，其並根據此一定義以包含社區認 同、社區親和、社區關懷與社區參與四部份共 28 個問項，編制「社區意識 量表」測量社區意識，並成為國內學者後續探討的依據。侯錦雄與宋念謙

（1998）則將社區意識定為社會聯繫、環境認知與情感連結三個概念，分 別以「事務參與」、「場所認同」、「鄰里親和」、「社會聯繫」、「社 區關懷」及「環境認知」等六個組成因素構面，成為測度居民社區意識之 態度量表。

綜上可知，社區意識是社區居民對自己社區的認同感與歸屬感，社區 意識越強烈，居民參與意願、社區整體動員度、社區凝聚力均越高，也更 能共同致力於社區發展。由於各研究者依研究主題的不同，其探討社區意 識所著重的重點則有所差異，本研究主要在探討社區居民參與管理農田水 利公園時，居民對社區的認同感及對社區展現的關懷以及對社區環境的認 知，都將可能會影響其對社區事務及活動的參與。因此在參酌上述討論 後，本研究視社區意識為一種態度，而通常測量態度的方法有問卷、量表、

查核表、晤談等（林瑞欽，1994），本研究乃採其中最常被使用之量表做 為測量社區意識的方法，並採用林瑞欽（1994）編制「社區意識量表」為 本研究社區意識測度問項之依據，另參考彭連煥（2006）、徐依鈴（2011）、

吳秋田（2001）、陳怡如（2000）、李繡如（2009）等之問卷綜合整理而 成本研究有關社區意識構面之測度題項，依主題所需將社區意識的構面分

為社區認同、社區關懷、社區環境認知等三方面探討。

第三節 社區參與之探討

一、 社區參與的內涵

1974 年世界衛生組織將社區（Community）定義為「社區是指一固定 的地理區域範圍內的社會團體，其成員有著共同的興趣，彼此認識且互相 往來，行使社會功能，創造社會規範，形成特有的價值體系和社會福利事 業。每個成員均經由家庭、近鄰、社區而融入更大的社區。」由此可見，

社區包括四個要素：人民、地方或地理疆界、社會互動以及社會認同（陳 靜敏、董靜茹、苗迺芳、李明憲、蔡淑鳳，2011）。是故社區是以生存、

生活和生涯發展為目標，以友誼、互助和感情為特性（林振春，1999）。

事實上「社區」概念並無明確的界限，範圍可能大小不一，雖然我們無法 確切的說出其地點，但我們依然感覺它的存在，社區最簡單的說法是：一 群人，住在一定的地方，他們具有地緣感覺與集體意識，並且從事共同的 日常活動。

參與（Participation）是源自社區發展領域的語詞，五、六○年代，聯 合國與美國開始大規模展開社區發展運動，以協助第三世界開發中國家建 構各自的社區型態。但這種協助是屬於外來菁英為主的集權式思考模式，

由於外來者及國家機關對社區有太多的控制權和宰制，實質面上並無法提 供第三世界國家人民需要的需要。因而相關的部門與計畫有了由下而上的 決策邏輯，包括主動培力民眾、從訓練及組織民眾開始做起、透過參與機 制和管道的建立、讓在地居民產生自發性、積極參與決策的過程，目的在 建構在地自主的體制與運作機制（盧道杰、梁宇暉、謝小恬，2011）。Longton

（1978）認為公眾參與或民眾參與，係指市民參與服務或設施分配與管理

決策的過程（引自林妍君，2002）。參與提供機會讓民眾參加公共決策、

分享意見與資訊、共同行動，讓民眾來表達他們需要什麼策略與做法

（Borrini-Feyerabend,1997 & Nelson & Wright, 1997）。Furze、Lacy 與 Birckhead

（1996）等則認為在定義參與時必須要突顯在地居民在相關決策與發展過 程中的主動與「有意義的」（meaningful）參與（轉引自李侑珍、盧道杰、

李國忠，2005）。另外，公共事務決策過程中，如何讓市民的價值觀與判 斷進入決策過程，特別是如何建立一套機制調和專業者、政府部門、利益 團體與市民的價值進入決策與資源分配過程，乃市民或社區參與議題討論 的重心（Webler & Tuler, 2000）。

而社區參與的概念則是由世界衛生組織於 1978 年在 Alma Ata 正式提 出，進而發展成為Health For All by the Year 2000的策略基礎，從 Alma Ata 的全民健康宣言（health for all）反應出社區參與是健康城市的重要核心，

此宣言中，也定義了參與是「個人和家庭要為他們社區的健康和福利負 責，提供他們的能力去貢獻社區發展的過程」（引自王珮如，2005）。在 台灣，社區參與的概念則是由社區主義者所提出的，他們將參與的主體、

議題與行動由全國性的層次縮小到地方性的層次，從民眾關心的周遭生活 環境作為關懷的起點，因此，社區參與是一種具有相當草根性與務實性的 自發性覺醒活動（丘昌泰、洪鴻智、陳金貴，2002）。所以社區參與是一 種社區居民由下至上（bottom-up）的推動參與，不論是社區發展、社區服 務、社區營造、社區組織或其他相關社區工作與政策的推動，若非社區參 與扮演著積極關鍵性的角色，所有政府一切由上至下（top-down）制定而 成的政策都無法順利推動且完成。

本研究主題雖為社區參與管理農田水利公園之研究，其研究範圍為地 區性之農田水利公園，很明顯屬於地方性的社區參與，基本上都是以居民 參與的基礎觀點進行論述，因此可以將社區參與的精神，視為居民參與意 涵和實踐上之延伸。故社區參與也是一種主要的社區行動方式，社區居民 參與各種社區中的活動，表示其對社區事務的關切與興趣。而其目的乃為

使政策與服務的當事人或社區居民可以：1.參與決策制定和資源分配；2.

分擔決策或服務方案的設計、執行及管理；3.確保決策或服務方案的利益 和成果落實在原訂的族群或對象（施教裕，1997）。故這種社區參與是自 發性投入自己的意見、行為及其資源，於家庭以外的社區活動當中，使自 己的努力對社區具有某種程度的影響，從而產生預期的效果（葉明理、羅 千琦、張歆祐，2011）。此外，一個人參與某一種社區性的事務或活動表 示其投入了社區的一種行動，而社區中多數人參與同一社區的事務或活動 表示這種事務或活動具有社區的代表性（蔡宏進，2007）。

綜上所述，本研究認為社區參與是指生活在同一個地區的一群人，經 由居民個體間的結合，自發性投入自己的意見、行為及其資源，於家庭以 外的社區活動當中，使自己的努力對社區具有某種程度的影響，從而達到 提升社區環境整體品質及解決社區問題之目的。

二、 社區參與的功能

由前述社區參與的內涵可知，社區參與乃生活在同一個地區的一群 人，擁有共同的社區意識，關心社區的事務與發展，願意出錢出力奉獻，

目的是希望能提升社區環境整體品質。在國內相關社區參與的論述認為，

許多公共政策的執行，若能充分利用民眾參與的力量來推動和解決公共事 務，將有助於居民對政府施政採取合作與支持的態度，提升政治系統回應 的能力，進而促進政府或社區組織達成預期的目標（劉可強，1995）。當 社區參與本身落實公共建設於實質建設時，本身就是一種貢獻（劉可強，

1995、王珮如，2005）。由於社區居民居於主動地位，居民直接參與與他 們生活密切相關的政策制訂及決策分配，分擔政策規劃、設計、執行及管 理的責任，並將地方的各種專業知識、專業技術和智慧資源充分的發揮，

參與者感受到自身對社區的重要性（施教裕，1997、吳涵宜，2003）。這 對人力資源保存、發展和充分運用，減少知識經驗及人力資源的浪費，能 達到預設的目標，實現民主社會「參與服務」的理念（李瑞金，2010）。

社區居民在參與過程裡，包含了參與者彼此間的意見溝通，以及立即 性的意見回饋，組織內由於積極的互動，過程中藉由不同問題的引導、討 論、修正、學習，來化解衝突，藉而開創出一種新的思維方向。而這種以 積極的態度讓社區居民達到自主學習與創造，其民主化過程，強化了民主 政治運作落實深耕基層，使社區居民能瞭解民主的基本意義。這種透過「由 下而上」社區自發性參與的方式，除可增進政府決策的理性程度，在將資 源整合利用時，同時節省了政府施政的財務負擔。居民亦因實質參與該政 策而能確實的享受其產生的利益及成果，進而改善生活環境及居住品質；

另外對社區本身而言，因居民之積極參與可促使社區意識的凝聚（李素 馨、蔡淑美，1995）、建立社區自信、克服環境失序（張聖琳，1999）、

提升社區整合感和互助感（李瑞金，2010）、喚起民眾對於社區環境認知 的心理層面以及加強地方文化特色的文化層面價值（吳涵宜，2003）。

由上述相關研究之論述，本研究認為社區參與是社區民眾在公共事務 的參與過程中，經由民眾的共同討論、學習、溝通、協調，並主動參與社 區公共事務的表現，綜合歸納後認為社區參與之主要功能有以下七點：

（一）強化社區居民的認同感與社區意識。

（二）可充分整合利用資源，減少資源的浪費與公共財的支出，更能發揮 金錢的服務價值，而享受創造，改善生活環境，提升居住品質。

（三）充分利用民眾的力量來推動和解決公共事務。

（四）社區民眾可透過社區參與，建立政府與社區民眾間的溝通管道。

（五）積極的社會互動、意見溝通過程，喚起民眾對於環境的認知。

（六）自主學習與創造，強化政府服務之不足。

（七）有助於居民對政府施政採取合作與支持的態度。

三、 影響社區參與因素

個人對於所處的社區所建構出的一套正面或負面的認知系統，具正面 認知者會認同和喜歡社區、參與社區活動、關心社區事務；負面者會逃離、

疏遠社區，對社區事務採冷漠、不參與（林瑞欽，1994）。因此社區意識

的高低，關係社區居民參與的程度。在實現社區參與民主的過程中，我們 仍會遭遇許多的困難，並因此而引發一些矛盾與爭議。所以在推動社區參 與的治理過程中，必須考慮其中可能的影響因素是相當重要的，本節將分 別從相關研究結果探討社區意識與社區參與的關係。

Eyre 與 Gauld（2003）在農村社區衛生服務研究中，發現社區參與是 一個動態而複雜的過程，不是一個靜止不變的結果，並有五個會影響社區 參與的面向，包括需求評估、領導才能、資源動員、管理和組織應用。Poplin

（1979）則認為在一般社區中，不同種類的階層份子對於社區事務參與的 機會、程度皆不相同，而社區地方領袖作風與領導能力、社區居民交往關 係深淺也都是影響參與的因素。如前述 Eyre、Gauld 與 Poplin 均認為社 區領導者之能力足以影響居民參與之意願，王珮如（2005）針對社區組織 領導人影響參與之因素探討，認為社區本身的特質、社區能力、社區領導 者的領導才能、及社區組織合作的程度，均是社區參與的影響因素。在 Argyle（1996）的著述中提到工作上的合作動機包括「人們喜歡一起做事」，

故在社區參與的過程中，建立所有參與者的工作關係是重要的，它會影響 工作的滿意度，也可以增加團體的結合力而產生合作，並可以緩衝工作壓 力（引自林蕙苓，2002）。

此外，社區意識一直以來是普遍被認為也是影響社區參與的重要因 素，很多研究指出社區居民對社區具有認同感和貢獻的心，這是社區功能 良好的最佳指標，使得社區居民願意對社區的事務盡心盡力。一般來說，

社區成員之間的參與度越平均，凝聚力就越高。由一人或少數人所主宰的 團體，往往比較缺乏凝聚力（郭建中，2000）。陳柏言（2006）研究發現 居民對社區的向心力（凝聚力）不夠、經費短缺及缺乏相關專業知識是社 區在營造過程中及其他社區未來想要推動生態社區最主要遇到的問題。故 過去在 Prezza 與 Constantini（1998）及 Obst、Smith 與 Zinkiewicz（2002）

皆認為社區意識是影響民眾參與的重要因子；McMillan 與 Chavis（1986）

也發現社區意識會對民眾參與產生正面關聯影響。綜上可知，社區意識與

社區發展是息息相關的，然而面對現代工商業社會造成的生活疏離，所帶 來社區意識薄弱與式徵的衝擊，鄰里關係的冷漠感以及對社區事務的漠不 關心，對於一個社區發展都不是居民所樂見的，但如何能凝聚社區意識，

提昇社區居民對社區的關心程度，進而願意付出實際行動參與社區公共事 務，將是所討論的主題。

社區居民彼此間因具有共同的利益、共同的問題、共同的服務、共同 的需要、共同的居住環境而產生了共同社區意識（侯錦雄、宋念謙，1998）。

這些共同的信念，通常是建立在社區居民的人際互動關係上。因此，有賴 於居民本身在日常生活中彼此的經驗累積，才能擁有良好的鄰里關係。林 雅真（2008）在社區營造口袋公園民眾參與之研究中，就認為社區之社會 關係建立在地緣關係、宗族關係、鄰里關係上，地緣越靠近、宗族間彼此 聯繫較強，鄰里關係佳，則民眾參與的程度越高。林振春（1999）也認為 社區功能良好的特徵為鄰里關係良好，並形成團體或組織。在現今工商業 社會的都市中，鄰里關係已因高樓大廈之隔離而漸漸疏遠，透過社區參與 可為此疏離的鄰里關係扮演潤滑的角色，讓社區居民在參與公共事務的過 程中獲得成就感，並重建相互關懷的鄰里氣氛，達到提昇改善社區環境品 質，並喚醒其社區意識（沈又斌，1994）。

由於個人參與社區活動和事務的頻率和程度，可加深個人對社區的認 同（陳其南，1996），而且這種認同又可轉化成個人對社區環境的情感認 知，也就是說，個人參與程度愈高，代表對社區的認同程度愈高（林瑞欽，

1994）。個人對社區產生了情誼、歸屬感與認同感，他對於這個社區問題 也會感到關心，對於這個社區建設成就也會感到高興。於是他對於此一社 區的許多公共事務乃可能由關心而參與，由參與而感到有一種榮譽感與責 任心（徐震，1995）。

當公共建設落實社區參與於實質建設時，地方的各種專業知識和智慧 資源如果能夠充分的發揮，就能達到預設的目標（劉可強，1995）。此社 區參與的過程，充分利用了相關的專業知識、整合利用在地資源、動員地

方人力，就是開啟社區啟動的關鍵（王俊豪，2008）。社區居民在社區參 與的過程與各單位的互動中，也可積極地吸收專業知識，並學習表達意見

（郭鴻儀，2005）。在這種人與人、人與環境之互動連結中，形成動態的 力量與網絡關係，驅動整個社區之運作，將永續之理念落實於真實地理環 境之行動中（李郁璇，2011）。如果民眾或專業者的參與操作方法越熟練、

事前的教育學習或準備越充分，那麼自主自發的可能性就越高，參與的層 級也相對會提高（吳涵宜，2003）。

在實際狀況中，當社區居民擁有對社區的認知與熟悉，繼而對社區產 生歸屬感、關懷其人事物並認同所居住的社區後，若能促使其將心力付諸 行動於社區內，方能實現社區居民之共同目標，達成一致共識的策略（吳 珮雯，2003）。因此，若要讓社區需求或社區問題得以滿足或解決，社區 自身的行動力尤其重要，據此，社區居民的參與確實帶來自身需求的滿足 外，更可以解決社區問題，提升生活品質。

除了社區本身的因素外，社區居民的個人背景變項亦會影響社區參 與。蔡宏進（2007）指出個人職業、收入、教育、年齡、性別、婚姻狀況、

居住時間等都是影響社區參與重要個人因素。相關研究上，彭連煥（2006）

之研究指出，就職業而言勞動階級與白領階級的社區民眾，在社區認同度 上較其他類者為高，顯示勞動階級與白領階級的社區民眾對所住社區之認 同度較無業等其他類者為高。

前述社區意識亦是影響社區參與極為重要的因子，陳令慧（2005）在 探討社區認同、社區關懷、社區參與、社區親和與社區意識間影響因素之 研究上，實證其結果發現年齡、性別、教育水準、居住時間長短、所得水 準高低、對地區發展計畫之認知程度等均有所影響。侯錦雄（1999）研究 社區民衆參與公園景觀維護工作的意願，統計分析結果，性別、年齡、婚 姻狀況、教育程度及職業等項會影響參與公園景觀維護的意願。高晧翎、

王鴻濬、蔣佩君與陳美惠（2011）在影響居民參與社區林業因子之研究中，

在其居民背景變數與社區參與程度之相關性統計結果發現，性別、年齡、