75)。滿城拆除之後，官府就開始對西安的都市空間發展做出初步地規劃。第一
圖3-12 民國初期滿城地區空間發展示意圖
資料來源：本研究所繪
1928 年，原滿城地區被劃定為新市區，西安市政府在新市區規劃道路、拍 賣荒地，將新市區規劃為30 個平均約 50 畝大的街坊，並修築了尚勤路、尚儉路、
尚仁路(今解放路)與尚德路這四條南北向交通幹道。次年(1929 年)又在新市區內 修築崇孝路、崇悌路、崇忠路、崇信路、崇禮路、崇義路、崇廉路與崇恥路這八 條東西向的交通幹道(即今日東、西一路至八路)，至此，新市區的交通網絡完全 形成。在新市區開發出現成效時，西安城的舊城區也先後得到建設與開發。例如 在1912 年，在四府街南端開闢了小南門，並於 1938 年改名為勿幕門。1922 年，
明代的大小蓮花池被開闢為蓮湖公園，這是近代西安所建立的第一座公園。1928 年在西城牆北段開闢玉祥門，1932 年西大街碎石地面修築工作完成等等(西安市 志，1996：92)。
儘管滿城的拆除為都市空間開發提供了建設的空間，但 1931 年以前的西 安，基本上是談不上發展的。滿城的拆除與新市區的建設也為後來西安城發生一
清代滿城 (城中城)
系列變化開啟先河，例如新城區一直有政府機構建制，這就標示著西安的行政中 心已經有了轉移，自清初以來城市內西半部作為政治、商業中心和人口密集區的 空間格局正在發生變化，東北部大片空地已經逐漸成為後來吸納工商業與規劃建 築的理想場所(王聖學、劉科偉，1995)。
二、西京籌備委員會：都市空間規劃理念的引進
1932~1945 年間是近代西安都市空間變動較為劇烈的時期。中國東部沿海城 市相繼淪陷日軍佔領的同時，西安因為地處西北，局勢相對平靜。且由於中央政 策西傾、抗戰期間沿海企業內遷與隴海鐵路通車等等歷史背景，導致西安社會生 活較前期繁榮許多。可以說在全中國戰爭的背景下，西安憑藉著特殊的地理環 境，都市空間與社會經濟發展不但沒有停滯，反而呈現出相對繁榮的景象，同時 也使得西安的都市性格由軍事城堡的封閉性轉變成為初具現代化工商業傾向的 空間發展。
1932 年日軍侵佔上海的一二八事變後，為了因應突發的局勢與鞏固大後方 的戰略需求，國民黨中央決定以長安為陪都，定名西京(西安市檔案管編，1994：
5)。並組成西京籌備委員會(1932~1945)，開始進行陪都的設計與建設工作。為了 協調方便，西京籌備委員會還與陜西省政府、全國經濟委員會西北辦事處合組成 西京市政建設委員會(1934~1942)(古都西安叢書編纂委員會編，2003：487)。這 兩個委員會對於當時西安的都市建設提出許多規劃方案。尤其是西京籌備委員會 所提出的西安市分區方案，是借鏡於國外都市規劃經驗並結合當時需要制定的。
儘管受到全國政治形勢變化的影響，這個方案並沒有得到充分的實施，但仍是西 安市都市空間發展史上第一個具有現代意義且比較成熟的都市建設計劃，也對後 來的西安市都市規劃格局有一定的影響。
雖然西京籌備委員會的成立時間不長，但仍算是個務實的組織，只是在當時 的社會政治環境下，也只能對西安城市空間略作修整，許多待有理想主義色彩的 空間規劃最後也都只能無疾而終。關於都市計劃方面，西京籌備委員會在成立之 初，就奉行先建設後設計的概念，正式的都市規劃與設計工作開展的比較晚，反 而名間學者的規劃方案先出爐。
1932 年民間學者季平在其〈西京市區分劃問題當議〉一文中，根據英、美 等國家的都市劃分制度與法令，並結合他本身對於西安都市發展狀況的實地考 察，他認為：
西京市區的劃分選定必須要注意交通的便利、給水的便利、排泄的便 利、天災之防避與有拓展的餘地等五個要點。……。關於商業、工業區，
若任其自由發展，應該會出現在火車站東側鐵道線兩側南北，但該地侷 促狹窄，不足以供整個市區使用。且東北在西安市的上風區，不適合工 廠的建築。……。漢城以西與渭河之間的中間帶，最適合為工業中 心。……。漢長安城一帶，最適合商業區的建築。
關於行政區，作為一市總樞紐的市政府理應處於中間地帶，加上西安被 選為陪都，往後中央行政的政治機關設立不在少數，所以這個行政區應 該頗具規模，所以西關附近的崇仁寺一帶，隨著將來鐵道南側商業區的 增闢，將會成為全市的中心，因此可以作為未來的行政區(季平，1934：
74~88)。
這個規劃方案，是目前西安可見最早也最具有科學意義的都市規劃方案。裡 面有幾點值得肯定，首先是借鏡西方都市規劃理論，將西京市(西安市)都市功能 分區劃分出來，其次也考量到交通與地形氣候等地理要素，同時脫離舊城闢建新 城的概念也考量到避免舊埕歷史遺跡被破壞的可能，但在舊漢城地區設立商業區 就有點前後矛盾了，所以這個方案也就沒有被西京籌備委員會採用。
對於西京進行都市規劃設計，是西京籌備委員會的基本任務之ㄧ。規劃前期 一直在作地形測繪與綠化的基礎建設工作(先建設再設計的基本理念)，正式的都 市規劃研製工作一直等到1937 年 3 月才正式啟動，召開西京市區計劃第一次會 議並確立陪都西京的分區劃分依據。西京市區計劃第一次會議上，初步擬定西安 市區的分區方針，將西京市區分為行政區、古蹟文化區、工業區、商業區、農業 實驗區、風景區等六區，並規定工業區與古蹟區應先嚴定界線。所定各區土地為 限制使用區，餘地為自由使用區，其行政、工業、商業、農業、風景等五區凡有 古蹟者，均限制其他使用(西安市檔案管編，1994：94)。這個規劃方針雖然簡略，
也沒有分區草圖與計劃文字方案，但已明確提出要將西京市劃分成不同的功能 區，並注意到古蹟歷史文化的維護，這對後來西安都市規劃產生一定的影響。
目前所能看到第一份官方研擬的西京分區計畫，是出現在西京市政建設委員 會完成的名為《西京規劃》的長篇報告。報告中第四章『分區使用』中，將西京 市區計劃第一次會議所擬定的功能分區與計畫方案落實下來，並繪製了相關地 圖。其中將西京地區大片農田與城南終南山風景區訂立為農業實驗區與風景區，
並以更廣泛的古蹟文化區取代學者季平所提出的文化風景區。
而西京市分區計劃說明((西安市檔案管編，1994：93~95)中，就其內容而言 與西京規劃中有相當多雷同的地方，應該是建立在其基礎之上提出的規劃。其開 篇即書明其規劃依據：
查西京市區域南以終南為屏障，北有渭河之瀕繞，西有灃、皂之襟帶，
東有滻灞之雄抱，集崇山峻嶺、高原平川於一地，而為歷代首都者達一 千七百餘年，氣象雄深，殆非其他都會所能及。本會爰就山河形勢及名 勝古蹟之所在，劃分為六區。
可惜不久因國民黨取消西京陪都計畫而未能將都市功能分區付諸實行，而且由於 認識不族與偏見，這一套都市規劃方案在中共建國後也沒有受到重視。
三、隴海鐵路通車：新式工廠的設立
西安都市空間真正得到大規模的建設是在隴海鐵路延伸過來之後。隴海鐵路 是中國東西的一條交通大動脈，自1905 年開始由東向西修築，1915 年通到河南 靈寶附近的觀音堂，直到 1931 年 12 月才修到陜西省潼關。1932 年國民政府鐵 道不開始將這條鐵路向關中延伸，1934 年渭南通車，同年 12 月 27 日西安站正 式售票通車，這是陜西省第一條鐵路線。1937 年寶雞通車，至此，隴海鐵路關 中段全線暢通(宓汝成，2002)。
鐵路的通車，為關中地區經濟發展提供了便利的條件，也增強了城市的區位 條件。在隴海鐵路通車之前，關中、晉南等地的煤炭批發商由於咸陽與西安優越 的地理位置會利用渭河自造船隻，或利用車馬等交通工具運煤炭至城市，但數量 有限(王靜，2006)。鐵路通車後，特別是對日戰爭爆發後，東部的工廠、企業內 遷，使用機器煤礦增多，這也為西安與咸陽煤炭業的發展提供了機運，也帶動城 市經濟成長。
現代工業發展的基本條件之ㄧ，就是具備暢通的交通運輸系統。機器設備、
燃料、原料等多需由外地購入，成品也需要透過運輸銷售到各地，更重要的是交 通能使人才、技術與資訊交流更為頻繁與密切。所以隴海鐵路潼西段(臨潼到西 安)的開通對西安而言是現代工業發展與都市建設的分水嶺。例如 1937 年建成的 西京機器修造廠資本額達到20 萬元法幣，約為當時西安僅有的 4 家機器工廠資 本額總和的兩倍。在鐵路通車以前，西安僅有麵粉廠一家，通車後短短五年時間，
就新增麵粉廠五家(岳瓏，1989)。隨著交通運輸的繁榮與便利，西安的工業也隨 之興盛，市區內部新建的工廠也造成西安內部空間的巨變。
四、抗戰爆發：企業內遷，新式工業更加興盛
另一個讓西安在短期間繁榮起來的重要因素就是受到對日抗戰戰爭形勢發 展的影響。自1932 年開始，尤其是在 1937 年對日抗戰全面展開後，東部沿海、
沿江各省許多都市相繼陷落，嚴重的威脅這些省份民族工業生存的環境。根據資
料統計，1937 年 9 月時，全國較有規模的企業有 3935 家(朱士光編，2003：507)。
戰爭開始後，為了避免更大的損失，國民政府決定鼓勵沿海的企業內遷，並提供 工廠設廠用地與低利貸款，並安排交通運輸協助工程人員內遷，與提供開工生產 所需的原料等等措施，因此有600 多家企業內遷到西南、西北各省。所以由於工
戰爭開始後，為了避免更大的損失，國民政府決定鼓勵沿海的企業內遷，並提供 工廠設廠用地與低利貸款，並安排交通運輸協助工程人員內遷，與提供開工生產 所需的原料等等措施，因此有600 多家企業內遷到西南、西北各省。所以由於工