第三章 日本遺族會
第二節 遺族會的政治參與
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「國家」。無論國家多麼想擺脫「教主」的身分，它仍然是這群信徒們在宗教感 情上索求回應的對象。然而這種需求，轉化為實際的政治運動時，是以何種方 式呈現呢?本文先討論遺族會追求物質性的目標，也就是爭取撫卹金、弔慰金的 過程，接著再談遺族會追求非物質目標的過程。
第二節 遺族會的政治參與
觀察現今的遺族會可以發現，在每年的「戰歿者遺族大會」中，遺族會常 邀請國會議員、內閣官員列席，並交付陳情書。
早期的日本遺族會，與政界關係相當密切。一般而言，他們在國會中的利 益代表可分為三類：其一是兼任會長的政治家。由前述遺族會的早期會長，可 發現他們在政界都相當有實力。其次是參議院比例選區中主要支持的候選人。
無論是早期的全國選區，還是後來的比例區，皆有辦法讓推薦的候選人進入國 會。其三是參眾兩院中推薦的其他候選人，這些候選人當選後進入國會，組成 了「遺家族議員協議會」。從1950 年代以來，國會陸陸續續組成了支持遺家族 的議員聯盟。其中，與遺族會的地方支部有密切關係的自民黨議員，組成了
「遺家族議員協議會」。他們在地方上，由議員本人擔任遺族會地方支部的部長 或幹部。縱使沒有直接關係，也會是遺族會的縣支部所提出，由日本遺族政治 聯盟推薦(田中伸尚、田中宏與波田永實 2000)。
而政府在提出與遺族會相關的法案時，就是以遺家族議員協議會作為主要 對口。無論在撫恤金等補助上，或是靖國神社法案上，遺族會與友好的議員們 皆取得一定的成果。直至目前為止，自民黨的遺家族協議會，仍然是自民黨與 遺族會的溝通管道之一，並且有現任參、眾兩院的議員參加，而現任會長是前 任日本遺族會前會長尾辻秀久。
一、遺族福利上的成功與(60 年代到 80 年代之間)
團體內部的凝聚力，與成員對團體的高度忠誠心，是遺族會的政治活動之 所以成功的重要武器。戰前的優渥補助被取消，加上經濟復甦、物價起飛後，
遺族們面臨到生活上的困難。在這些背景下，遺族會的集體力量顯得更為必 要。而幾次下來的成功案例，也讓成員確信，只要照著遺族會的指示動員、投 票，就能影響政府決策。
60 年代後，補助遺族們的法案不斷在增加。表 3 是 1960 到 1970 年關於特 別給付金與特別弔慰金的法案。政府以支付國債的方式，讓遺族們可以獲得公 務扶助料以外的補貼。除此之外，他們還擴大了受補助者的範圍，讓殘廢者的 親屬也能擁有類似補貼。而遺族的認定也逐漸放寬。許多戰歿者並未結婚，也
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就是說，其遺族多半為父母。隨著父母去世，戰歿者的兄弟姊妹負起祭祀的責 任，卻沒有領取補助的權利。也因此政府通過了「對戰歿者遺族之父特別弔慰 金」的修正法案，在沒有受給者的場合中，可以由其他親屬繼續領取。包括戰 歿者的子女以及兄弟姊妹。
表 3 1960 到 1970 年代關於特別給付金與特別弔慰金的主要法案
年代 制定/修正法案 影響內容
1963 對戰歿者妻子的特別給付金法案 以支付國債的方式作為額外的 補助津貼給戰歿者妻子。
1966 對戰爭致傷病者等之妻子的特別給付 金法案
以國債支付的補助津貼擴及至 戰爭致傷病者的妻子。
1965 對戰歿者遺族支付特別弔慰金 給與遺族之公務扶助料、遺族 年金，在受給付者死亡後，其 他親屬可繼續領取。
1976 對戰歿者父母的特別給付金法案 以國債支付的補助津貼擴及至 戰歿者的父母
資料來源：整理自厚勞省網站(2017)
奧健太郎(2009)認為，這是戰歿者兄弟姊妹被引進遺族會，使組織擴大的 重要契機。從更多例子可以發現，補助法案的修正，有助於遺族會在1970 年代 以前的組織擴增。從1967 年開始，政府開始協助遺族收集戰歿者在海外的遺 骨，並進行海外慰靈的活動，並持續至今日。1973 年，收集遺骨的計畫擴大，
包含遺族會在內的組織，申請到政府的補助，讓戰歿者的父母、兄弟姊妹與遺 孤到海外收集遺骨(奧健太郎 2009)。
原本對父親的記憶稀薄，也忙於自己的生活無心參與遺族會，因為這次的 活動與遺族會接觸。這促使遺族會有機會進行出現世代交替，並維持組織的存 續。
雖然在遺族福利上，遺族會取得了不少成績。但是在靖國神社的問題上，
卻並非一帆風順。本文發現，遺族會對於靖國神社的努力，不下於對於福利的 爭取。但是在1980 年代，他們仍然發起政治運動，進行抗議、陳情與絕食，但 結果卻令遺族會相當失望。
二、靖國問題上的努力
在靖國神社的議題上，遺族會的目標就是「表彰英靈」。他們希望國家能夠 支持並參與靖國神社的祭典儀式，以及負擔靖國神社的維護與經營。這正是
「國家護持」的概念，也就是「由國家維護與支持」。但靖國神社已經明確被認
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民黨為了其他法案，避免與在野黨衝突，往往將靖國神社法案擱置。時任議長 的河野謙三又為了推動議會改革，不願為了強行通過法案，而破壞與在野黨的 關係(田中伸尚、田中宏與波田永實 2000)。雪上加霜的是，支持法案的田中角 榮下台，隨後爆發的洛克希德事件又加深保守派與革新派的對立。在這種背景 下，靖國神社法案的通過也就遙遙無期。
三、報答英靈會：由下而上的政治運動
遺族會雖然與自民黨關係良好，也確實讓自民黨提出靖國神社法案。但是 在去宗教化問題上的歧見，以及在野黨的牽制，使法案陷入提出、廢案、再提 出的循環。1976 年，體認到法案難以通過的遺族會，開始轉為要求官員、議員 的「官方參拜」。並且，他們成立群眾組織「報答英靈會」(英霊にこたえる 会)，試著用由下而上的方式，展開新的政治運動。
洛克希德事件後，政局陷入空前的混亂。眼見自民黨自顧不暇，日本遺族 會判斷，單純施加壓力，透過政黨為他們通過法案的做法，只會更為困難。也 因此，遺族會不再把重心擺在靖國護持法案，而是專注於實現天皇、總理、外 國使節正式的、官方性質的參拜，也就是公式參拜。
這個構想，起源於時任眾議院內閣委員長的藤尾正行。他認為，既然通過
「國家的援護與支持」的法案是如此的困難，或許可以此目標為最終目的，先 行著手其他工作。也就是分階段推動國家對靖國神社的支持。在剛開始，先要 求官員等對靖國神社的參拜「正常化」。以此為基礎，1975 年自民黨從長期以 來的「靖國神社法」被替換成「表敬法案」，即對靖國神社表達敬意的法案。這 法案也被稱為「藤尾私案」，其具體內容包括：(一)、天皇及國家機關代表等正 式參拜；(二)、外國使節正式參拜；(三)、自衛隊儀仗隊列席參拜；(四)、法案 的名稱暫定為「關於殉國者儀式法案」(田中伸尚、田中宏與波田永實 2000)。
表敬法案的構想，最後獲得了日本遺族會的認可。其實，表敬法案的通過 難度，並不低於靖國神社法案。無論是憲法爭議，還是在野黨的反對，其阻礙 依舊。但有個狀況改變，那就是政府官員、國會議員在回應遺族會等團體的壓 力時，有了更明確、直接的方法。他們並不一定得等到法案通過，而是透過各 種解釋，就可以在號稱合乎憲法的情形下，參拜靖國神社。
為了推動表敬法案，以日本遺族會相關團體為主，於1976 年成立了「報答 英靈會」。該組織以250 萬個人會員為目標，展開要求官員「對靖國神社表示敬 意」的政治運動。而參拜的「時間點」就是終戰紀念日。因為在這一天參拜，
才能顯示出官員對戰死者的敬意。這也是為什麼，中曾根政府必須讓內閣官房 長主持私人地諮詢小組「關於閣僚參拜靖國神社懇談會」，並研議出「正殿一鞠 躬、公費獻花」的「官方模式」來參拜靖國神社。以1980 年代初期，參拜神社 的議員、內閣成員來看，遺族會與報答英靈會確實取得成果。
推動「表敬法案」的運動，也就是所謂「表敬運動」，就是要求官員參拜靖
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國神社。他們依循「元號法制化運動」推行成功的先例，從地方會議著手尋求 支持，「由下而上」，對中央造成壓力。55
相較於國會而言，町村等地方議會中，保守派議員有著壓倒性的優勢。革 新派連一個議員都沒有的議會也不少。著眼於此，諸如「靖國」與「間諜防止 法」等議題，保守團體可就地方議會這個「在野黨的弱點」突破，造成多數議 會通過決議，對中央組織形成「槓桿效應」。諸如共產黨等在野勢力亦承認，在 地方議會上，他們的反應確實比較遲鈍。從1980 年春天開始，地方議會中，包 括23 個都道府縣，以及 535 個市町村議會在內相繼做出決定，要求靖國神社的 公式參拜。其中，同時要求靖國神社由國家援護與支持的議會也不少(朝日新 聞，1980 年 9 月 25 日)。56該年，自民黨首次將首相、閣僚的「靖國神社公視 參拜」納入選舉政見中，而不同於以往以「私人」的身分參拜(朝日新聞，1980 年4 月 19 日)。57
報答英靈會的策略，算是成功解決了在野黨反對的問題。雖然不久後，表 敬法案與要求官員參拜靖國神社的運動，仍因外國的反對被擱置了。不過仍然 證明了，這種「由下而上」的運動方式有一定成效。
四、在選舉上的動員
除了發起政治運動，遺族會在選舉中亦不缺席。其最重要的戰場，在於參 議院的競選。透過政治組織日本遺族政治聯盟，遺族會在歷屆的參議院選舉中 支持特定的候選人。由於參議員每三年改選一次，任期六年，他們也會交替支 持不同的候選人。
如表4 所示，從 1980 年起，他們支持過板垣正、德永正利、尾辻秀久、森 田次夫以及水落敏榮。這些候選人有的任職遺族會的會長、副會長，有的擔任
如表4 所示，從 1980 年起，他們支持過板垣正、德永正利、尾辻秀久、森 田次夫以及水落敏榮。這些候選人有的任職遺族會的會長、副會長，有的擔任