鄰近鐵路風險處理

風險管理的目的並不是消除風險，而是將不可避免的風險、成本及損失極小 化。危機處理的目的是在第一時間點要發揮緊急救難的功能，同時也要穩定住局 面，避免災情擴大，接著要儘速恢復原狀或原來功能，經過檢討改進後能發揮再 發防止的效果[6]。常見緊鄰鐵路工程災害分類之定義，如表 2.12 所示。

表2.12 災害分類定義

災害分類 定義說明

墜落、滾落[34]

係指人體由樹木、建築物、施工架、機器、樓梯等，由上而 下跌落的情形。包括所乘坐之場所崩塌動搖而墜落情事及碗 狀砂坑裡埋沒之情況並包括與車輛等機械一起墜落之情況，

都包括在內。但是不包括交通事故。若因感電而墜落，則包 括在感電項內。

跌倒[34]

係指人體在一平面上踢倒物品或溜滑而跌倒的情形。包括與 車輛機械一起跌倒之情況，隨同車輛等翻倒也包括在內。但 是不包括交通事故。若因感電而跌倒者，則包括在感電項內。

衝撞[34]

除墜落、滾落、跌倒之外，以人體為主體與靜止的物體或移 動中的物體相接觸的情形。亦即人體碰撞吊舉物、機械之一 部分情事，包括與車輛類機械等相接觸也包含在內，但交通 事故則不包括在內。

物體飛落[34]

係以飛來物或從高處落下的物品等為為主體碰到人體的情 形。包括研削磨輪破裂或切斷片、研削切斷屑片、切屑粉等 的飛落，或手持的加工物掉落在腳上等情形。若因容器破裂 引起的，則包括在破裂項內。

物體崩塌、倒塌 [34]

係以堆積物、施工架、站立的架子、建築物等崩塌或倒塌而 碰到人體的情形。靠在牆壁的物品倒下，或落磐、雪崩、山 崩、地表滑動等也包括在內。

感電(25KV) [35]

感電危害情形一般分為二種：一種為高壓電電流擊傷身體組 織，另一種為低壓電電流干擾生理機能。高壓電感電電流擊 傷會造成殘廢或死亡。低電壓電流干擾生理則可能造成心臟 休克而死亡。

電車線設施故障 [36]

係指以電線、隔電子及其他配件等，將電線架在路線上方，

並固定於一定位置，以供應電力列車所需電源之設備，暨其 必要之附屬設備受到損害。

號誌故障[36] 因意外挖斷或損害纜線等外在因素，使號誌透過軌道電路作 聯結無法發揮作用，影響鐵路行車安全。

表2.12 災害分類定義（續）

災害分類 定義說明

軌道沉陷[36] 係指鄰近鐵路開挖不慎致使路基不良，而造成噴泥，噴泥 導因於道碴厚度不足及排水不良。

軌道偏移[36] 係指鄰近鐵路施工導致軌框強度不足以抵抗伸張壓力 時，軌道即向橫方向偏移。

侵入淨空[36]

施工地段距軌道之安全距離-在軌道旁施工，電化區間應 離軌道中心5 公尺以上，非電化區間可縮減為 3 公尺以 上。如因工程特殊，請依下列事項辦理：

1.須進入距最近軌道中心 2.3 公尺以上至 5 公尺（含 5 公 尺）範圍，承包商應事先擬妥施工安全措施計畫，陳報 監造單位轉工程段(隊)同意後方可施工。

2.須進入距最近軌道中心 2.3 公尺範圍內，承包商應事先 擬妥施工安全措施計畫（含慢行、封鎖路線等），報經 監造單位轉工程段(隊)核轉臺鐵同意後方可施工。

本研究綜合整理 現有營運鐵路，對施工可能發生影響行車安全之事件〈故〉，須建立適當的 風險管理計畫與危機處理程序，以防止或降低事件〈故〉所可能造成的傷害、損 失、抗爭及形象受損，如圖2.14所示。

圖2.14 風險處理流程圖[6]

事件（故）

風

險 管 理

危

機 處 理 有效風險辨識

風險確認與分析

風險對策及防範

緊急應變

現場處理

運作復原

檢討與改進

鐵路工程風險處理對策：

一、鐵路工程之各項風險中以施工發生率最高、衝擊最大，除造成工程損失及勞 工職災(如墜落、倒塌、物體飛落、感電、被撞)外，稍有施工不慎影響鐵路 行車事故(含機具侵入鐵路淨空、路基下陷、電車線及號誌故障等)，如何採 取風險對策降低風險，確保鐵路行車及施工安全是施工階段風險管理重點。

二、風險評估：評估危害發生之衝擊程度，如表2.13 所示。

表2.13 危害之衝擊程度

風險項目 風險發生原因

施工不慎影響 鐵公路行車[2]

1.現有橋樑結構旁開挖補強灌漿施工造成路基隆起。

2.基樁、鋼板樁打拔、基礎施工(含抽水)、連續壁施工 造成現有鐵路路基沉陷。

3.施工機具或圍籬侵入鐵路安全淨空。

4.橋梁上部結構施工，材料飛落軌道或支撐架(上下設 備)倒塌，影響鐵路行車。

5.基礎開挖，不慎挖斷臺鐵纜線。

6.施工造成電車線基座下沉電力桿傾斜等。

7.機具或吊物撞落電車線。

資料來源：交通部鐵路改建工程局[2]

三、風險因應：預防危害發生、降低損失之因應對策，並找出處理風險的可能方 法，評估這些方法，準備風險對策計畫，及執行風險對策，如表2.14 所示。

表2.14 風險處理對策

主要風險項目 風險處理對策(計畫)

施工不慎影響鐵公路行 車評估風險：含號誌及 電 車 線 故 障 、 活 線 接 地、軌道路基下陷、施 工機具入侵鐵路淨空等

1.核定承商擬定鐵路沿線施工安全措施計畫：含路基 擋土、纜線遷移、電車線防護、鐵路施工警戒、路 基安全監測及連續壁安全施工等。[降低可能性]

2.鐵路沿線施工安全檢查：每日辦理檢查及記錄，每 週辦理機車頭巡視。[降低可能性]

3.有侵入鐵路淨空之虞作業：協調臺鐵局於夜間斷電 封鎖施作。[降低可能性]

4.每月協同臺鐵局辦理鐵路沿線施工聯合檢查。[降低 可能性]

5.落實鐵路沿線防災教育及宣導。[降低可能性]

6.擬訂旅客接駁應變計畫。[降低可能性]

7.啟動緊急應變及通報機制。[降低可能性]

資料來源：交通部鐵路改建工程局[2]

四、風險監控：追蹤、紀錄對策之執行、風險等級之變化。

為防止風險再度發生，制訂各項書面程序，實施矯正及預防措施，以消 除實際或潛在的風險因子。為降低災害風險制定相關各項書面程序如下：

(一) 災害防救標準作業手冊。

(二) 鐵路沿線施工安全須知。

(三) 瞭望員之任務、配置、執行要領。

(四) 年度風險管理計畫。

(五) 鐵路改建工程及行車安全與臺灣鐵路管理局區域聯合檢查實施要點。

(六) 鐵路改建工程減災與勞檢機構區域聯防實施要點。

(七) 承包商安全衛生及環境保護管理要點。

(八) 廠商執行契約未符安全衛生及環境維護規定扣款處理要點。

(九) 勞工安全衛生檢查程序。

(十) 各級主管走動管理實施要點。

(十一) 承包商指派機械之指揮人員之任務、配置、執行要領。

(十二) 承包商車輛之指揮人員任務、配置、執行要領。