第四章 建築外牆飾面安全檢查機制及政策面積極性做法
第二節 針對外牆安全課題提出政策面之積極性做法建議 . 75
本研究建議六項政策面之積極性做法，分別為「成立外牆飾材施工技術諮 詢委員會」、「外牆飾材安全檢查及改善補助計畫之實施」、「外牆飾材安全改善 低利貸款計畫之實施」、「外牆飾材安全保固制度之實施」、「外牆飾材安全保險 制度之實施」、「建立專業外牆維修廠商名單」、「新建建築外牆飾面審查制度」， 詳細內容如下文。
壹、成立外牆飾材施工技術諮詢委員會
大多數之民眾對於外牆飾材施工技術不甚了解，導致遇到外牆飾材劣化問題 時求助無門，以香港舉例來說，香港市區重建局現正執行「樓宇維修綜合支援計 畫」，該計畫提供及協助全香港市民進行各項維修計畫、各項維修津貼及免息貸 款申請等，更在香港多個地區與不同的民間機構合作，以提供相關諮詢服務；本 研究建議由各地方主管機關成立外牆飾材施工技術諮詢委員會，主動提供民眾有 關外牆維修工法選擇及相關技術執行等專業諮詢。
貳、外牆飾材安全檢查及改善補助計畫之實施
目前民眾遇到外牆飾材劣化問題除了不了解施工技術外，最重要之因素為欠 缺維修改善經費，本研究建議效仿香港市區重建局所執行之「強制驗樓資助計畫」、
「公用地方維修津貼計畫」、「家居維修津貼計畫」、「長者維修自住物業津貼計畫」
等，以上補助計畫皆設有不同申請條件及補助金額上限，更依其維修部分之用途 進行不同的補助申請；因此建議由中央或地方主管建築機關編列預算，並制定相 關補助辦法，符合一定條件者及投保公共意外責任險之建築物可申請該項補助。
參、外牆飾材安全改善低利貸款計畫之實施
香港市區重建局所執行之「樓宇維修綜合支援計畫」中有一部分是接受香港 居民申請「家居維修免息貸款」，該免息貸款設有申請資格門檻、貸款金額上限、
還款期限、無能力償還時之抵押辦法、若無還清貸款該申請建築則無法過戶及買 賣；因此建議地方主管建築機關與地方公營行庫組織政策性低利貸款計畫，並規
定建築物、所有權人、使用人及管委會需達到一定條件且皆經評估後能長期負擔 還款之條件等予以進行低利貸款計畫。
肆、外牆飾材安全保固制度之實施
本研究查訪各大建設公司及專業外牆維修廠商之保固經驗，新建建物外牆保 固可至少三年；外牆維修之建案至少可保固一年，至多五年。依據民法第 498 條規定：第四百九十三條至第四百九十五條所規定定作人之權利，如其瑕疵自工 作交付後經過一年始發見者，不得主張。工作依其性質無須交付者，前項一年之 期間，自工作完成時起算。另外第 499 條則規定，如果是重大修繕則保固期延長 為五年(民法第 499 條參照)。民法第 501 條特別規定：第四百九十八條及第四百 九十九條所定之期限，得以契約加長，但不得減短。故本研究建議經認可之外牆 專業維修廠商提供新建建築物及外牆全面改善之建築物外牆五年保固。
伍、外牆飾材安全保險制度之實施
外牆飾材掉落致災將導致建築物所有權人面臨相當程度的損失賠償，因此本 研究建議應積極導入外牆飾材安全保險制度，強制一定條件以上的建築物投保公 共意外責任保險，可減輕建築物所有權人、使用人或管委會在遭遇外牆飾材剝落 發生人員傷亡或財物損失時之賠償，此制度之推動可搭配政府相關補助計畫，列 為申請時之必要條件之一；本研究亦建議「專業外牆維修廠商」需加入投保，主 管機關可要求其必須在每一維修個案中加入此保險，以確保未來維修後若發生外 牆飾材掉落導致公安意外時對委託業主之賠償能力。
陸、建立專業外牆維修廠商名單
香港屋宇署所制定之強制驗樓計畫中強制規定建築物所有權人、使用人於維 修時，需委託名列於建築事務監督所備存的相關名冊內的註冊一般建築承建商或 符合資格者，進行糾正及修葺工程的註冊小型工程承建商；故本研究建議由中央 主管機關認可之訓練機構提出相關訓練課程及資格認證程序等，接受已向中央或 直轄市、縣（市）主管機關辦理許可、登記，承攬營繕工程之廠商施工人員報名，
落實施工人員具有專業知識；經訓練機構進行相關訓練課程並取得資格認證後，
再由各地方主管建築機關進行專業外牆維修廠商名單管理。
由於近幾年外牆飾材掉落事件頻仍，為了防止外牆飾材掉落繼續發生或持續 擴大，本研究建議可建立新建建築外牆飾面審查制度，此制度可未雨綢繆的在施 工期間已先確定外牆的施工品質，目前臺北市都發局已制定「臺北市新建建築物 外牆飾材施工管理制度」，高雄市工務局亦制定「高雄市建築物外牆飾材施工檢 驗及申報辦法」，此舉可達到「防範勝於治療」之動作，故本研究建議由中央主 管建築機關執行「新建建築外牆飾面審查制度」並推行至全國，以防範於未然。
根據本研究之文獻整理，下列內容為建議之「新建建築外牆飾面審查制度」
初步執行項目：
外牆接著飾材之現場檢驗相關建議作法如下：
(7). 應於鷹架拆除前進行全面打診及接著力強度拉拔試驗。
(8). 經全面打診後發現有隆起及其他劣化現象，需進行修補動作。
(9). 接著力強度拉拔試驗位置建議採用亂數表隨機選定，先選定以案件大 門往左或往右 100m2之範圍內，再以亂數表隨機選定範圍內的座標點 為試驗第一點，後需每隔 100m2範圍內，再以相同座標位置執行拉拔 試驗，每一案至少要施做三處以上之拉拔試驗。
(10). 若遇到無法拉拔之處，可於選定之點位周圍 1.5m2內隨機進行拉拔試 驗。
(11). 接著力強度每一處不得低於 4kg/cm2。
(12). 全面打診報告書及接著力強度報告書之內容至少包含檢驗儀器、檢驗 方法及檢驗人員簽證負責。
第三節 建築外牆飾面材料安全檢查機制專家問卷調查
前兩節內容為探討外牆飾面材料安全檢查制度納入建築物公共安全檢查相 關規定(代號 A)及針對外牆安全課題提出政策面之積極性做法(代號 B)，本研究 將此兩大項之建議內容製成專家問卷，並邀請 30 位對於外牆飾材安全有一定專 業知識及實務經驗豐富之專家進行問卷調查，以下內容為問卷架構及分析。
壹、問卷架構
A 部分是「外牆飾面材料安全檢查制度納入建築物公共安全檢查相關規定」
共分為九個主要項目，主要項目又細分共 27 項規定建議；B 部分是「針對外牆 安全課題提出政策面之積極性做法」共有六項(問卷架構詳表 4-2)。
此專家問卷實施之對象共分為四類，即公部門(代號 G)、專業研究學者(代號 R)、專業技師(代號 T)及專業廠商(代號 C)，共有 30 位專家學者參與問卷調查，
其人數分布為公部門八位、專業研究學者五位、專業技師五位、專業廠商七位，
本研究於表 4-1 依其服務單位及職位，使用代號分門別類統整。
表 4-1 問卷對象代號及職等統整表
填表人 代號
服務單位 職位 填表人 代號
服務單位 職位
G1 中央建築機關 主管 C1 整建協會 理事長 G2 政府研究單位 主管 C2 物業管理公司 高階主管 G3 政府研究單位 研究員 C3 陶瓷公會 前總幹事 G4 政府研究單位 研究員 C4 專業外牆檢測廠商 總經理 G5 地方建築機關 主管 C5 專業外牆施工廠商 資深經理 G6 地方建築機關 主管 C6 專業外牆施工廠商 資深副理 G7 地方建築機關 主管 C7 專業外牆施工廠商 負責人 G8 地方建築機關 主管 R1 專業外牆課題研究學者 教授 T1 建築師事務所 負責人 R2 專業外牆課題研究學者 教授 T2 建築師事務所 負責人 R3 專業外牆課題研究學者 教授 T3 建築師事務所 負責人 R4 專業外牆課題研究學者 教授 T4 建築師事務所 負責人 R5 專業外牆課題研究學者 研究員 T5 工程顧問公司 負責人 R6 專業外牆課題研究學者 教授 T6 工程顧問公司 負責人 R7 專業外牆課題研究學者 教授 T7 建築師事務所 負責人 R8 專業外牆課題研究學者 教授
(資料來源：本研究整理)
表 4-2 問卷架構代號及得分人數表
貳、A1-A3 問卷分析
圖 4-3 A1-A3 平均回答分數示意圖
A4.2 為申報對象地面三層以上之外牆飾面為石材、帷幕牆之建築物；此部 分之建議也引發各專家學者之意見，專業技術廠商因在實務上有豐富的經驗，故 建議為 2 樓(含)以上建築物之石材外牆為宜，因石材重，脫落易造成人員傷亡，
帷幕牆金屬，膠合玻璃無立即脫落之險；專業技師之看法也略同，其表示除了材 料類別與高度，其實最重要的是「尺寸與重量」，應列管尺寸、重量與長度；專 家學者亦建議無關高度若飾面有採用石材及帷幕牆者皆須申報；公部門少數主管 則認為低樓層建物恐不易推動，應好好思考，是否實施地面三層以上之外牆飾面 為石材、帷幕牆之建築物皆需要申報。
A5 為申報週期每三年申報一次；此部分之建議少數意見相左之專家學者(專 業技師、專業學者、公部門主管)大多建議外牆飾材申報週期宜結合現行公共安 全申報制度之週期以利推行，或初步推動時外牆類可每三年申報一次，但未來建 議申報週期應跟隨建築物類別與現行公安申報週期一致……等；另外則有一位專 業技師更建議針對已有剝落列管個案應改善後，亦列入觀察追蹤二年，確認安全 無虞才解除列管；A6 之申報流程中公部門認為地方主管建築機關認可外牆維修 廠商並無類似授權條文，且預判實務上地方亦無人力可管理此廠商，也認為專業 診斷機構也可以考慮由地方主管機關認可。
圖 4-4 A4-A6 平均回答分數示意圖
(資料來源：本研究整理)A4.1 A4.2 A4.3 A5 A6
C-廠商 4.57 4.71 4.86 4.71 4.57
G-公部門 3.88 3.50 4.13 3.50 3.63
R-學界 4.40 4.00 5.00 4.00 4.80
T-技師 4.60 4.80 4.40 4.60 4.60
總平均 4.32 4.2 4.56 4.16 4.32
3.00 3.50 4.00 4.50 5.00 5.50
(
平 均 分 數)