第二節 第二節
第二節 閒置農漁業成因及可能之轉型發展 閒置農漁業成因及可能之轉型發展 閒置農漁業成因及可能之轉型發展 閒置農漁業成因及可能之轉型發展
農業是一種人類賴以維生的生產方式，指的是指利用自然資源及農用資材，
從事農作、森林、水產、畜牧等動植物產銷之事業（農委會，2000）。農漁業資 源的閒置主要來自農業的退化和衰微，故要瞭解農漁業資源閒置的原因必須先瞭 解我國農業的問題，形成農業問題的遠程、近程原因及可能的影響，本小節針對 農業的問題以及影響做一文獻探討，並對於閒置農漁業資源轉型的可能類型、未 來影響進行討論。
一、台灣農業現況與問題
我國雖以農立國，農地是農民的主要生產工具。但由於近年來，台灣產業結構 的轉變與加入 WTO 之影響，在不敵外來競爭與內部需求減少之下，農業首當其 衝，實際耕作的農地面積銳減，因廢耕、休耕而閒置的農地面積大幅增加（王蕙 怡，2003）。因為農業受到激烈衝擊加上台灣所擁有的農地資源有限以及考慮生 態保育與環境永續的必要性，使得台灣的農業土地急速的面臨轉型的壓力（陳璿 文，2003）。我國農業的現況與問題如下：
(一) 農產產值偏低：依照國民所得統計，民國 93 年農業生產毛額占國內生產毛 額之 2.04％，較民國 40 年降低了 30%；社會經濟型態改變以及小農經營造 成農業產值低落，兼業農民增加，農民所得來自農業所得比例降低（行政院 主計處，2005）。
(二) 農業人口下降及老化：在民國 61 年約有 623 萬人，佔總人口 40.7％；民國 91年約 366萬，佔總人口 16.3％。整體而言，年青一代的子女人數下降，
農村家庭結構逐漸轉為小家庭，且年輕一輩多不願接續農業生產，而造成人 口外流，農村地區留下老年農民，從事農業人口明顯減少及老化（行政院農 委會，2003）。
(三) 農地萎縮及衰退：民國 66 年約有耕地 922，778 公頃，到了民國 92 年下降 到 844，097 公頃（行政院主計處，2003）。由於耕者有其田、多子繼承分割
等影響下，每戶農民所擁有的農地面積逐年下降。小農經營不利機械耕作，
造成勞力密集、生產成本提高、經營效率不彰（王松山、陳明燦，1994 ）。
(四) 管理單位紊亂：中央農業管理單位是行政院農委會，地方則為縣市政府，基 層為鄉鎮市區公所管轄，農地管理單位為內政部地政司。然各農業管理單位 多因人力、經費不足，而無力有效管理、全面稽查。
(五) 農地政策變遷：台灣農地政策一向是農地農有，在民國八十九年農發條例修 正三讀通過後正式改為農地農用，將現行管制範圍之外的次要農業區分段釋 出，農地可自由買賣 （無相頌，1998） 。
(六) 農地法規紊亂：相關法規有憲法、土地法、農業發展條例、區域計畫法、都 市計畫法、建築法、非都市土地管制規則、農地利用法、農村計畫法..等，
管理單位有鄉鎮市區公所、縣政府、行政院農委會等，且無法提供足夠人力 對農地做全面的稽察，如有違規使用、買賣並不容易管理，以致農地農有政 策無法有效落實（陳璿文，2003）。
(七) 國際趨勢：我國加入 WTO 之後由於烏拉圭回合農業協定，必須降低進口農 產品的關稅，削減農業補貼，採取自由市場競爭，未來低人工成本的農產品 輸入對我國傳統農業造成極大的衝擊，唯有發展高品質、具有競爭價值的農 產品，和具有本土風味特色的優質產品、有機產品，並輔導農民轉業或從事 農業相關休閒、觀光農業，才具有競爭力，農業才能永續發展，自然環境才 得以保存（林明瑞、葉茂森，2002）。
二、農業、農地、農村與環境的關係
鄭詩華（1994）的研究指出，農業是國家的基本產業，農村是國民生活的空 間，而土地是農業生產、農村生活及環境維護的基礎，因此農地問題是農業及農 村發展的核心。故世界各國對於農地政策都採保護及保留的趨勢（郭華仁，
2000），因為農業除了供應人類之基本糧食外，對於環境維護、景觀美化生態平 衡等，均有密切的關係，所以各國都會從自然資源保育的長遠觀點來維護農地合
理利用（江穎慧，1998；舒逸琳，1999）。 (一) 農地的功能
李永展（1997）的研究認為農地即為資源，我們這世代保有的農地越大，能 傳承給未來世代的農地資源就越多。若都市郊區擴張，因擴增都市機能所需而入 侵農村的用地，致使原有鄉村地區的土地，包括水稻田…等土地面積為之減少，
甚至被違規使用，將破壞生態的均衡性。農地具備了以下功能：
1. 生態功能：農地具有在特定地理區域內對傳統動植物種之保護效果（李舟生，
2000），農地提供了鳥類、兩棲類、昆蟲等庇護、繁殖及覓食、活動等的環 境（陳明建等，1996）。
2. 維護環境之作用：農林漁牧用地（簡稱農地）由於表面的植被或本身之特性，
具有向下滲透的水量，對於地下水及伏流水有補助及涵養的貢獻，也可防止 土壤遭受風蝕，可降低地表土的流失；在降雨時，植被對於土壤有保護作用，
水稻田更可以暫時的儲存雨水，成為天然的防洪水庫，對於雨水的保留有相 當的成效，並可涵養潔淨的水源。在淨化空氣方面，植物行光合作用可以過 濾空氣中的浮游塵埃，減少二氧化碳增加氧氣的含量等（劉健哲，1996）。 3. 休閒遊憩的場所：自然的綠地，空氣的清新提供人類休閒遊憩的場所，並具有
景觀美化和維護的功能（李舟生，2000）。
4. 生產與經濟功能：農林漁牧用地為一級產業，生產人類糧食與原料的供給。（陳 武雄，1994）
5. 其他非經濟性功能：調節微氣候、防風、防火、防音、蔭蔽、景觀、自然資源 與要素循環等（彭作奎，2000；李永展，1999；陳明建等，1996）。
6. 供學習與分享知識功能（陳武雄，1994）。
(二) 農地的重要性
廖石、方凱玲（2000）的研究中指出，農業、農地、農村的存在是密不可分、
相互依存的，農村保護農地，農地發展農業，農業支持農村，此三者共榮共存在 目前台灣實施的土地使用計畫中，對於一般都市性綠地、國家公園、自然保留區…
等都有完整的規定與發展，但是對於一般生產使用的農業用地，卻時時因經濟、
生產效率的考量或政策更迭的變化而造成土地管理系統紊亂（張俊彥，2000）。
如果政策鬆綁，農地買賣、農地分割的限制放寬，耕地被轉賣移作他用，會導致 綠地面積減少，綠地分割破碎而導致生物棲地零碎化，破壞生態的完整與平衡（王 蕙怡，2003）。
三、閒置農漁用地轉型方向及可能影響
國家的永續經營需要維持長期的農業生產力，為了農業的永續經營，維持優 良農地地貌完整性的需要是絕對必要的，以英國為例，在過去的三百年間，歷經 戰爭與和平的數次波折，承平時期農田過剩，英人並不因此將之轉做他用，或休 耕或闢成公園；而當戰爭來臨，這些綠地便能即時轉回良田，以應付增產之所需。
反觀我國，農業永續經營的兩大危機正是農地零碎化與水土保持不良（郭華仁，
2000）。
台灣農地轉變用途之情形，大致可分農業轉用及非農業變更使用。農業轉用 包括：挖掘為養魚池，改闢為養豬場、養雞場等用途；非農業的變更使用包括：
變更為工業用地、住宅用地、或遊憩用地（顏愛靜，1990）。這些轉用都會對地 貌、地下水造成污染，改變土壤狀態而永遠無法回復。
根據農委會（2003）推估，依照農發條例，農地的釋出可先將都市近郊之非 主要農業生產用地優先釋出，約有十六萬公頃。而農地釋出後也應轉型為與原先 農地功能相近的休閒農園、市民農園、觀光果園…等經營型態最為理想，如此轉 型後的農地不僅可增加經濟收益，還可維持與原先功能最接近的使用方式，對於 自然環境的衝擊將可減低到最小（郭華仁，2000）。
四、小結
如何可使農村勞務從早期的生產導向轉型為服務導向，農業展現生機的產業 成了重要的發展方向，所以誠如前述閒置或低度利用之農地，甚至受污染的農地 或休耕農地，配合整個農村、社區的相關資源加以整合有效利用，發展為環境學
習中心來進行休閒遊憩以及學生戶外教學的環境學習地點，不但可以增加資源的 利用和培養民眾對於環境的親近，喚起大眾對大自然的一份愛，透過解說使社會 大眾獲得超質感的旅遊以達寓教於樂的目的，對於整個農業、農地、農村發展亦 有幫助。在此前提之下，同時能提供教育、保育、社區資源發展利用，又能維持 農村社區原貌的社區環境學習中心是一個極佳的選擇。