關務作業合作項目之探討

近年來，由於兩岸關係隨著時間由緊張轉於趨緩，兩岸交流日益熱絡，轉而 邁入良性互動發展之時期。政治上的包容態度反映在經濟上，兩岸開始朝向共同 創造互利共贏的局面，帶動兩岸經貿關係快速發展。去(2011)年兩岸貿易總額(含 香港)1,693.3 億美元，成長率 11.2％，其中臺灣對大陸出口 1,240.5 億美元，成長 率 8.1％，臺灣自大陸進口 452.8 億美元，成長率 20.5％；大陸已成為我國最大 貿易夥伴、出口市場、貿易順差來源及第二大進口來源，也是我國對外投資最多

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的地區。

因此，為促進兩岸經貿交流與發展，解決兩岸通關程序、效率，以及查緝走 私行為等問題，第八次江陳會談，即財團法人海峽交流基金會與海峽兩岸關係協 會依據「海峽兩岸經濟合作架構協議」(以下簡稱 ECFA)第六條，在 2012 年 8 月 9 日簽署「海峽兩岸海關合作協議」，協議內容包括總則、海關程序、海關合作、

請求程序、其他等5 章 17 條文，兩岸海關合作詳細內容更具體列舉於該協議內 容第八條，共計十二項如下，為本研究探討兩岸關務合作的基礎：

(1) 相互通報有關海關規定；及時交換與 ECFA 貨品貿易有關的關稅估價、稅 則分類及原產地認定所需的證件、文書等相關資料。

(2) 為正確核估 ECFA 貨品貿易進口貨物關稅，主動或應請求提供及查核關稅 估價、稅則分類及原產地認定有關資訊。

(3) 進行查處走私相關合作與技術交流，主動或應請求提供查處走私及其他違 反海關規定行為的情報資料與協助。

(4) 對通關過程中產生的問題應及時進行溝通協調，採取必要措施予以解決。

(5) 對各自海關監管中應用的風險管理方法，選取可行項目進行合作。

(6) 逐步實施 AEO 相互承認並給予通關便利。

(7) 對各自海關監管中應用無線射頻識別技術(RFID)的方法，進行交流與合 作。

(8) 加強在海關保稅區海關管理方面的交流與合作。

(9) 建立與 ECFA 貨品貿易有關的海關電子資訊交換系統。

(10)對暫准貨物通關事項進行合作。

(11)進行海關貿易統計合作，定期交換貿易統計數據，進行貿易統計制度、方 法、統計數據差異分析等技術交流。

(12)進行人員互訪、交流、觀摩學習及專題研討。

根據海峽兩岸海關合作協議簽訂之合作項目，本研究以「短期」事項、可具 體實行的關務技術列為建議優先合作項目，分別是「原產地證明書」、「優質企 業認證」、「RFID 技術應用」。

1.原產地證明書

兩岸相關單位應輔導廠商正確申報進出口貨物的原產地聲明或原 產地證明 書，更應重視進口驗證和審查，並增加執法的資源，以確保貨物的實際來源。

(1)現況分析：

為正確核估 ECFA 貨品貿易進口貨物關稅與避免許多進出口兩岸物品違反 智慧財產權、仿冒、詐欺等情事的發生，進口國要求進口商於進口報關時，應提 供原產地證明書以為憑證。原產地證明書簡稱C/O，為證明貨物產地或製造地的

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文件。原產地證明書的作用大致為：

1)防止由禁止貨品出口國家貨品之輸入 2)進口稅課徵之來源地證明

3)防止外國產品傾銷 4)便於海關統計進口國別

國際經貿合作一般廣泛採用複式稅則，對每一個稅目都同時規定兩檔或兩檔 以上的稅率，對來源不同國家的貨物實行差別待遇。不同稅率的適用，是以貨物 的原產地為標準的。對產自與本國未訂有關稅互惠貿易條款或協定的國家的進口 貨物，按照普通稅率徵稅。對產自與本國訂有關稅互惠條款和貿易條約，或者協 定的國家的進口貨物，按照優惠稅率徵稅，以換取對方國家給予本國生產的貨物，

以對等的優惠待遇，促進雙方貿易關係的發展。同時，在各國採取的一些貿易限 制，如報復關稅等，也是針對有關貨物的生產國實施的。因此，要正確選擇進口 貨物的適用稅率，準確計算關稅的應納稅額，除了要保證商品歸類的正確性，還 應準確判斷進出口貨物的原產地。原產地規則就是確定進出境貨物的原產國或地 區的具體規定，其能確保關稅優惠真正為受惠國生產的產品所享有，防止非受惠 國的產品，變相取得優惠待遇，對於維護本國經濟利益有著重要的作用。

目前由官方核發原產地證明，申請人申請原產地證明書的方式有3：線上申 請；以郵寄方式申請；以快遞大宗送件。

(2)具體配套措施：

目前由官方核發原產地證明，未來出口廠商申請原產地證明書，作業流程將 大幅簡化。自行具證制度多見於雙邊或多邊貿易協議，是由出口人、進口人或製 造商，在原證地證明書、發票等文件上，聲明其貨物的原產資格，以供進口商在 貨物進口時，申請適用優惠關稅，以取代傳統由政府機關等單位核發的原產地證 明書。但為了避免弊端產生，海關將加強事後稽核制度，針對有問題的貨品，將 積極查核，包括要求進口人提供資料備查，或向出口廠商詢問，甚至到出口國的 營業據所實地查證等。

兩岸雙方在原產地認證方面採用WTO 的原產地規則，而實質轉型的標準，

則以稅則變更或以附加價值比率來認定。根據關貿網路公司所提供之「閩臺口岸 通關物流信息平臺」合作協議簡介，目前(2012 年)福建省與我國可經由平臺交換 檢疫證明、產地證明、農藥檢測及相關資訊，主要聚焦在兩岸產證資料之交換，

現已於福建方進行電子閘門建置，對方也已開始測試傳送一般及 ECFA 產證(使 用XML 格式)，我方則與承攬業洽談提供臺灣方產證，未來上線將會以 PAA(亞 太電子商務聯盟)之簽章加簽訊息增加其可性度及公信力。

(3)預期效益：

透過正確核估原產地規則，有助於確保關稅優惠真正為受惠國生產的產品所 享有，另一方面也防止非受惠國的產品，變相取得優惠待遇，對於維護本國經濟

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利益有著重要的作用。

以進口毛巾為例，我國財政部對一般大陸進口毛巾課徵百分之兩百零四點一 的高額反傾銷稅，部分廠商為了規避高額反傾銷稅，更改毛巾的原產地，從大陸 產、改成越南等東南亞國家生產，有的更迂迴繞道第三地再進口臺灣，我國海關 若不嚴謹查驗艙單和產地証明，大量毛巾進口將危害本土毛巾產業。在出口方面，

臺灣農產品出口大陸的議題，即是一個很明顯的例子。為保護臺灣農民出口農產 品到大陸的權益，並打擊大陸的不肖商家，兩岸海關和相關單位必須針對原產地 規則的遵守，以及原產地證書的開具和認可，避免大陸市場充斥不實的臺灣水果，

影響真正臺灣農產品的銷售量。因此，財政部關務署通關業務組若能協調解決執 行ECFA 貨品貿易通關問題(原產地認證、中轉確認)，且大陸海關嚴加維護我方 之權益，相信原產地證明的落實將會為兩岸貿易建立更好的信任基礎。

2.優質企業認證

根據世界關務組織(World Customs Origination, WCO)所訂定的 AEO 相互承 認標準作業(SOP)，依序進行比對兩岸 AEO 制度及安全驗證基準、雙方海關辦理 聯合實地驗證等程序，同時鼓勵從事與貨物之國際運送有關業務業者進行 AEO 優質企業認證。

(1)現況分析：

AEO 是 Authorized Economic Operator 的縮寫，又稱「優質企業」。優質企業 乃是努力協助海關達成安全措施並經認證後的經營者。凡從事與貨物之國際運送 有關業務，遵守WCO 或等同之供應鏈安全標準，並獲得國家海關當局或其代表 人承認者；包含製造業者、進口人、出口人、報關行、承攬業者、併裝業者、中 繼運送人、港口、機場、貨車業、整合運送業者、倉儲業者、經銷商等國際物流 供應鏈各環節之關係人，均可經由認證成為AEO。兩岸 AEO 標準各有其管理法 規如下：

1) 大陸

大陸海關制訂「中華人民共和國海關企業分類管理辦法」，根據企業遵 守法律、行政法規、海關規章、相關廉政規定和經營管理狀況，以及海 關監管、統計記錄等，設置AA、A、B、C、D 五個管理類別，對有關 企業進行評估、分類，並對企業的管理類別予以公開。對適用不同管理 類別的企業，制訂相應的差別管理措施，其中 AA 類和 A 類企業適用 相應的通關便利措施，B 類企業適用常規管理措施，C 類和 D 類企業適 用嚴密監管措施。企業可分為進出口貨物收發貨人與報關企業，所需符 合條件詳表7-6。

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無線射頻識別技術(Radio Frequency Identification,，RFID)是一項新的資料蒐 集技術，是非接觸式自動識別技術的一種，其特色是RFID 傳遞之資訊含有其附 著之商品的全球唯一身分辨識碼與商品相關資訊。RFID 由電子標籤(Tag)、讀取 器(Reader)、天線(Antenna)與後端應用系統等所組成，具有輕量小型、數位資訊、 WCOSAFE 子計畫，貨櫃(物)安全移運，促進運輸安全；門哨自動化管理、採科 技自動化比對貨櫃資料，可以提升通關效率；簡化作業流程，得免人工押運。財 政部關稅總局自98 年起委託國防部軍備局中山科學研究院團隊以既有高雄關稅 局「高雄港轉口櫃RFID 電子封條押運管理系統」架構為基礎，規劃建置一套全 國貨櫃(物)移動安全控管機制，該系統已於 99 年、100 年及 101 年分期於各關稅 局建置完成上線運作。目前基隆、臺北、臺中及高雄港已建置完成，亦完成「基

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隆港─臺北港」及「桃園機場─永儲貨運站」共兩條主動式 RFID 電子封條綠色 通道，以及四個地方關稅局監控中心及一個總監控中心。

(3)預期效益：

資深海關指出，傳統貨櫃封條只能用人工一一檢查是否確實封櫃，封條是否 被破壞。採人工檢查通關的貨櫃，若被抽驗，先要開櫃檢查，再裝船；到了目的

資深海關指出，傳統貨櫃封條只能用人工一一檢查是否確實封櫃，封條是否 被破壞。採人工檢查通關的貨櫃，若被抽驗，先要開櫃檢查，再裝船；到了目的