交 通 部 運 輸 研 究 所
102-105-2167
MOTC-IOT-101- EBB007
大陸鄰港保稅物流作業現況發展
之研究─海西經濟區
中華民國
102 年 6 月
ISBN 978-986-03-7111-6
交通部運輸研究所
大陸鄰港保稅物流作業現況發展之研究—海西經濟區 102 ISBN 條碼 GPN：1010201106 定價230 元102-105-2167
MOTC-IOT-101- EBB007
大陸鄰港保稅物流作業現況發展
之研究─海西經濟區
交 通 部 運 輸 研 究 所
中華民國
102 年 6 月
著者：陳一昌、許書耕、許修豪、姚銘忠、馮正民、
黃明居、黃寬丞、陳麒亦、黃朝楥
國家圖書館出版品預行編目資料 大陸鄰港保稅物流作業現況發展之研究 : 海西經 濟區 / 陳一昌等著. -- 初版. -- 臺北市 : 交通部運研所, 民 102.06 面 ; 公分 ISBN 978-986-03-7111-6(平裝) 1.港埠管理 2.物流管理 557 102010980 大陸鄰港保稅物流作業現況發展之研究—海西經濟區 著 者：陳一昌、許書耕、許修豪、姚銘忠、馮正民、黃明居、黃寬丞、 陳麒亦、黃朝楥 出版機關：交通部運輸研究所 地 址：10548 臺北市敦化北路 240 號 網 址：www.iot.gov.tw (中文版＞圖書服務＞本所出版品) 電 話：(02)23496823 出版年月：中華民國 102 年 6 月 印 刷 者：群彩印刷科技股份有限公司 版(刷)次冊數：初版一刷 85 冊 本書同時登載於交通部運輸研究所網站 定 價：230 元 展 售 處： 交通部運輸研究所運輸資訊組‧電話：(02)23496880 國家書店松江門市：10485 臺北市中山區松江路 209 號•電話：(02)25180207 五南文化廣場：40042 臺中市中山路 6 號•電話：(04)22260330 GPN：1010201106 ISBN：978-986-03-7111-6 (平裝) 著作財產權人：中華民國（代表機關：交通部運輸研究所） 本著作保留所有權利，欲利用本著作全部或部分內容者，須徵求交通部運輸研究所 書面授權。
I
交通部運輸研究所合作研究/共同研究計畫出版品摘要表
出版品名稱：大陸鄰港保稅物流作業現況發展之研究─海西經濟區 國際標準書號（或叢刊號） 978-986-03-7111-6 (平裝) 政府出版品統一編號 1010201106 運輸研究所出版品編號 102-105-2167 計畫編號 101-EBB007 本所主辦單位：運輸工程組 主管：陳一昌 計畫主持人：陳一昌 研究人員：許書耕、許修豪 聯絡電話：02-23496823 傳真號碼：02-25450427 合作研究單位：國立交通大學 計畫主持人：姚銘忠 研究人員：姚銘忠、馮正民、黃明居、黃寬丞 、陳麒亦、黃朝楥 地址：300 新竹市東區大學路 1001 號 聯絡電話：(03)5712121 研究期間 自101 年 2 月 至101 年 11 月 關鍵詞：保稅、稅務、關務、港務設施、腹地產業分析 摘要： 隨著兩岸 ECFA 簽訂及貿易活動的快速成長，兩岸物流作業亦相對的蓬勃發展。本研究 對於我國自由貿易港區與對岸台商主要聚集之海西經濟區，如福州港、廈門港等鄰近港區， 針對雙方鄰港保稅物流現況進行比較分析。透過兩岸貿易往來及訪談蒐集之案例進行供應鏈 佈局分析，嘗試推擬未來兩岸港口之合作模式並針對運用自貿港區協助台商產業發展提出建 議。 出版日期 頁數 定價 本 出 版 品 取 得 方 式 102 年 6 月 296 230 凡屬機密性出版品均不對外公開。普通性出版品，公營、公 益機關團體及學校可函洽本所免費贈閱；私人及私營機關團 體可按定價價購。 機密等級： 密 機密 極機密 絕對機密 （解密條件： 年 月 日解密，公布後解密，附件抽存後解密， 工作完成或會議終了時解密，另行檢討後辦理解密） ■普通 備註：本研究之結論與建議不代表交通部之意見。II
PUBLICATION ABSTRACTS OF RESEARCH PROJECTS INSTITUTE OF TRANSPORTATION
MINISTRY OF TRANSPORTATION AND COMMUNICATIONS
TITLE: The study of bonded logistics operation in China - Economic Zone of the West Coast of the Taiwan Strait ISBN(OR ISSN)
ISBN978-986-03-7111-6 (pbk.)
GOVERNMENT PUBLICATIONS NUMBER 1010201106
IOT SERIAL NUMBER 102-105-2167
PROJECT NUMBER 101-EBB007 DIVISION: Division of Engineering
DIVISION DIRECTOR: I-Chang Chen PRINCIPAL INVESTIGATOR: I-Chang Chen PROJECT STAFF: Shu-Keng Hsu , Hsiu-Hao Hsu PHONE: 886-2-23496823
FAX: 886-2-25450427
PROJECT PERIOD FROM February 2012 TO November 2012
RESEARCH AGENCY: National Chiao Tung University PRINCIPAL INVESTIGATOR: Ming-Jong Yao
PROJECT STAFF:, Cheng-Ming Feng ,Ming-Jiu Huang, Kuang-Cheng Huang, Chi-Yi Chen, Jhao-Syuan Huang ADDRESS: No.1001, Daxue Rd., East Dist., Hsinchu City 300, Taiwan (R.O.C.)
PHONE:886-3-5712121
KEY WORDS: bond, tax, customs, harbor facilities, industrial analysis on outlying ports ABSTRACT:
The signing of the Economic Cooperation Framework Agreement (ECFA) between Taiwan and China and the significant increases in trade activities brought prosperous growth in the Cross-Straight logistics operations. This study conducted an analysis on the current status of bonded logistics operations in free-trade port areas in Taiwan and the ports of Fuzhou and Xiamen in Western Taiwan Straits Economic Zone in China, which is the gathering place for Taiwanese merchants. A further analysis is conducted on supply chain distribution with trade activities across the Straits and information obtained through interviews in an attempt to predict a cooperation model for Taiwan and China regarding ports, as well as to propose suggestions for using free-trade ports areas to assist Taiwanese merchants in developing their industries.
DATE OF PUBLICATION June 2013 NUMBER OF PAGES 296 PRICE NT 230 CLASSIFICATION RESTRICTED CONFIDENTIAL
SECRET TOP SECRET
■UNCLASSIFIED
III
目錄
第一章 緒論 ... 1 1.1 研究緣起與目的 ... 1 1.2 研究範圍及項目 ... 1 1.3 研究流程 ... 2 第二章 海西及臺灣保稅功能種類之發展與現況... 3 2.1 海西經濟區的發展歷程與現況 ... 3 2.1.1 福建省物流與交通設施現況簡介... 5 2.1.2 海西經濟區發展現況簡介 ... 9 2.2 保稅功能種類發展與現況 ... 12 2.3 臺灣自由貿易港區發展現況 ... 20 2.4 臺灣與海西保稅功能種類之比較 ... 24 2.5 小結 ... 26 第三章 海西保稅港區及臺灣自由貿易港區港埠營運之現況與分析 ... 27 3.1 港口硬體設施比較分析 ... 27 3.1.1 海西各保稅港區港埠硬體設施之探討 ... 27 3.1.2 臺灣各自由貿易港區港埠硬體設施之探討 ... 36 3.1.3 臺灣與海西港口營運現況比較 ... 45 3.2 航線現況與運量分析 ... 45 3.2.1 航線現況 ... 45 3.2.2 運量比較分析 ... 48 3.3 小結 ... 52 第四章 兩岸保稅港區關、稅務作業比較 ... 53 4.1 海西保稅港區關、稅務制度現況 ... 53 4.1.1 關務制度及流程分析 ... 54 4.1.2 稅務制度與優惠辦法 ... 60 4.2 臺灣自由貿易港區關、稅務制度現況 ... 63 4.2.1 關務作業及流程分析 ... 63 4.2.2 稅務制度與優惠辦法 ... 71 4.3 兩岸鄰港保稅港區關、稅制度比較分析 ... 73IV 4.3.1 關務作業流程比較分析 ... 73 4.3.2 稅務制度比較 ... 74 第五章 海西保稅港區及臺灣自由貿易港區腹地產業發展現況 ... 79 5.1 臺灣主要港口對海西貿易之產業分析 ... 79 5.1.1 貿易現況 ... 79 5.1.2 比較分析 ... 102 5.2 海西主要港口對臺灣貿易之產業分析 ... 104 5.2.1 貿易現況 ... 104 5.2.2 比較分析 ... 115 5.3 小結 ... 117 第六章 供應鏈布局案例分析 ... 119 6.1 供應鏈分析方法之基本架構建立 ... 119 6.2 光電產業案例探討 ... 122 6.3 自行車產業案例探討 ... 133 6.4 產業案例探討 ... 139 6.5 小結 ... 143 第七章 海西與臺灣自由貿易港區保稅作業發展策略與分析 ... 145 7.1 SWOT 策略分析法之探討 ... 145 7.1.1 SWOT 分析法的內涵與特性 ... 145 7.1.2 SWOT 分析法的執行步驟 ... 145 7.2 海西保稅港區進行 SWOT 分析 ... 146 7.2.1 海西港口 SWOT 分析法的因子選取 ... 146 7.2.2 海西保稅港區各港 SWOT 分析結果 ... 147 7.2.3 海西保稅港區整體 SWOT 分析結果 ... 151 7.3 臺灣自由貿易港區之 SWOT 分析 ... 153 7.3.1 臺灣港口 SWOT 分析法的因子選取 ... 153 7.3.2 臺灣自貿港區的 SWOT 分析結果 ... 154 7.3.3 海西保稅港區與臺灣自由貿易港區共同因子比較 ... 158 7.4 關務作業合作項目之探討 ... 160 7.5 自由貿易港區產業發展探討 ... 168
V 第八章 結論與建議 ... 173 8.1 結論 ... 173 8.2 建議 ... 173 參考文獻 附錄1 海西地區港口設施表 附錄2 兩岸稅種 附錄3 臺灣各保稅區申請投資比較表 附錄4 各保稅區通關流程 附錄5 福州保稅港區經濟發展政策措施 50 條 附錄6 中華民國輸出入貨品產業分類表 附錄7 A 公司供應鏈架構圖 附錄8 產業類別表 附錄9 物流業者訪談紀要 附錄10 期中、期末報告審查意見處理情形表
VII
圖目錄
圖1-1 本計畫研究流程 ... 2 圖2-1 海西經濟區公路設施圖 ... 8 圖2-2 福建省鐵路設施圖 ... 8 圖2-3 海西經濟區示意圖 ... 10 圖2-4 海西經濟區內重要城市分佈圖 ... 11 圖2-5 自由貿易港區分布圖 ... 21 圖3-1 廈門地區地理位置圖 ... 27 圖3-2 廈門港港區地理位置圖 ... 29 圖3-3 廈門現代園區簡圖 ... 31 圖3-4 海滄保稅港區總體規劃圖 ... 32 圖3-5 福州保稅港區地理位置示意圖 ... 35 圖3-6 基隆港區示意圖 ... 38 圖3-7 高雄港自由貿易港區位置圖 ... 43 圖3-8 蘇澳港自由貿易港區位置圖 ... 44 圖3-9 臺灣到海西港口是否有直達航線 ... 47 圖3-10 海西到臺灣港口是否有直達航線 ... 48 圖3-11 臺灣到海西港口每週直達行駛航班數 ... 49 圖3-12 海西到臺灣港口每週直達行駛航班數 ... 50 圖3-13 臺灣到海西港口每週最大載運能力(單位：TEU) ... 51 圖3-14 臺灣到海西港口每週最大載運能力(單位：TEU) ... 52 圖4-1 大陸保稅港區發展示意圖 ... 54 圖4-3 大陸國外貨物進港區流程圖 ... 56 圖4-4 大陸課稅區貨物進港區流程圖 ... 57 圖4-5 大陸港區貨物輸往國外流程圖 ... 58 圖4-6 大陸港區貨物輸往國內課稅區流程圖 ... 59 圖4-7 貨物進出自由貿易港區通關流程圖 ... 64 圖4-8 港區貨物、人員流動之說明 ... 64 圖4-9 臺灣國外貨物進港區流程圖 ... 67 圖4-10 臺灣課稅區貨物進港區流程圖 ... 68VIII 圖4-11 臺灣港區貨物輸往國外流程圖 ... 69 圖4-12 臺灣港區貨物輸往國內課稅區流程圖 ... 70 圖6-1 供應鏈型態分析方法架構 ... 119 圖6-2 供應鏈結構分析圖 ... 120 圖6-3 組織示意圖 ... 121 圖6-4 企業成員網路示意圖 ... 121 圖6-5 供應鏈架構示意圖 ... 121 圖6-6 供應鏈作業模式分析示意圖 ... 122 圖6-7 2009 年臺商投資海西經濟區的產業分布 ... 123 圖6-8 TFT-LCD 物料清單(本研究整理) ... 124 圖6-9 TFT-LCD 製造途程 ... 124 圖6-10 供應鏈結構分析圖(本研究整理) ... 125 圖6-11 臺灣 TFT-LCD 產業供應鏈模式(本研究整理) ... 126 圖6-12 TFT-LCD 之供應鏈架構(本研究整理) ... 127 圖6-13 A 公司 LCM Module 之供應鏈架構 ... 128 圖6-14 A 公司 LCM Module 之供應鏈作業模式分析圖 ... 130 圖6-15 自行車出口單價趨勢圖 ... 133 圖6-16 自行車物料清單 ... 134 圖6-17 自行車製造途程 ... 135 圖6-18 供應鏈結構分析圖 ... 135 圖6-19 自行車產業之供應鏈架構圖(本研究整理) ... 136 圖6-20 自行車產業之供應鏈作業模式分析圖 ... 138 圖6-21 業者運用自貿港區之模式 ... 168
IX
表目錄
表2-1 福建省基礎交通建設 ... 6 表2-2 海西經濟區簡介 ... 9 表2-3 保稅區比較表 ... 12 表2-4 保稅港區概況 ... 13 表2-5 出口加工區概況 ... 14 表2-6 保稅物流園區概況 ... 16 表2-7 保稅港區概況 ... 17 表2-8 大陸各類保稅區之比較 ... 18 表2-9 大陸各類保稅港區之作業規定比較 ... 19 表2-10 大陸各類保稅經濟區之功能比較 ... 19 表2-11 大陸保稅區綜和比較表 ... 19 表2-12 臺灣保稅區比較表 ... 20 表2-13 海港自由貿易港區營運現況一覽表 ... 23 表2-14 臺灣與保稅功能種類比較表-加工製造型 ... 24 表2-15 臺灣與保稅功能種類比較表-倉儲物流型 ... 25 表2-16 臺灣與保稅功能種類比較表-混合型 ... 26 表3-1 廈門港貨櫃碼頭明細 ... 28 表3-2 象嶼保稅區進駐廠商列表 ... 31 表3-3 福州保稅區進駐廠商列表 ... 35 表3-4 基隆港自由貿易港區進駐廠商列表 ... 37 表3-5 臺北港自由貿易港區進駐廠商列表 ... 39 表3-6 臺中港自由貿易港區進駐廠商列表 ... 41 表3-7 高雄港自由貿易港區進駐廠商列表 ... 42 表3-8 臺灣與海西港口現況匯整與比較表 ... 45 表3-9 兩岸直航船舶 ... 46 表3-10 臺灣到海西港口是否有直達航線 ... 47 表3-11 海西到臺灣港口是否有直達航線 ... 47 表3-12 臺灣到海西每週直達行駛航班數 ... 48 表3-13 海西到臺灣每週直達行駛航班數 ... 49X 表3-14 臺灣到海西港口每週直達航線最大載運能力(單位：TEU) ... 50 表3-15 海西到臺灣港口每週直達航線最大載運能力(單位：TEU) ... 51 表4-1 大陸進出口貨物通關基本流程 ... 53 表4-2 大陸保稅港區之稅務優惠 ... 60 表4-3 福州保稅港區投資環境優勢 ... 62 表4-4 自由貿易港區法規及作業 ... 66 表4-5 臺灣自由貿易港區徵收稅種表 ... 71 表4-6 臺灣保稅區稅務優惠比較(本研究整理) ... 72 表4-7 兩岸鄰港保稅港區關務制度比較分析 ... 74 表4-8 兩岸鄰港保稅港區關務作業比較分析 ... 75 表4-9 兩岸現行稅率比較表 ... 76 表4-10 兩岸優惠措施比較表 ... 77 表5-1 民國 100 年基隆自貿港區對海西經濟區之價值統計表 ... 85 表5-2 民國 100 年臺北自貿港區對海西經濟區之價值統計表 ... 86 表5-3 民國 100 年臺中自貿港區對海西經濟區之價值統計表 ... 88 表5-4 民國 100 年高雄自貿港區對海西經濟區之價值統計表 ... 90 表5-5 民國 100 年基隆一般港區對海西經濟區之價值統計表 ... 92 表5-6 民國 100 年臺北一般港區對海西經濟區之價值統計表 ... 95 表5-7 民國 100 年臺中一般港區對海西經濟區之價值統計表 ... 98 表5-8 民國 100 年高雄一般港區對海西經濟區之價值統計表 ... 100 表5-9 臺灣各港口對海西經濟區貿易之產業分析 ... 103 表5-10 民國 100 年福建廈門港對臺灣自貿港區之價值統計表 ... 107 表5-11 民國 100 年福建福州港對臺灣自貿港區之價值統計表 ... 109 表5-12 民國 100 年福建江陰港對臺灣自貿港區之價值統計表 ... 110 表5-13 民國 100 年福建馬尾港對臺灣自貿港區之價值統計表 ... 110 表5-14 民國 100 年海西經濟區對臺灣一般港區進出口之價值統計表 ... 111 表5-15 民國 100 年海西經濟區對臺灣一般港區進出口之價值統計表 ... 112 表5-16 民國 100 年海西經濟區對臺灣一般港區進出口之價值統計表 ... 113 表5-17 民國 100 年海西經濟區對臺灣一般港區進出口之價值統計表 ... 114 表5-18 海西經濟區主要港口對臺灣主要港口貿易之產業分析 ... 116
XI 表6-1 2009 年臺灣各港口進出口比例 ... 123 表6-2 案例廠商主要原料供應情形表 ... 136 表7-1 本研究整理應用於海西港口的 SWOT 分析因子 ... 147 表7-2 本研究整理應用於臺灣港口的 SWOT 分析因子 ... 153 表7-3 臺灣港口的 SWOT 策略分析 ... 154 表7-4 整合共同因子表 ... 158 表7-5 海西臺灣整體比較表 ... 158 表7-6 大陸 AA 類和 A 類企業條件 ... 164
1
第一章
緒論
1.1
研究緣起與目的
隨著大陸對外貿易的快速成長，鄰港保稅物流作業相對日漸蓬勃發展，尤其 以臺商主要聚集之海西經濟區，例如福州港、廈門港等鄰近港口之保稅物流園區 未來發展，與我國自由貿易港區存在競合關係，可能成為兩岸港口未來發展重點 之一。基於此，本研究將針對海西經濟區鄰港保稅物流作業發展現況與涉及關務 與通關等作業進行蒐集分析，以因應未來因日益接觸頻繁可能產生相關問題，並 作為我國港埠自由貿易港區發展策略參考。 首先本研究針對海西經濟區瞭解其物流發展歷史及進行現況分析，並探討大 陸保稅港區及臺灣港埠營運發展與現況。進而確立本計畫就海西經濟區主要港口 保稅物流作業現況應該包括的主要面向包括「關務作業」、「稅務制度」及其腹地 產業。本研究進行資料蒐集與分析，並探討其未來發展趨勢，並嘗試推擬兩岸港 口未來可能合作模式或競爭態勢。1.2
研究範圍及項目
本研究計畫涵蓋臺灣的五個主要港口（基隆、臺北、臺中、高雄及蘇澳）之 自由貿易港區及海西經濟區具有保稅功能之兩個主要港口（福州港、廈門港等鄰 近港口）與其保稅物流園區，研究之比較分析包括：港口硬體設施、海運分析、 關務及稅務作業、港口腹地產業、兩岸自貿港區 SWOT 策略分析，並從案例分 析角度探討臺灣自由貿易港區與大陸鄰港保稅區未來可能合作模式，思考各種合 作模式下可能產生之相關問題及因應對策。本研究計畫的工作項目，可以分成以 下各點： 1.臺灣與海西經濟區港口硬體設施比較分析：針對臺灣與海西經濟區貨櫃港口之 碼頭設施、作業能量及營運量等進行比較分析。 2.臺灣與海西經濟區港口間之海運分析：包括臺灣與海西經濟區港口間之航線開 闢、經營船舶及其運能等分析。 3.臺灣自由貿易港區與海西經濟區主要港口之關務及稅務作業比較分析：針對臺 灣自由貿易港區與海西經濟區主要港口之關務及稅務作業進行比較分析，了解 兩岸間關務及稅務作業之差異。 4.臺灣自由貿易港區腹地產業與海西經濟區港口腹地產業分析：兩岸鄰近港區產 業之發展現況分析，以評估我國自由貿易港區與大陸保稅作業未來競合之趨 勢。2 5.臺灣產業供應鏈佈局案例分析：以深度訪談之方式，研究臺灣廠商如何運用保 稅機制對於產業供應鏈進行加值，探討入駐臺灣自貿港區與否的原因，及如何 運用對岸保稅港區或其他保稅機制之作法。 6.臺灣自由貿易港區與海西經濟區 SWOT 策略分析：整理臺灣自由貿易港區與海 西經濟區之各別及綜合之SWOT 分析，並進行差異性比較。 7.臺灣自由貿易港區與大陸保稅作業未來可能合作模式探討：經由產業角度及關、 稅務作業之了解後，針對目前之發展現況探討業者透過自由貿易港區與海西經 濟區競合之營運模式。
1.3
研究流程
本計畫研究流程參見圖1-1 所示。關於背景知識與基本資料蒐集部分，主要 內容為描述臺灣自由貿易港區與海西經濟區保稅港區之港埠硬體設施、海運發展 現況及關務稅務作業，並進行比較與分析。此部分內容分佈於以下3 個章節： 1.第二章：「海西經濟區物流發展歷程與現況分析」 2.第三章：「海西保稅港區及臺灣自由貿易港區港埠營運之現況與分析」 3.第四章：「兩岸保稅港區關務作業與稅務制度之現況與分析」 根據所蒐集資料，本計畫所進行之主要研究工作包含透過貿易面向分析兩岸 港口腹地產業發展之現況，並針對選取之腹地產業案例進行供應鏈佈局分析。接 著進行臺灣自由貿易港區與海西經濟區保稅港區之SWOT 分析，最後則探討兩 者之間保稅作業合作模式之探討。此部分內容分佈於以下章節： 1.第五章：「海西保稅港區及臺灣自由貿易港區腹地產業發展現況」 2.第六章：「供應鏈佈局案例分析」 3.第七章：「海西保稅港區與臺灣自由貿易港區之 SWOT 策略分析」 4.第八章：「海西保稅港區及臺灣自由貿易港區保稅作業合作項目探討」 圖1-1 本計畫研究流程 研究探討及分析部分 知識背景/資料建立部分 第三章 海西保稅港區及臺灣自由貿易港區 港埠營運之現況與分析 第四章 兩岸保稅港區關務作業與 稅務制度之現況與分析 第一章 緒論 研究緣起、範圍及架構流程 第五章 海西保稅港區及臺灣自由貿易港區 腹地產業發展現況 第六章 供應鏈佈局案例分析 第七章 海西保稅港區與臺灣自由貿易港區 之 SWOT 策略分析 第八章 海西保稅港區及臺灣自由貿易港區 保稅作業合作項目探討 第九章 結論與建議 第二章 海西經濟區物流發展歷程與現況分析3
第二章
海西及臺灣保稅功能種類之發
展與現況
從 1979 年開始採行改革開放，廈門是最早成立的四個經濟特區之一，其主 要目的就在吸引臺資企業。經過二十多年的經營發展，福建地區已經是臺資企業 在重要的生產基地，同時也面臨轉型升級的壓力。當局目前規劃的「海峽西岸經 濟區」，對臺閩兩岸的經濟發展，預期將帶來另一波衝擊。本章將分別探討海西 經濟區物流的發展歷史、現況發展與可能的挑戰。第一節將介紹海西經濟區保稅 功能種類之發展現況，第二節概述海西經濟區發展之歷程，第三節探究海西經濟 區物流發展的機會和挑戰。2.1
海西經濟區的發展歷程與現況
海峽西岸經濟區，簡稱「海西經濟區」或「海西」，是源自於1995 年廈門臺 研所學者提出的「閩東南地區」、「建設海峽西岸繁榮帶」等概念的延伸。海西經 濟區是指臺灣海峽西岸，以福建為主體，包括周邊之南部沿海地區，涵蓋浙江南 部、廣東東部、江西省東南部，以及安徽省南部等地理區域。簡言之，是以福建 為主體的臺灣海峽西岸地域經濟綜合體。 從歷史、文化與語言方面而言，70％的臺灣人口來自福建的漳州與泉州，使 福建在兩岸經濟整合中具有特殊的優勢，這也是1970 年末期福建最先被選為針 對臺灣開放的原因。臺商對福建的投資起於1980 年代廈門經濟特區建立之時， 發展於1980 年代中後期第一波臺商投資海西熱潮階段，興盛於 1990 年代第二波 臺商投資大熱潮時期。21 世紀初的臺商投資，以電子資訊業為主的技術密集性 產業大多集中到長三角地區，此時期臺商對福建的投資進入調整期。 自2001 年 2 月以來，大陸福建省政府便開始積極規劃海峽西岸經濟區，希 望進一步推動與臺灣的經濟交流及合作，以帶動福建的經濟發展。大陸福建省政 府於2004 年提出海峽西岸經濟區的戰略構想，計畫構建以福州、廈門、泉州三 大城市基本框架為支撐，連接漳州、莆田、寧德，對接三明、南平、龍岩，加快 形成福建省城市體系的總體佈局。加強區內交通能源基礎設施建設，擴大經濟腹 地和市場空間，建立產業集群，集聚規模效益。2004 年 10 月，中共第十六屆五 中全會通過「中共中央關於制訂國民經濟和社會發展第十一個五年計畫的建議」， 在兩岸關係部分加入支援海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，促 進兩岸經濟技術交流和合作。 2005 年 11 月「海西區」計畫正式寫入《中共中央關於制定國民經濟和社 會發展第十一個五年規劃的建議》。2006 年 3 月中旬，大陸通過《國民經濟和4 社會發展第十一個五年規劃》，支持「海西區」和其他臺商投資相對集中地區的 經濟發展。中共於2009 年召開的國務院常務會議討論並原則通過《關於支持福 建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，經過進一步修改後，由國務院正式 發布公告。大陸國務院於2011 年 3 月，正式批准《海峽西岸經濟區發展規劃》， 並於2011 年 4 月 8 日，由國家發展和改革委員會發布「海峽西岸經濟區發展規 劃」全文。大陸於2011 年 3 月兩會期間，中共將「海峽西岸經濟區」寫入「十 二五規劃」之中，將其列為兩岸關係發展的三大目標之一。至此，「海峽西岸經 濟區」計畫正式成為大陸未來五年的官方政策。 海西經濟區是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會等各領域的綜合概念，總發 展目標是「對外開放、協調發展、全面繁榮」，基本要求經濟一體化、投資貿易 自由化、宏觀政策統一化、產業進階化、區域城鎮化、社會文明化。在閩粵贛、 閩浙贛等跨省區域協同合作方面發揮重要作用，以促進區域協調發展。加快推進 出海通道建設，以促進生產原料流動性和優化配置，加快區域經濟一體化進程。 海西經濟區在地理上連為一體，在自然、文化上具有相似性，地區間的經濟發展、 市場體系內在聯繫緊密。 就經濟層面而言，大陸政府希望通過「海西區」的政策安排帶動福建地區的 經濟發展。資料顯示，臺灣是福建省第一大進口市場、第四大交易夥伴、第七大 出口市場。由2002 年至 2008 年，閩臺貿易額翻番，累計貿易額 611 億美元，2008 年貿易額73 億美元。而臺資更是福建省利用境外資金的第二大來源。截至 2009 年3 月，福建省累計批准臺資項目 9781 項，合同臺資 205 億美元，實際到資 145 億美元。因此與臺灣是否維持良好關係，對福建省貿易扮演著重要的角色。另外， 在臺閩交通方面，福建省率先開展對臺海上「試點直航」、 「小三通」、兩岸包 機、海上貨運直航等業務，已形成多點多線、客貨並進、海空並舉的格局；「小 三通」航線：2001 年 1 月開通，擁有 4 個客運口岸、4 條定期客運航線、2 條不 定期客運航線、12 條常態化貨運航線。截至 2008 年 12 月， 「小三通」客流量 累計超過 400 萬人次，2008 年突破 100 萬人次；海上貨運直航線：福建省沿海 開放港口與臺灣高雄、基隆、臺中、臺北、花蓮等港口開通了多條集裝箱和散雜 貨航線。空中客運直航線：福州、廈門空港開通至臺北松山、臺北桃園、臺中機 場客運航線；郵政線路：福州、廈門開通至臺灣3 條郵政線路。港口設施的部分， 福建省擁有福州、廈門、泉州和莆田4 港對臺客運碼頭；在建對臺港口設施項目 20 個，碼頭泊位 34 個，年設計通關能力 7468 萬噸，為臺灣進口礦石、石油等 大宗散貨中轉提供基礎設施條件；至於通關服務方面，福建省相關對臺口岸聯檢 單位積極閩臺「三通」提供通關優質服務。例如，福州海關設置「專用視窗、專 用通道、專人監管」，確保進出境郵件通關；廈門海關開設「臺灣水果專用報關 通道」，並採取信任放行制度。 從當前臺商湧入福建投資的趨勢而言，大陸政府似乎更加重視利用福建的特 殊歷史、文化、地理、與經濟發展階段的地位，藉由海西經濟區的發展，來更進 一步加強福建與臺灣的經濟聯繫，以帶動福建的總體經濟發展。
5 為此，大陸政府設立以下措施，釋出善意以期建立閩臺良好合作關係： 1.六個對臺工作小組：對臺貿易、促進對臺「三通」、對臺農業合作、對臺旅遊、 對臺文化交流、對臺工作平臺建設； 2.十一項專項涉臺地方性法規，地方性法規中含有 60 多項涉臺條款； 3.四個全國獨有的臺商投資區：海滄、集美、杏林、馬尾； 4.二個農林業合作實驗區：海峽兩岸（福建）農業合作實驗區、海峽兩岸（三明） 現代林業合作實驗區； 5.四個國家級臺灣農民創業園：漳浦、漳平（永福）、仙遊、清流； 6.三十五個臺灣漁船停泊點、二十一個臺灣同胞接待站、八個對臺直航港口、二 個對臺直航空港、二個對臺郵件封發局及1076 處涉臺文物單位。
2.1.1 福建省物流與交通設施現況簡介
福建省物流總量概況如下：社會物流總額達 2.33 兆元，物流業實現增加值 713 億元；社會物流總費用 1963 億元，占 GDP 的比率為 18.1%。各種運輸方式貨 運量 5.73 億噸，港口貨物輸送量 2.71 億噸，港口集裝箱輸送量 742.52 萬標準貨 櫃，郵電業務總量 899.36 億元；預期福建省物流業之未來發展，會朝物流業總量 持續增加和社會物流總費用，與 GDP 比率持續減少的方向前進。 物流基礎設施部分，規劃建設物流節點城市、物流園區和物流配送中心，為 周邊地區及中西部地區提供「公鐵水」聯運、「無縫銜接」服務的物流建設專案 也正在加快建設中。廈門市和福州市分別成為全國性物流節點城市和區域性物流 節點城市，以福建省為主體的東南沿海物流區域和東部沿海物流通道成為國家重 點建設的九大物流區域和十大物流通道之一。未來發展方面，將會依託中心城市、 產業集聚區、貨物集散地和交通樞紐，來加強建設海峽西岸經濟區三級物流節點 城市網路。 另外，大陸政府為了在福建省發展服務中西部地區的物流通道，提出《福建 省關於鼓勵中西部省份從福建省港口進出口貨物及投資建設碼頭泊位的規定》等 優惠政策，建立了閩贛海鐵聯運聯席會議制度，擴大了港口的經濟腹地，為中西 部地區提供了對外開放的出海通道，中西部省區通過福建進出的貨物流量呈上升 趨勢。 未來將推動跨省區域物流合作，加強閩粵贛浙湘省份的物流合作。推行「屬 地報關、口岸驗收」和跨區域轉關模式、推行檢驗檢疫「直通放行」制度、建設 一批「無水港」，拓展港口向內陸延伸平移，積極對接兩大三角洲物流業等。 交通基礎設施的部分，本研究整理福建省公路、海運、鐵路及航空四大面向 的交通基礎設施，如表 2-1 所示。6 表2-1 福建省基礎交通建設 現狀 未來發展 公路 1. 基本建成「一縱兩橫」高速公 路網和「八縱九橫」省級公路 網。 2. 現有 5 個與內地和周邊聯接的 高速公路進出省通道，高速公 路總里程 1767 公里，各設區市 4 小時內可通達省會城市。如圖 2-1 所示。 1. 著重構築「三縱八橫」高速公 路網。 2. 建設京台線、福銀線、廈成線、 泉南線、長深線、寧上線等國 家高速公路福建段。 3. 建設中心城市環繞高速公路和 跨設區市高速公路聯絡線，以 及連接縣城、重要旅遊區、沿 海港口的高速公路支線、連接 線，逐步實現「縣縣通」高速 公路。 4. 形成以福州和廈門兩個國家級 交通運輸樞紐為中心的涵蓋整 個海峽西岸的「半日交通經濟 輻射圈」，覆蓋江西、浙江西南 部，廣東東北部，湖南南部等 地的「一日交通經濟輻射圈」。 海運 1. 「兩集兩散」港口建設步伐加 快，廈門港進入集裝箱幹線港 口行列，福州港成為沿海主要 港口之一。 2. 全省港口生產性泊位 477 個， 綜合通過能力達 2.3 億噸，其中 千 噸 級 以 上 生 產 性 泊 位 260 個，萬噸級以上深水泊位 100 個，通過能力達 1.73 億噸；集 裝箱專用碼頭 36 個，吞吐能力 達 912 萬標準貨櫃。 進 一 步 加 大 沿 海 港 口 群 建 設 力 度，加快建設海峽西岸福州港為主 體的北部、以湄洲灣港為主體的中 部、以廈門港為主體的南部三大港 口，形成服務中西部發展的海峽西 岸港口群。
7 表2-1 福建省基礎交通建設(續) 現狀 未來發展 鐵路 1. 鐵路幹線有鷹廈、漳龍、峰福、 贛龍、溫福等 5 條出省鐵路通 道與全國鐵路網相連。 2. 已建成鐵路營業里程 1847 公 里。如下圖 2-2 所示。 1. 建設「三縱六橫九環」海峽鐵 路網，推進海峽西岸鐵路成為 國家路網的重要通道和交通樞 紐。 2. 建成連接兩個三角洲的溫福、 福廈、廈深鐵路和連接中西部 地區的向莆鐵路。 3. 建設京福、昆廈高速鐵路，規 劃建設海峽西岸城鎮群城際軌 道 交 通 系 統 ， 推 進 拉 薩 至 泉 州、杭州至廣州（經南平、三 明、龍岩）、浦城至梅州、衢州 至寧德等鐵路項目。 4. 加快建設一批連結全省主要港 口、重要工業基地的鐵路支線 網。 航空 1. 擁有廈門高崎、福州長樂 2 個 幹線機場和泉州、武夷山、連 城 3 個支線機場，已開闢國內 外航線 200 條，年旅客輸送量 超過 1500 萬人次。 2. 三明機場正在籌備建設，莆田 機場、寧德軍民合用機場等專 案前期工作也已啟動。 福建省加速擴展航空運輸網路，擴 大國內、國際貨運新航線，進一步 增加對臺航點和航班密度，簡化通 關轉關手續，增強福州、廈門機場 貨運站貨物處理能力，逐步建成海 峽西岸航空物流中心。
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圖2-1 海西經濟區公路設施圖
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2.1.2 海西經濟區發展現況簡介
根據2009 年 5 月，大陸國務院所頒佈《關於支援福建省加快建設海峽西岸 經濟區的若干意見》中對海西經濟區的定義，海西經濟區以福建為主體，面對臺 灣，鄰近港澳，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，西連內陸，整個區域面積合 計高達 25 萬平方公里，是臺灣面積 3.6 萬平方公里的 7 倍。海峽西岸經濟區包 括福建福州、廈門、泉州、漳州、龍岩、莆田、三明、南平、寧德以及福建周邊 的浙江溫州、麗水、衢州、金華、台州；江西上饒、鷹潭、撫州、贛州；廣東梅 州、潮州、汕頭、汕尾、揭陽等城市。目前人口約8,000～9,000 萬人是臺灣的 4 倍，預計到2050 年可達 1 億 2 千萬人，將是臺灣人口的 7 倍。以海西經濟區為 主體的區域與人口現況資料整理如表2-2 所示。 海西經濟區南北各與珠三角、長三角兩個經濟區銜接，向西則直接貫通江西 內陸腹地，具有帶動大陸全國經濟走向世界的特點和獨特優勢；而東向則面對臺 灣，毗鄰臺灣海峽，地處海峽西岸，據有整合發展兩岸區域經濟之最核心區的優 先地略位置。目前海西 GDP 經濟規模合計約 2,500 億美元，只是臺灣 3,660 億美 元的 3 分之 2，但預計到 2020 年可以達到 6,670 億美元，將超過臺灣的 5,341 億 美元。 表2-2 海西經濟區簡介 地理範圍 福建：福州、廈門、泉州、漳州、龍岩、莆田、三明、南平、寧德 浙江：溫州、麗水、衢州、金華、台州 廣東：梅州、潮州、汕頭、汕尾、揭陽 江西：上饒、鷹潭、撫州、贛州 土地面積 25 萬平方公里 平均所得 2,700 美元 (2008 年) 區域人口 約 8,000～9,000 萬人 GDP 規模 16,366 億元人民幣 資料來源：張志南主編，海峽西岸經濟區發展報告2008，北京：社會科學文獻出版社，第 20 頁， 2008 年。10 圖2-3 海西經濟區示意圖 在區域開發方面，福建省計畫投入人民幣1 億元支持漳州古雷半島區域的開 發建設，計畫積極打造成為海峽西岸新興臨港重化工業基地；同時，並各安排人 民幣1,000 萬元，合約新臺幣 1 億元，支持寧德環三都澳區域綜合開發，以及閩 北產業集中區開發建設，用以帶動閩東、閩北區域經濟發展，以便作為兩岸產業 對接，提供一個條件更加良好的前提。 致力於打造海西經濟區的硬體基礎設施及產業經濟發展空間的目標上，在海 西經濟區強化五大策略性建設： 1.基礎建設：高舉「一通百通」政策，打造海西「八方縱」公路及海西「半日交 通經濟輻射圈」鐵路，在未來五年，亦即2015 年前，投入 5,400 億元人民幣（約 合800 億美元）興建總長達 6 千公里的鐵路，以及新建、改建及續建 27 個高 速公路項目，預定在海西區每年開工一條鐵路幹線，同時使海西區的航空年旅 客吞吐量，可以超過千萬人次。 2.金融體制創新：以金融先行，作為對臺新政策的試驗區。 3.製造業：強化產業群聚，縮短庫存時間；高規格布局製造業，使海西製造業可 以具體升級，而且能夠站上更高的平臺；重點發展福建省成為先進製造業基 地。 4.交通運輸：推進海西交通運輸「三大建設」：「大港口」建設、「大通道」建設 及「大物流」建設。 5.商業貿易：輻射長三角和珠三角發展，形成「海峽經濟區」，用以全盤承接兩 岸產業轉移。
11 圖2-4 海西經濟區內重要城市分佈圖 圖片來源：海都網http：//www.nhaidu.com/ 海西經濟區發展也面臨著挑戰，存在著吸引力與競爭力的問題。現實上，目 前該區域發展還不成熟，不論基礎建設或經濟發展均不如長三角、珠三角和環渤 海等地。海西經濟區發展的前景仍須許多條件的配合，例如產業自主創新能力不 夠強，經濟發展整體水準和產業素質有待進一步提升。此外，交通、能源等基礎 設施建設相對落後；地區發展基礎薄弱，城鄉公共服務水準差距較大；制度環境 和市場體系等皆有待進一步完善。海西經濟區是否已有足夠的能力與能量，以與 既成發展的長三角、珠三角區域相競爭。要如何能夠具體有效創出臺商投資經營 以及臺灣產業經濟未來發展空間願景，而且足以將臺商從目前投資最大、經營最 深，也是活動密度最高的長三角、珠三角等區域吸引過來，是海西經濟區思考未 來發展需面臨的問題。 海西經濟區的競爭或合作，如果試圖創造臺灣與福建雙贏的共同繁榮，則必 須要在兩地之間建立更密切的經濟交流與合作的機制，但也將面臨雙邊協議與具 體落實的諸多問題。如果福建能夠提供給臺商更多的片面優惠與開放管理措施，
12 或許有助於擴大兩地的經濟交流。以福建特殊的文化與地理優勢，有機會在未來 兩岸經濟交流與合作當中將扮演重要的角色。
2.2
保稅功能種類發展與現況
大陸可供保稅的區域有五種，分別為「保稅區」、「出口加工區」、「保稅物流 園區」、「保稅港區」及「綜合保稅區」，其分類、成立年份及個數等資料，整理 如下表2-3： 表2-3 保稅區比較表 名稱 發展年分 個數 優惠政策 監管模式 備註 保稅區 1990 年 15(福建省 2 個) 福州保稅區 廈門象嶼保稅區 免證、免稅、 保稅 進口貨 物二 線 管理， 出口 貨 物一線管理 沒有出 口退稅 功能 出口加工區 2000 年 51(福建省 3 個) 福州出口加工區 福清出口加工區 泉州出口加工區 免證、免稅、 保稅、入區退 稅、區內交易 不徵增值稅和 消費稅 一線開 放、 二 線管理 保稅物流 園區 2002 年 9(福建省 2 個) 福州保稅物流園 區 廈門象嶼保稅物 流園區 免證、免稅、 保稅、入區退 稅、區內交易 不徵增值稅和 消費稅 一線開 放、 二 線管理 保稅港區 2004 年 14(福建省 2 個) 福州保稅港區 廈門海滄保稅港 區 享受前三個開 發區的優惠政 策 一線開 放、 二 線管理 、區 內 自由 綜合保稅區 2004 年 18(福建省 0 個) 免證、免稅、 保稅、退稅 一線開 放、 二 線管理 資料來源：本研究整理 其中一線開放、二線管理意涵為：「一線」放寬，將保稅港區與境外的口岸 設定為「一線」管理，負責出入境人員和交通運輸工具的出入境邊防檢查、檢疫 功能，進出境人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的重點檢查功能， 及對進出港區貨物的備案管理功能，限制的進出境物品的管理功能。「二線」管 理，主要負責貨物的報關等查驗監管功能，人員攜帶的行李物品和交通運輸工具 載運的貨物的檢查功能。 以下針對各類保稅功能之區位進行介紹： 1.保稅區 保稅區，亦稱保稅倉庫區。這是由海關設置的或經海關批准註冊、受海關監督和 管理的可以較長時間存儲商品的區域。1990 年 6 月，經大陸中央批准，在上海創 辦了大陸第一個保稅區—上海外高橋保稅區。1992 年以來，國務院又陸續批准13 設立了 14 個保稅區和一個享有保稅區優惠政策的經濟開發區，即天津港、大連、 張家港、深圳沙頭角、深圳福田、福州、海口、廈門象嶼、廣州、青島、寧波、 汕頭、深圳鹽田港、珠海保稅區以及海南洋浦經濟開發區。目前全大陸 15 個保 稅區隔離設施已全部經其海關總署驗收合格，正式投入營運。 1992 年，在鄧小平南巡講話發表之後，各保稅區紛紛加快了實質性啟動， 基本建設進展迅速，初步形成了招商引資的軟硬環境，海內外客商投資踴躍，大 多數保稅區首期開發區域的土地已批租或出讓完畢，進一步開發二期工程，吸引 外資工作也出現了成長的趨勢。 經過多年的探索和實踐，全大陸各個地區的保稅區已經根據保稅區的特殊功 能和依據地方的實際情況，逐步發展成為當地經濟的重要組成部分，目前集中開 發形成的功能有保稅物流和出口加工。 隨著大陸加入 WTO，全國保稅區逐步形成區域性格局，南有以廣州、深圳 為主的珠江三角洲區域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區域，北有以天津、 大連、青島為主的渤海灣區域，三個區域的保稅區成為大陸與世界進行交流的重 要口岸，並形成獨特的物流運作模式，是大陸目前開放度和自由度最大的經濟區 域。依大陸保稅區出口加工區協會之資料顯示，截至 2011 年 9 月止 15 處保稅區 位址如表 2-4。 表2-4 保稅港區概況 序號 省 關區 名稱 1 遼寧 大連 大連保稅區 2 天津 天津 天津港保稅區 3 上海 上海 上海外高橋保稅區 4 浙江 寧波 寧波保稅區 5 福建 廈門 廈門保稅區 6 福州 福州保稅區 7 廣東 深圳 深圳鹽田保稅區 8 深圳福田保稅區 9 深圳沙頭角保稅區 10 黃埔 廣州保稅區 11 拱北 珠海保稅區 12 廣東 汕頭 汕頭保稅區 13 山東 青島 青島保稅區 14 江蘇 張家港 張家港保稅區(2008 年升等為保稅港區) 15 海南 海口 海口保稅區 資料來源：大陸保稅區出口加工區協會 保稅區的功能定位為「保稅倉儲」、「出口加工」、「轉口貿易」三大功能。保 稅區具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，享有「免證、免稅、 保稅」政策，實行「境內關外」運作方式，是大陸對外開放程度高、運作機制便
14 捷、政策相當優惠的經濟區域之一。保稅區能便利轉口貿易，增加有關費用的收 入。運入保稅區的貨物可以進行儲存、改裝、分類、混合、展覽，以及加工製造， 但必須處於海關監管範圍內。外國商品存入保稅區，不必繳納進口關稅，尚可自 由出口，只需交納存儲費和少量費用，但如果要進入關境則需交納關稅。各國的 保稅區都有不同的時間規定，逾期貨物未辦理有關手續，海關有權對其拍賣，拍 賣後扣除有關費用後，餘款退回貨主。 2.出口加工區 大陸自改革開放以來，加工貿易發展快速，1996 年加工貿易進出口額占全 國進出口貿易總額 50.6%，1999 年占 51.2%，2000 年上半年為 48.8%，已成為 最大產業及對外貿易的主要動力，在解決社會就業，增加出口創匯，引進國外先 進技術等發揮重要作用，獲得明顯的經濟與社會效益。但是，加工貿易分散經營， 以有限的海關人力，欲管理將近10 萬家加工貿易業務，困難度大為增加，為改 進和完善對加工貿易的管理工作，採「集中管理」模式，已刻不容緩。中共國務 院於 2000 年 4 月 27 日正式批准設立出口加工區，採集中、有效的管理，為 加工貿易企業提供更寬鬆的經營環境，預擴大外貿出口。貨物從境內區外進出加 工區視同進出口，海關在出口加工區設有專門的監管機構，同時加工出口區另設 立管委會(為政府的派出機構)負責區內日常管理事務，但本身不能從事商業活 動。 出口加工區為大陸劃定或開闢專門製造、加工、裝配出口商品的特殊工業區。 為經濟特區的形式之一，常享受減免各種地方徵稅的優惠。出口加工區一般選在 經濟相對發達、交通運輸和對外貿易方便、勞動力資源充足、城市發展基礎較好 的地區，多設於沿海港口或國家邊境附近。大陸在80 年代實行改革開放政策後， 沿海一些城市開始興建出口加工區。依大陸保稅區出口加工區協會之資料顯示， 截至2011 年 9 月止出口加工區分佈如表 2-5。 表2-5 出口加工區概況 序號 省 關區 名稱 1 江蘇 南京 江蘇無錫出口加工區 2 江蘇南通出口加工區 3 江蘇南京出口加工區 4 江蘇連雲港出口加工區 5 江蘇 江蘇鎮江出口加工區 6 江蘇常州出口加工區 7 江蘇吳中出口加工區 8 江蘇吳江出口加工區 9 江蘇揚州出口加工區 10 江蘇常熟出口加工區 11 江蘇淮安出口加工區 12 江蘇武進出口加工區 13 江蘇泰州出口加工區
15 續表2-5 出口加工區概況 序號 省 關區 名稱 14 上海 上海 上海松江出口加工區 15 上海金橋出口加工區 16 上海青浦出口加工區 17 上海漕河涇出口加工區 18 上海閔行出口加工區 19 上海嘉定出口加工區 20 山東 青島 山東威海出口加工區 21 山東濟南出口加工區 22 山東青島出口加工區 23 山東青島西海岸出口加工區 24 廣東 深圳 廣東深圳出口加工區 25 黃埔 廣東廣州出口加工區 26 福建 廈門 福建泉州出口加工區 27 福州 福建福州出口加工區 28 浙江 杭州 浙江杭州出口加工區 29 浙江嘉興出口加工區 30 寧波 浙江寧波出口加工區 31 浙江慈溪出口加工區 32 遼寧 大連 遼寧大連出口加工區 33 江西 南昌 江西九江出口加工區 34 江西南昌出口加工區 35 江西贛州出口加工區 36 江西 南昌 江西井岡山出口加工區 37 陝西 西安 陝西西安出口加工區 38 河北 石家莊 河北秦皇島出口加工區 39 河北廊坊出口加工區 40 四川 成都 四川綿陽出口加工區 41 湖北 武漢 湖北武漢出口加工區 42 吉林 長春 吉林琿春出口加工區 43 天津 天津 天津出口加工區 44 安徽 合肥 安徽蕪湖出口加工區 45 安徽合肥出口加工區 46 內蒙古 呼和浩特 內蒙古呼和浩特出口加工區 47 河南 鄭州 河南鄭州出口加工區 48 廣西 南寧 江西井岡山出口加工區 49 自治新疆 烏魯木齊 新疆烏魯木齊加工區 50 雲南 昆明 雲南昆明出口加工區 51 湖南 長沙 湖南郴州出口加工區 資料來源：大陸保稅區出口加工區協會 大陸出口加工區之相關政策簡述如下： (1)所有從大陸境內進入出口加工區的物品皆視為出口。供應商能夠獲得出口 退稅。項目包含：原料，設備，廠房建設材料，水電煤的消費等等。 (2)所有從國外進入出口加工區的物品都是一般貿易，不課徵關稅及增值稅。
16 因此國外進入出口加工區的原料，設備均免關稅和增值稅。 (3)所有從出口加工區進入大陸境內的物品皆視為進口。從出口加工區進入大 陸境內的物品要徵收關稅和進口環節增值稅。 (4)所有從出口加工區輸往國外之物品都視為一般貿易。出口加工區內企業沒 有增值稅，也沒有出口退稅。 3.保稅物流園區 保稅物流園區是指經大陸國務院批准，在保稅區規劃面積或者毗鄰保稅區的 特定港區內設立的、專門發展現代國際物流業的海關特殊監管區域。依大陸保稅 區出口加工區協會之資料顯示，截至2011 年 9 月止保稅物流園區分佈如表 2-6。 表2-6 保稅物流園區概況 序號 省 關區 名稱 1 上海 上海 上海外高橋保稅物流園區 2 天津 天津 天津保稅物流園區 3 福建 廈門 廈門象嶼保稅物流園區 4 福州 福州保稅物流園區 5 廣東 深圳 深圳鹽田保稅物流園區 6 黃埔 廣州保稅物流園區 資料來源：大陸保稅區出口加工區協會 海關在園區內派駐機構，對進出園區的貨物、運輸工具、個人攜帶物品及園 區內相關場所實行 24 小時監管，區內不得建立工業生產加工場所和商業性消費 設施，但可進行簡單加工和增值服務。保稅貨物存儲期限不設限，進出境外實行 如同出口加工區等備案制度。區內貨物可以由流轉，採用電子資料備案方式，於 轉讓或轉移後向海關辦理報核手續，海關對區內企業實行電腦帳冊和電腦連線管 理，企業並提供終端設備，供海關查核。 大陸海關對保稅物流採取的管理模式為： (1)電腦化管理措施，利用電腦網路，建立海關與企業間的資訊平臺。 (2)實施封閉化管理，物流與區外建立隔離設施。 (3)風險管理，將區內企業予以分類等建立風險分析、分類管理和擔保機制， 以及利用事後稽核和會計審查等手段，加強實際的監管政策。 大陸保稅物流園區特色在於「區港聯動」，於保稅區與港區之間劃出專門的 區域，並賦予特殊的功能政策，專門發展倉儲和物流產業，達到吸引外資、推動 區域經濟發展、增強國際競爭力和擴大外貿出口的目的，是目前大陸法律框架下 自由貿易區的初級形式。 4.保稅港區 保稅港區是指經大陸國務院批准，設立在大陸對外開放的口岸港區和與之相 連的特定區域內，是大陸內地開放層次最高、優惠政策最多、運行規則基本與國
17 際接軌的一種新的自由貿易港區模式。 依據大陸海關保稅港區管理暫行辦法，保稅港區內可以開展下列業務：存儲 進出口貨物和其他未辦結海關手續的貨物，對外貿易、包括國際轉口貿易，國際 採購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售後服務維修，商品展示，研發、加工、 製造，港口作業，經海關批准的其他業務。保稅港區內不得居住人員，除保障保 稅港區內人員正常工作、生活需要的非營利性設施外，保稅港區內不得建立商業 性生活消費設施和開展商業零售業務。 保稅港區將港口的物流功能和保稅區的特殊政策結合，實行出口加工區、保 稅區和港區的「三區合一」，更能充分發揮區位優勢和政策優勢。其物流功能和 優惠政策既可為外商進入大陸市場創造條件，也為大陸國內企業參與國際市場競 爭架起便捷的橋梁，促進進出口貿易、轉口貿易、出口加工業等的發展。 保稅港區之選址設定在對外開放的港口，主要設立在沿海、沿江和邊境城 市的對外開放港口，尤其是海港。大陸的第一個保稅港區是2005 年 6 月經國務 院批准設立的上海洋山保稅港區。天津東疆保稅港區則為大陸目前面積最大的保 稅港區。依大陸保稅區出口加工區協會之資料顯示，截至2011 年 9 月止保稅港 區分佈如表2-7。 表2-7 保稅港區概況 序號 省 關區 名稱 1 上海 上海 洋山保稅港區 2 遼寧 大連 大連大窯灣保稅港區 3 天津 天津 天津東疆保稅港區 4 海南 海口 海南洋浦保稅港區 5 浙江 寧波 寧波梅山保稅港區 6 廣西 南寧 廣西欽州保稅港區 7 福建 廈門 廈門海滄保稅港區 8 山東 青島 青島前灣保稅港區 9 廣東 廣州 廣州南沙保稅港區 10 深圳 深圳前海灣保稅港區 11 重慶 重慶 重慶兩路寸灘保稅港區 12 江蘇 南京 張家港保稅港區 13 山東 青島 煙臺保稅港區 14 福建 福州 福州保稅港區 資料來源：大陸保稅區出口加工區協會 保稅港區享受保稅區、出口加工區、保稅物流園區相關的稅收和外匯管理政 策。主要為：國外貨物入港區保稅；貨物出港區進入國內銷售按貨物進口的有關 規定辦理報關，並按貨物實際狀態徵稅；國內貨物入港區視同出口，實行退稅； 港區內企業之間的貨物交易不徵增值稅和消費稅。保稅港區疊加了保稅區和出口 加工區稅收和外匯政策，在區位、功能和政策上優勢更明顯。
18 5.綜合保稅區 綜合保稅區是設立在大陸內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區 域，由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理。海關按照「中華人民共和國海 關保稅港區管理暫行辦法」對綜合保稅區實施監管，並依照「海關特殊監管區域 基礎和監管設施驗收標準」設計、建設和驗收基礎設施、監管設施和場所。綜合 保稅區實行封閉式管理，綜合保稅區與區外之間，設置符合海關監管要求的卡口、 圍網、視頻監控系統以及海關監管所需的其他設施。 綜合保稅區即為大陸所謂之「無水港」，「無水港」是指在內陸地區建立的具 有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。在無水港內設置海關、動 植物檢疫、商檢、衛檢等監督機構，為客戶通關提供服務。 綜合保稅區是大陸為了改善地方國際貿易環境、鼓勵出口創匯的暫行優惠辦 法，屬於階段性政策，未來將發展成以國際陸港為基礎的自由貿易港區。各地建 立綜合保稅區，都依託當地的區位、資源、技術和人才等優勢，發展外向型產業， 促進當地經濟社會發展。目前的綜合保稅區共18 處。 表2-8 比較上述各保稅區之不同區域內容，表 2-9~2-10 顯示不同保稅區內作 業規定及功能比較，由表知保稅港區在可進行的活動項目、貿易功能、提供之稅 務優惠都是最完整的，所受的限制也較少，為最開放的保稅區。 表2-8 大陸各類保稅區之比較 區域內容 保稅區 出口加工區 保稅物流園區 保稅港區 貨櫃港口功能 無 無 通過專門通道和 卡口與港口相聯 繫 貨櫃樞紐港在區 域內 海關管理 港口與區域分屬 兩個海關監管， 以轉關方式實行 監管銜接 港口與區域分屬 兩個海關監管，以 轉關方式實行監 管銜接 港口與區域分屬 兩個海關監管，以 轉關方式實行監 管銜接 一個海關統一監 管 貿易和物流 有 無 有 有 加工製造 有 有 無 有 出口退稅 國內入區貨物離 境後才能辦理退 稅 國內貨物入區退 稅 國內貨物入區退 稅 國內貨物入區視 同出口，進入保 稅港區就可以辦 理退稅 貨櫃增值業務 無 無 可開展集装箱拆 拼箱等增值業 務，中轉條件有限 國際航線匯集， 區內可以開展集 装箱拆拼箱、中 轉等增值業務 多式聯運 無 無 間接和有限的水 水聯運 具備直接的海鐵 聯運、水水聯運 條件 區域空間 大（10 平方公里）小（一般 2 平方公 里左右） 小（一般 1 平方公 里左右） 大（接近 10 平方 公里） 資料來源：地區關務保稅管理處
19 表2-9 大陸各類保稅港區之作業規定比較 政策優惠 保稅區 出口加工區 保稅物流園區 保稅港區 貨物入區許可證 v v v v 國外貨物入區保稅 v v v v 國內貨物入區退稅 v v v 區內貨物內銷需報關並 徵稅 v v 區內貨物允許加工 v v v 區內貨物交易不征增值 稅和消費稅 v v v v 資料來源：本研究整理 表2-10 大陸各類保稅經濟區之功能比較 功能優勢 保稅區 出口加工區 保稅物流園區 保稅港區 倉儲物流 v v v v 對外貿易 v v v v 國際採購 v v 分銷配送 v v 研發、加工、製造 v v v v 港口作業 v v 國際中轉功能 v v v 檢測和售後服務維修 v v 商品展示 v v v 資料來源：本研究整理 表2-11 大陸保稅區綜和比較表 功能 種類 保稅區 出口加工區 保稅物流園區 保稅港區 綜合保稅區 設立 區域 鄰近港口或內 陸，一般建在經 濟較發達的港 口地區 內陸 臨港 設立在國家對外 開放的口岸港區 和與之相連的特 定區域內 內陸地區 發展 年分 1990 年 2000 年 2002 年 2004 年 2004 年 主管 機關 中國海關總署 中國海關總署 中國海關總署 中國海關總署 中國海關總署 法規 中華人民共和 國對外貿易 法、保稅區海關 監管辦法 中華人民共和 國海關對出口 加工區監管的 暫行辦法 中華人民共和 國海關對保稅 物流園區的管 理辦法 中華人民共和國 海關保稅港區管 理暫行辦法 中華人民共和國海 關保稅港區管理暫 行辦法 功能 定位 保稅倉儲、保稅 加工、國際貿 易、商品展示 出口導向型保 稅加工 依託保稅區與 港口，發揮保稅 區與港口功能 優勢，接近自貿 區功能 國際中轉、國際配 送、國際採購、國 際轉口貿易、出口 加工區 集保稅區、出口加工 區、保稅物流區、港 口的功能，可以發展 國際中轉、配送、採 購、轉口貿易和出口 加工等業務 資料來源：本研究整理
20
2.3
臺灣自由貿易港區發展現況
我國按照產業發展需求進行規劃，實施「保稅倉庫」、「保稅工廠」、「免稅商 店」、「物流中心」、「加工出口區」、「科學工業園區」、「農業科技園區」及「自由 貿易港區」八種保稅區，提供製造廠商生產加工、採購、倉儲、轉運、配送等物 流作業。這些保稅區除了能讓我國企業與外資廠商透過我國保稅法在製造代工上 提升優勢，另一方面也可使臺灣跨國企業也有更高意願將部分產品生產、製造與 加工作業根留臺灣，並視臺灣為全球市場布局之中心。 臺灣可供保稅的區域有九種，本研究將其分為三類型，分別為「倉儲物流型」、 「加工製造型」及「混合型」。 1.倉儲物流型：包含保稅倉庫、物流中心及免稅商店； 2.加工製造型：包含保稅工廠、加工出口區、農業科技園區及科學工業園區； 3.混合型：則結合上述兩種功能，既可進行倉儲物流也可進行加工製造的自由貿 易港區。 各類型可供保稅的區域其分類成立年份、個數及介紹，如表 2-12。 表2-12 臺灣保稅區比較表 類 別 名稱 發展 年份 個數 優惠政策 通關時間 加工製造型 保稅工廠 民國62 年 297 家 進口原料得免徵關稅 須配合海關 上班時間進 行通關作業 科學工業園 區 民國68 年 3 區 新竹科學園區 中部科學園區 南部科學園區 1. 進口原料、物料、燃 料、半製品、樣品及 供貿易用之成品免 徵關稅、貨物稅及營 業稅 2. 自用機器、設備免徵 關稅、貨物稅及營業 稅 3. 以產品或勞務外銷 者，其營業稅稅率為 零，並免徵貨物稅 須配合海關 上班時間進 行通關作業 加工出口區 民國 55 年 9 區 臺中加工出口區 中港加工出口區 雲林絲襪園區 楠梓加工出口區 高雄加工出口區 高雄軟體科技園區 成功物流園區 小港空運物流園區 屏東加工出口區 1. 進口原料、燃料、物 料、半製品、樣品、 實驗用動植物及供 貿易、倉儲業轉運用 貨品免徵關稅、貨物 稅、營業稅 2. 自用機器、設備得免 徵關稅、貨物稅、營 業稅 須配合海關 上班時間進 行通關作業21 倉儲物流型 保稅倉庫 民國58 年 218 家 1. 倉儲 2 年期限 2. 原貨出口或重整後 出口者，免關稅 須配合海關 上班時間進 行通關作業 物流中心 民國89 年 19 家 1. 無倉儲時間限制 2. 外貨進儲免關稅，其 餘稅目保稅 除海關公告 貨物，其餘 24 小時通關 作業 混合型 自由貿易港 區 民國92 年 6 區 基隆港 蘇澳港 臺北港 桃園航空 臺中港 高雄港 1. 無倉儲時間限制 2. 免徵關稅、貨物稅、 營業稅、菸酒稅、菸 品健康福利捐、推廣 貿易服務費、商港服 務費 除海關公告 貨物，其餘 24 小時通關 作業 資料來源：本研究整理 目前我國自由貿易港區包含基隆港、臺北港、桃園航空、臺中港、高雄港， 蘇澳港也於民國100 年起開始營運。自由貿易港區以「境內關外」的觀念設計， 協助企業「全球佈局、深耕臺灣」，自由港區內之營運採低度行政管制及高度自 主管理，國外貨物與自由港區間、自由港區內、自由港區與自由港區間貨物自由 流通，並提供各種優惠措施及簡化行政手續，排除商務活動障礙。自 由 貿 易 港 區 事 業 得 進 儲 之 物 品，除 違 禁 品、毒 品、槍 械、武 器、彈 藥、放 射 性 物 品、其 他 經 行 政 院 核 定 之 物 品 等 須 於 進 儲 前 取 得 各 該 目 的 事 業 主 管 機 關 之 核 准 外 ， 不 受 其 他 法 律 或 其 法 規 命 令 之 輸 入 規 定 限 制 。 自由貿易港區 可進行活動包含：貿易、倉儲、物流、貨櫃（物）之集散、轉口、轉運、承攬運 送、報關服務、組裝、重整、包裝、修理、裝配、加工、製造、檢驗、測試、展 覽或技術服務之事業。 圖2-5 自由貿易港區分布圖
22 自由港區管理機關掌理港區內下列事項： (1) 自由港區管理運作與安全維護之規劃及執行。 (2) 自由港區事業與自由港區事業以外之事業入區申請之審查、核准及廢止營 運相關事項。 (3) 人員與貨物進出自由港區之核准及門哨管制檢查。 (4) 公有財產之使用、管理及收益。 (5) 各項公共設施之建設及管理。 (6) 外籍商務人士入境許可申請之核轉。 (7) 自由港區事業外籍人士延長居留申請之核轉。 (8) 預防走私措施。 (9) 業務及財務狀況之查核。 (10) 自由港區事業、自由港區事業以外之事業之營運輔導及服務。 (11) 環境保護工作之規劃、推動、執行及管理。 (12) 資訊化發展之推動。 (13) 依法令或上級機關交付辦理之事項。 (14) 其他有關行政管理事項。 自由貿易港區之通關作業時間：實施二十四小時通關作業。但經海關公告之 貨物，除事先申請核准者外，應於海關公告上班時間內辦理。 自由貿易港區原則上為貨物自由流通，自由港區事業得進儲之物（貨）品， 除下列物（貨）品須於進儲前經各該目的事業主管機關核准或檢附其規定之相關 文件外，不受其他法律或其法規命令有關輸入規定之限制： (1) 違禁品。 (2) 毒品、槍砲、彈藥、刀械。 (3) 毒性化學物質。 (4) 事業廢棄物。 (5) 放射性物品。 (6) 未經檢疫合格之動植物或其產品。 (7) 保育類野生動物或其產製品。 (8) 存儲期間可能產生公害或環境污染之貨品。 (9) 輸往管制地區之特定戰略性高科技貨品。
23 (10)其他經目的事業主管機關公告之物（貨）品。 政府給予自由貿易港區之稅務優惠為： (1) 保稅區營業人銷售與自由港區事業供營運之貨物及自用機器、設備之營業 稅稅率為零。但於運入後五年內輸往課稅區者，應依進口貨物規定補徵相 關稅費。 (2) 保稅區營業人銷售與外銷廠商存入自由港區事業以供外銷之貨物營業稅 稅率為零。 (3) 課稅區營業人銷售與保稅區廠商存入自由港區事業以供外銷之貨物之營 業稅稅率為零。 (4) 課稅區或保稅區營業人銷售與自由港區事業與營運相關之勞務營業稅稅 率為零。 (5) 自由港區事業或外國事業、機關、團體、組織在自由港區內銷售貨物或勞 務與該自由港區事業、另一自由港區事業、國外客戶或其他保稅區事業， 及售與外銷廠商未輸往課稅區而直接出口或存入保稅倉庫、物流中心以供 外銷者，其營業稅稅率為零。 (6) 自由港區事業運入供營運之貨物變更為非營運目的使用者，應於事前向海 關或相關機關申報補繳關稅、貨物稅、營業稅、菸酒稅、菸品健康福利捐、 推廣貿易服務費及商港服務費。 目前臺灣自由貿易海港營運現況，詳表2-13。 表2-13 海港自由貿易港區營運現況一覽表 自由港區別 申設面積 尚可招商面積 目前營運業別 營運 家數 開始營運 時間 基隆港自由港區 71.16 公頃 0.72 公頃 物流、轉口、貿易、技術服務 13 93.09.30 蘇澳港自由港區 71.5 公頃 47.7 公頃 組裝、加工 1 100.12.01 臺北港自由港區 93.7 公頃 14.7 公頃 製造、物流 3 94.09.14 臺中港自由港區 536 公頃 111.94 公頃 物流、轉口、貿易、 技術服務 29 94.10.31 高雄港自由港區 443.13 公頃 5 公頃 物流、轉口、貿易、 技術服務 27 94.01.01 102.12.31
24
2.4
臺灣與海西保稅功能種類之比較
國際海關組織海關合作理事會（CCC，目前為世界海關組織 WCO）主持制 訂的《京都公約》中，對保稅提出兩個基本制度：即《海關保稅儲存制度》及《暫 准進口在國內加工制度》。此兩制度的基本內容主要表現在下列三種類型： (1)商品貿易型：例如保稅倉庫、保稅陳列場等； (2)加工製造型：例如保稅工廠、加工貿易、出口加工區等； (3)商品貿易與加工製造混合型：例如保稅區、自由港、自由貿易區等。 臺灣依上述兩個基本制度的基本內容將保稅區域分門別類為倉儲物流型、加 工製造型以及混合型。而大陸方面並未明訂境內保稅區域的類型名稱，本研究且 依上述原則將其境內保稅區域稍作分類，比較兩岸的保稅功能種類如表2-14~表 2-16。 表2-14 臺灣與保稅功能種類比較表-加工製造型 臺灣 大陸 功能 種類 加工製造型 出口加工區 保稅工廠 科學園區 加工出口區 設立 區域 符 合 規 定 條 件 者 ， 得 向 海 關 申 請 核 准 登 記 依 科 學 工 業 園 區 設 置 管 理 條 例 之 規 定 ， 選 擇 適 當 地 點 ， 報 請 行 政 院 核 定 設 置 由 經 濟 部 選 定 內陸 功能 定位 儲存保稅物品、辦 理加工檢驗、測 試、修理、維護業 務 儲存保稅物 品、以創設製 造及研究發展 高級技術工業 產品之科學工 業為主 加 工 生 產 、 倉 儲 、 運 輸 、 裝 卸 、 包 裝 、 修 配 外 銷 產 品 出口導向型保稅 加工 倉儲 ◎ ◎ ◎ ◎ 物流 ◎ 轉口 重整 研發 ◎ ◎ ◎ 簡易 加工 ◎ ◎ ◎ 深層 加工 ◎ ◎ 展覽25 表2-15 臺灣與保稅功能種類比較表-倉儲物流型 臺灣 大陸 功能 種類 倉儲物流型 保稅區 保稅物流園區 保稅倉庫 物流中心 設立 區域 應在港區、機場 加工出口區、科 學工業園區、鄰 近港口地區，或 經 海 關 核 准 之 區域內設立 應設在國際港口、國 際機場、加工出口 區、科學工業園區、 農業科技園區內及 鄰近國際港口、國際 機場地區或經海關 專案核准之地點 鄰近港口或內 陸，一般建在 經濟較發達的 港口地區 臨港 功能 定位 存儲保稅貨物 經營保稅貨物之倉 儲、轉運及配送之保 稅場所 保稅倉儲、保 稅加工、國際 貿易、商品展 示 依 託 保 稅 區 與 港口，發揮保稅 區 與 港 口 功 能 優勢，接近自貿 區功能 倉儲 ◎ ◎ ◎ ◎ 物流 ◎ ◎ ◎ 轉口 ◎ ◎ 重整 ◎ ◎ ◎ 研發 ◎ ◎ 簡易 加工 ◎ ◎ ◎ 深層 加工 展覽 ◎ ◎
26 表2-16 臺灣與保稅功能種類比較表-混合型 臺灣 大陸 功 能 種類 混合型 保稅港區 綜合保稅區 自由貿易港區 設立 區域 需「毗鄰」國際機場、 港口管制區或封閉區 設立在國家對外開放的 口岸港區和與之相連的 特定區域內 內陸地區 功能 定位 貨物自由流通、港區 事業自主管理、稅賦 減免、商業人士通關 便利 國際中轉、國際配送、 國際採購、國際轉口貿 易、出口加工區 集保稅區、出口加工 區、保稅物流區、港口 的功能，可以發展國際 中轉、配送、採購、轉 口貿易和出口加工等 業務 倉儲 ◎ ◎ ◎ 物流 ◎ ◎ ◎ 轉口 ◎ ◎ ◎ 重整 ◎ ◎ ◎ 研發 ◎ 簡易 加工 ◎ ◎ ◎ 深層 加工 ◎ ◎ ◎ 展覽 ◎ ◎ ◎ 資料來源：本研究整理
2.5
小結
全球各國均在追求經濟發展，兩岸與國際間貨物交易模式也日益複雜，各保 稅區間之法規及制度差異，往往造成業者在貨物或勞務於跨區間移動時造成相當 之影響，進而衝擊企業的最適營運模式。本研究在往後章節蒐集相關港口硬體設 施、關務作業與稅務制度、兩岸在自由貿易區與海西經濟區保稅港區間之海運發 展，透過對現行各保稅區域現況資料蒐集整理後進行分析比較，瞭解各區位間制 度之差異，進而提出具體建議與改善方向，期使我國在國際貿易更加有效率。27
