電子化戶政的功能與作法

政府的決策大多數仰賴戶籍資料。台灣的戶籍資料自日據時代 1906 年開 始有了比較完整的建置，分為本籍人口及寄留人口，備有戶口調查簿、正、副 簿，戶口調查由警察辦理，戶籍登記則歸事務所辦理。1946 年由民政機關主管 戶籍登記業務，1973 年則將戶政業務劃歸警察機關主管。台東縣 1985-1992 年 試辦戶政業務電腦化，1985 年由行政院組成「戶政資訊策劃小組」展開規劃工 作，1992 年 7 月 1 日起戶政業務回歸由民政單位管理，於各縣市民政局設置戶 政課，掌理戶籍行政業務，並督導轄區內各戶政事務所辦理戶政業務。為了使 戶政資料更加的完整及便於民眾查詢，台東縣於 1994 年開始試辦，1997 年 10 月 1 日內政部戶政司完成全國戶政電腦化連線作業，2004 年 8 月 23 日起全面 更新採用第二代戶役政資訊系統，因台東縣各戶政事務所電腦化進展的時間不 同，因此電子化戶政資料庫提供的電子化服務內容遲至近幾年完成。電子化戶 政網頁中的線上申辦服務包含戶口名簿、到府服務、門牌證明、例假日辦結婚 登記、電子戶籍謄本（現戶）申辦及驗證、國民身分證掛失暨撤銷掛失、教育 程度查詢及申請、縣市村里的人口相關數據統計。但由於戶政資訊事關個人隱 私以及為避免遭不法使用，所以電子化戶政所能提供給民眾的功能相對上受到 了許多的限制。

電子化戶政在網站的設計以查詢為主，若是查詢個人資料，則必需配合內 政部所發行的自然人憑證才能通行，包含了一些書表下載服務、各項戶籍行政 及各項登記作業（舉凡：出生、死亡、結婚、離婚、遷徙、監護、收養、認領、

身分證、印鑑證明、自然人憑證、門牌等業務），人口結構統計資料（性別、

族群、年齡、教育程度）以及法規的查詢。

「現行電子化戶政申請電子戶籍謄本約 4 分鐘，戶籍資料經由掃瞄、建檔、

核校等步驟，檔存於電腦（數位化），可保存資料，亦可節省存放空間，

櫃台化客製化服務，一處收件（一貫作業）全程服務。」（A1）

就網路普及度來說：

「電子化有其益處，相對亦有無益之處，尤以位居偏遠之鄉鎮，網際網路 若不暢通（形成死角），電腦設備機具供應不足等，即使電子化戶政已建 檔齊備，亦無法使民眾普遍享受便利，所謂『巧婦難為無米之炊』、『水 能載亦能覆舟』。又本縣偏遠地區，離島之蘭嶼、綠島，電腦機具更易受 海風侵襲，如何加強該項設備維護是目前應克服之難題。」（A1）

「台東縣的連網率高是因為學生，學生大部份都會上網，但社會人士工作 上就不一定都會使用電腦，所以我們工作上的連網率就沒有這麼高，因此 台東縣工作上連網率大概也就在 3 成左右，這是真正有實際在操作的，這 就顯示出人口結構的影響程度，也跟當地的產業有關，農業縣的連網率與 高科技、教育程度高、青壯年人口多或政經產業發達的縣市相比當然就顯 的落後。」（A4）

就網頁設計來說：

「我原本要上網申請全戶的戶籍謄本，但因為我沒有自然人憑證，所以只 到了申辦網頁，就無法再進行下一個步驟，我平常幾乎用不上自然人憑證，

若要申請自然人憑證還需要多花一筆錢，這樣的設計好像不是很便民。」

（D2）

「我之前因為要更改戶籍地址，請家人直接在網路上做變更，卻發現一定 要本人親自到戶政機關才能做，網路上沒有這樣的功能，所以我覺得這樣 的系統不方便。」（D1）

政府對於硬體設備的提供也需要加強，許多偏遠鄉鎮因為數位落差而使得 民眾沒有意願使用電子化戶政。

「台東縣的電子化戶政推行的困難度主要在於數位落差（資訊素質）、人口 結構、政府服務人員心態以及系統規畫部分。台東縣為因應數位落差，以 連續三年的時間推行「行動電腦辦公室」，截至 2009 年已推行了 96 場，

並進入了偏遠地區的社區及部落來做推廣，若電子化戶政能加以落實，可 以避免時間上的浪費。例如民眾的戶籍地若在蘭嶼地區，則來回一趟時間 耗費一整天，交通費大概要近萬元。同時，電子化戶政又能減少資源的浪 費（節能減碳），台東縣池上鄉的長青族就因為對網路電話感到興趣，所

以對學習電子化政府很有意願，但是台東縣電子化戶政對平台（網頁）的

政也未跨機關做好整合的工作。

「我們的電子化戶政實施並未落實，因為戶政單位考量到資訊安全的問 題，並未同意我們村辦事處與其連線，光是本村的人口資料，我就必需 4 仟多筆一筆一筆輸入，有時後又怕忙中有錯，只有在統計人口資料上有用。

其他不管是要幫民眾調閱謄本來申請中低收入戶或是要幫民眾申請急難救 助，都需要請民眾親自跑一趟戶政事務所，因為電子戶政的權限沒有開放 給我們村幹事使用。」（B1）

「電子化戶政對於我們在替民眾服務時，其實沒有多大的助益，當地的民 眾很多人都沒有自然人憑證，網路又不能連線，民眾若要申請戶籍謄本也 只能到當地的戶政事務所申請。」（B3）

由上可知，電子化戶政對於戶政機關在統計數據上有直接的助益，但對於 一般人民及村幹事卻沒有發揮它應有的功能。因此，台東縣民服務中心則將台 東縣的稅務、戶政、地政及監理等四個系統加以整合，並採行電子連線的方式，

對於民眾最常碰到的四大項公務申辦及查詢系統一次整合完成，節省民眾往來 各承辦機關的時間，並且因縣民服務中心有各單位的人員派駐，遇到相關問題 時，亦可以互相研討，即時幫民眾解決問題，且可以減少資源的浪費。

「機關首長的支持很重要，我們也是因為首長的支持才有辦法成立縣民服 務中心，將戶政、地政、稅務及監理系統相整合，想要讓申請人不用提供 任何資料，而直接由政府機關的電腦中就可以查詢到，因為我們認為政府 機關對民眾的服務有一定程度的責任在，政府機關本身就擁有的資源為何 還要民眾來申請給政府機關使用？這不是多此一舉？」（A3）

「其實電子化政府服務對於政府與民眾而言乃是相輔相成，只是多提供一 個民眾申請案件時的管道而已，並非完全的取代傳統的作業方式，有能力 可以操作及使用電子服務的民眾當然可以節省很多成本支出。從政府機關 的角度來看，電子化政府的施行可以延伸更多的政府服務，這是一個很重 要的概念，以前民眾一定要到公務機關洽公，現今在家裡就可以自己查詢 或處理某些案件，台東縣仍有許多的民眾缺乏電腦技能，若能考慮將電子 化政府服務延伸至戶政事務所或鄉鎮市公所來做民眾服務，只要在當地申 請就可以獲得自己需要的資料，這種就是一種服務延伸的概念，只不過這 些都需要透過網際網路來處理才能夠讓傳統服務更多元化，並不會有太多

障礙的問題，電子化政府的障礙來自於民眾使用的意願。」（A2）

「電子化政府應該同時站在民眾、公務人員及政府部門三個面向來看，對民 眾而言當然是洽公愈便捷愈好，但需要有電腦硬體設施的配合，而且需要 克服憑證驗證的問題，使用者才會有意願去使用。公務人員會因為電子化 政府的推行而在做內部資料處理時更省時省力，但若因為授權度的因素未 能全面性開放電子化政府資料庫，那對於公務人員的助益就會受到侷限，

無法發揮最大的效果」(A5)

綜上所述，電子化政府在台東縣偏遠地區的推行，對於一般民眾來說，實 在沒有太大的助益，對於公部門的連繫反而更大於便利民眾使用，只有在台東 市人口密集的地區才容易看到電子化政府的呈現，其他偏遠地區的民眾仍多選 擇傳統式的申辦方式。