第二章 文獻探討
第二節 非營利組織的事業化
本章節將探討非營利組織的事業化以及非營利組織特質和非營利組織與社會 企業之關係。
壹、非營利組織事業化的基本概念
(一)非營利組織事業化的定義
非營利組織事業化的概念主要是來自社會企業化。所謂社會企業是指一個私 人性質非以營利為目的組織，致力於公共財的提供，除了有非營利組織的傳統經 費來源外，還有相當部分包括商業的營業收入，以及商業上的活動(官有垣，2009)。
所謂社會企業一般包含二個層面，一是財務收益；另一是社會收益，其中社會收 益又比財務收益來的重要。
社會企業化，簡言之，即是藉由商業性賺錢的策略來獲取組織經營所需的資 金，以實踐組織的慈善和社會使命（呂朝賢，2008）。這種將企業部門與社會部 門聯合在一起的混合型態，為的是希望解決福利國家的危機，且能更積極的介入 公共事務及服務的輸送(鄭勝分，2007)。另外，非營利組織在提供業主產品與服 務時也運用營業的技巧與能力提供更多的服務與產品給顧客，將服務人群當做一 種投資，故營利是一種手段而非目的。基於上述，非營利組織並沒被禁止從事商 業活動，只是必須將盈餘用作合乎公益的目的，即「禁止分配盈餘」、「利益不得 歸自然人」(林淑馨，2008)，但當非營利組織透過事業化成立營利事業，成為獨立 之營利事業則不在此限制內，除不再擁有免稅優惠，需具備自行創造營收具有自 給自足的能力，因此可分配利潤，而可提供價值的方式相對於 NPO 更具多樣化，
價值創造也較有延續性和多樣化。因此，其外顯行為也不再侷限於特定的社會目 的。
(二)非營利組織事業化的原因
任何一個組織會試圖進行變革以改變原有或增加組織形態，是因為受到了外 界的衝擊，迫使組織需加入新的資源或採用創新思維以因應外來衝擊帶來的不便。
例如我國經歷了 921 的重大災害後，金錢、物資接轉到災區，讓原本在資源募集 就感到困難的非營利組織更是雪上加霜。
依據鄭讚源（2004）對於非營利組織產業化的背景因素，認為非營利組織之 所以產業化的轉變與趨勢，源於一個複雜而動態過程所形成的結果。而推動或醞 釀非營利組織產業化的力量，分別來自於國家、市場、非營利組織與非正式部門 四個部門之間，各自發展與互動之後所產生的壓力與問題，以及為了解決這些壓 力與問題而發展出來的解決策略。這些問題與挑戰使得非營利組織與營利組織必 需去思考如何一方面能夠開源節流，另一方面又能維持生存，甚至有所成長。非 營利組織面對此種挑戰的策略之一，即是「事業化」，或稱「企業化」。
非營利組織面臨資源匱乏，有心無力，已經成為近年來台灣地區絕大多數非 營利組織成長與發展的限制與宿命（林淑馨，2008），由於大多非營利組織因環 境變遷壓力下無法獲取政府經費或民間企業捐款的支持，在此財源不穩定以及資 源匱乏的衝擊下，大多非營利組織變遷轉型朝向社會企業運作，且運用其企業化 之理念與其管理型態帶入非營利組織，以解決組織所面臨之財務困難。
貳、非營利組織事業化的特色與分類
Skloot，Edward（1987）依據事業化行為分類如以下五項：
1.與方案有關的產品（problem-related products）
產生的產品可賣給會員、參與者，最大可以社會大眾為對象。如：出版品、衣服。
2.與方案有關的服務（problem-related service）
提供商業性服務給會員或朋友以增進機構的免稅使命。如：停車服務、食品供應、
套裝旅行。
3.人事與案主資源(staff and client resource)
企業化的運用現有的人力及案主。對新的消費者提供相同服務或對現有案主提供 新的服務。如：庇護所的workshop。
4.硬體（Hard property）
對固定資源（fixed resource）使用。如：場地出租的租金收入。
5.軟體（soft property）
包括：著作權、專利、商標、技術及成員名單。還有有些機構允許某些和其使命 相關商業出版品用他們的名字。
根據Young，Dennis R (2000)藉由美國肺病協會（American Lung Association）
等六個協會的例子，從非營利組織事業化與使命的相關程度分為以下三種類型：
1.與使命直接相關：
包括出版期刊、贊助研討會、方案的收入（包括訓練、諮詢、線上資訊提供）、
提供付費性服務（會員及非會員均為對象，但會員得享優惠）。
2.純粹的資金募集策略︰
如：出租會員名單、工具所得等租金收入、幫助會員組織募款之所得回饋金等。
3.與企業合作—善因行銷︰
在商業產品中附卡片或附上機構標誌、為產品背書、與企業合作（如與保險公司 合作可共同分攤保費的收入）
羅伯基金會為長期從事「遊民經濟發展」服務工作，則認為傳統的非營利組 織所訓練出來的工作人員，已不足以應付現代複雜的社會問題，因此必須培養新 的社會企業家進入非營利組織工作，經由企業管理的運作，使組織得以實現其任
1.庇護式企業：
非營利組織從不同層級政府的簽約外包的活動中，獲取相當的利潤。
2.開放市場企業：
NPO沒有任何優先簽約或顧客營運的優先考量，完全進入市場與企業競爭。
3.特許權企業：
NPO得到全國性企業公司的經營特許權或是專賣權，譬如爭取代理著名冰淇淋的地 區販賣權，讓遊民或殘障人員來推銷冰淇淋。
4.以方案為基礎的企業：
社會服務組織以經辦過的方案，轉化為可以得到收入的企業。
5.合作社式企業：
一種由員工共同持有股份，卻又同時可以領取工作薪資的企業經營方式。
陳金貴（2002）以商業化角度衡量將非營利組織的事業化分成下列幾項類型：
1.向受益人收費：
可以舉辦活動、接受諮詢、出借場地或停車位、支援特定的對象，收取合理費用。
2.販賣商品：
NPO可附設販賣部或服務部，以直接販賣本身產品或代理相關產品，透過販 賣部、郵購或電子商務的方式處理。
3.庇護工廠的對外營業：
庇護工廠不只是過度式的就業訓練場所，也可對外營業，賺取費用，譬如陽光基 金會的洗車中心及設在捷運車站的庇護商店，或是喜憨兒基金會的烘焙麵包店及 餐廳。
4.以資源回收方式賺取費用：
環保性團體可將資源回收的物品加以整理，轉賣給相關組織。
5.向第三者收費：
非營利組織透過政府提供的經費，服務社會大眾，或協助企業辦理醫療、托兒、
進修教育等事項，向企業收取費用。
6.直接經營事業：
可投資餐飲業或清潔公司等，在僱用弱勢族群為員工的前提下，經營各種事業。
7.運用組織的聲譽收取贈款：
採用善因行銷的作法，NPO與企業合作，幫其背書，收取廣告費或是賺取回饋金。
8.辦理與任務相關的各種方案：
針對組織本身的專長及特性，辦理相關方案，賺取費用，譬如張老師基金會舉辦 成長團體、女青年會辦理禮儀研習班。
鄭讚源（2004）將非營利組織事業化分為下列幾個類型：
1.從企業立場出發，但具有很強的非營利或公益特性，一家完全雇用受刑人的企 業可以說是一種社會企業。
2.非營利組織轉投資的企業，也可稱為社會企業。
3.非營利附設的組織，以市場收費為主，但它仍然是非營利組織。
4.合作經濟型的組織，本身就是以市場營運為主軸，歐洲通常與社會經濟混稱。
5.歐洲第三系統之中的微型企業，由於具有解決失業效果，且必需善用地方產業 特性，具有活化社區之潛能，所以也可以列為前述第三部門產業化的一部份。
綜合上述文獻包括：Skloot,Edward（1987）、Emerson,Twersky（1996）、
Social Enterprise London（2001）、陳金貴（2002）、鄭讚源（2004）等看法，
將美國、台灣及英國包括傳統的非營利組織與服務型的合作組織，對非營利組織 事業化類型之歸納，並以表2-2加以分類說明。
表2-2
美國、台灣與英國之非營組織產業化之類型 美國 Skloot,Edward （1987）
採取單純的商業運作方式 Emerson , Twersky（1996）
1.方案相關產品 夠經由其所成立的非營利組織能力之建立（capacity building），而使這些弱勢 者變得更有就業力（employability），也更有參與感與自尊。
參、非營利組織與非營利組織事業化之關聯性 資料來源：江明修（2004）Dees,J., Emerson J.,& Economy, P.企業型非營利組織
Young（2001）提到非營利組織應以企業創新理念，提升非營利組織的經營管 Sagawa & Segal ( 2000)與Waddock (1988)所定義的社會企業，當企業負起本身 的社會責任即可成為社會企業，再者是當企業可以滿足社會需求，且可以解決當
由上圖可以了解企業往社會企業發展的趨向，以及非營利組織往社會企業發 展，可以發現社會企業與非營利組織關係之所在及企業轉換成社會企業分成三階 段，而非營利組織轉換則分為兩階段。
不論是以靜態的關係表或以動態的關係圖比較企業、社會企業及非營利組織 三者之相互關係，皆可發現社會企業與非營利組織存在著不同之處，如組織型態 的差異，非營利組織是以純公益及社會福利作為組織的核心，但社會企業雖然其 核心依舊以社會目的為主，但是在管理上以及運行上，卻以一般的企業相差無幾，
因此造成社會企業在經營上有著更多的自主空間，也具有更大的彈性來貢獻其價 值，甚至所能帶來的價值將高於非營利組織，且具有更大的影響力，所以社會企 業與非營利組織，除了都具有社會目的以外，不論在組織營運、價值創造、管理 上，都存在著差異性。
另一方面，社會企業所要追求的「社會目的」的特性與企業社會責任有著異
另一方面，社會企業所要追求的「社會目的」的特性與企業社會責任有著異