非營利機構

壹、 美國國家檔案暨文件署（The U.S. National Archives and

Records Administration, NARA）

一、簡介

（一）簡史

美國國家檔案館（The U.S. National Archives）成立於 1934 年，是美國政府 設立的獨立機構（independent agencies），成立宗旨主要是保存國家相關重要檔案 資料，包括檔案、文件、影音紀錄、照片、地圖等。雖然國家檔案館僅保存1%

163 http://www.alamy.com/

164 Jim Pickerell, Selling Stock: Getty Images Pulls out of Alamy., 2009.

165 雖數位典藏加值應用產業的許多資料仍不足以有效分析，但參考 2008 年 Enterprise Stratege Group Inc.的預測報告《Digital Archiving Market Forecast》以及 Nicole Lewis 於 2007 年發表的

《Smaller vendors aim at digital archiving as growth market》；並根據 2008 年行政院之「數位內容 產業科技人才供需調查」，數位音樂、線上遊戲等產業，因為分散性的創意無法競爭過資金集中、

創意密集的企業或企業聯盟（Alliance），以至於該類型產業存在「大者恆大」的現象。數位內容 產業的應用特性與之類似，品牌黏度效應明顯，且必須具有集中且龐大的消費族群，才有機會使 交易成本、訴訟風險下降至具有競爭力的水準。因此本研究推定，國際間的圖像授權市場亦走向 大者恆大局面。對此，台灣業者勢必更要採取行動，妥善因應。

166 Enterprise Stratege Group Inc., Digital Archiving Market Forecast, 2008.

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到3%具永久保存價值的資料，多年來的館藏文件數量已超過 90 億件，地圖、畫 冊、檔案等 720 萬件、超過 2000 萬張照片、數據資料數十億筆、超過 365,000 卷影片及110,000 卷影帶。¹⁶⁷美國國家檔案館最常被調閱的資料，是用於家譜研 究的普查紀錄，這些資料包含了1790 年到 1930 年的船舶旅客名單以及移民歸化 紀錄。¹⁶⁸

在國家檔案館出現以前，文件、檔案是由各級政府各自保存。然而分散保存 容易因各種因素如火災等造成文件的散佚，因此國會在19 世紀初即出現要求訂 定聯邦政府統一管理國家文件的法案。直到1934 年，才有國家檔案法案的通過，

由當時的美國總統羅斯福（Franklin D. Roosevelt）簽署國家檔案法案（The National Archives Act），國家檔案館遂於 1935 年興建完成。1949 年，國家檔案 館併入聯邦總務署（General Services Administration），直到1985 年，國家檔案館 正式成為一獨立機構，名為國家檔案暨文件署（National Archives and Records Administration, 簡稱 NARA）。

位於美國首府華盛頓特區（Washington, D.C.）的國家檔案館一館（National Archives Building, Archives I），是1935 年竣工的元老級資料館。重要館藏包括獨 立宣言（United States Declaration of Independence）、美國憲法（Constitution of United States）、權利法案（United States Bill of Rights）的原稿都藏於此。由於文 件數量不斷增加，一館容量有限，NARA 於 1993 年建立第二座國家檔案館，位 於馬里蘭州的學園郡，稱國家檔案館二館（National Archives at College Park, Archives II），以特殊國家檔案媒體為收藏主力，另外也包含二次世界大戰軍事檔 案與尼克森總統檔案。¹⁶⁹

除了國家檔案館一館與二館，NARA 另設有十處附設檔案館（Affiliated Archives），¹⁷⁰以及十四個地方性的區域設施（regional facilities），¹⁷¹並十三個總

167 參考 NARA 官方網站，http://www.archives.gov/publications/general-info-leaflets/1.html (last visited July 9, 2010)

168 參 考 Wiki 的 National Archives and Records Administration 專 頁 : http://en.wikipedia.org/wiki/National_Archives_and_Records_Administration#History

169 林巧敏，美國檔案管理及制度，中國圖書館學會會報，第 72 期，頁 119-131，2004 年。

170 分別為 University of North Texas Libraries, Denton, Texas, U.S. Military Academy Archives, West Point, New York, William W. Jeffries Memorial Archives, U.S. Naval Academy, Annapolis, Maryland, HABS/HAER Division, National Park Service, Washington, DC, Oklahoma Historical Society, Oklahoma City, Oklahoma, Pennsylvania State Archives, Bureau of Archives and History, Harrisburg, Pennsylvania, Prints and Photographs Division, Library of Congress, Washington, DC, State Records Center and Archives, Santa Fe, New Mexico, U.S. Government Printing Office, Washington, DC, Yellowstone National Park Archives, New York 。 參 考 http://www.archives.gov/locations/affiliated-archives.html，(last visited July 12, 2010)

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（一）國家檔案館數位計畫（Digitizing Projects at the National Archives）¹⁷⁴

1. 簡介

由於NARA 的數位化工作肩負歷史文化保存之重大使命，NARA 在 2006 年

171 分別位於 Anchorage, Alaska, Pacific Alaska Region, Laguna Niguel, California, Pacific Region, San Francisco (located in San Bruno, California), Pacific Region, Denver, Colorado, Rocky Mountain Region, Atlanta, Georgia, Southeast Region, Chicago, Illinois, Great Lakes Region, Boston, Massachusetts, Northeast Region, Pittsfield, Massachusetts, Northeast Region, microfilm research room, Kansas City, Missouri, St. Louis, Missouri, National Personnel Records Center, New York City, New York, Northeast Region, Philadelphia, Pennsylvania, Mid Atlantic Region, Fort Worth, Texas, Southwest Region, Seattle, Washington, Pacific Alaska Region 。 參 考 http://en.wikipedia.org/wiki/National_Archives_and_Records_Administration#Affiliated_facilities ， (last visited July 12, 2010)

172 包括 Herbert Hoover Presidential Library in West Branch, Iowa, Franklin D. Roosevelt Presidential Library in Hyde Park, New York, Harry S. Truman Presidential Library in Independence, Missouri, Dwight D. Eisenhower Presidential Library in Abilene, Kansas, John F. Kennedy Presidential Library in Boston, Massachusetts, Lyndon B. Johnson Presidential Library in Austin, Texas, Richard Nixon Presidential Library and Museum in Yorba Linda, California, Gerald R. Ford Presidential Library in Ann Arbor, Michigan, Jimmy Carter Presidential Library in Atlanta, Georgia, Ronald Reagan Presidential Library in Simi Valley, California, George Bush Presidential Library in College Station, Texas, William J. Clinton Presidential Library in Little Rock, Arkansas, George W. Bush Presidential Library in Dallas, Texas。見http://www.archives.gov/presidential-libraries/，(last visited July 12, 2010)

173 參考http://www.archives.gov/research/formats/index.html，(last visited July 12, 2010)

174 參考http://archives.gov/digitization/strategy.html，(last visited July 13, 2010)

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展開策略性的數位化工作。NARA 的任務並不光是將檔案掃描成數位形式，而是 進一步指將數位化資料透過網路，讓終端使用者能夠輕易使用這些資料，確保社 會大眾可以發現、使用，並從這些政府資料中有所學習，擴展大眾能夠透過數位 化方式來接觸到這些重要的文化資產的機會，且能夠至少維持一段足夠長的時 間。這些工作至少包含：

(1) 文件的認定與選用。

(2) 文件的預備。

(3) 初步蒐集基礎描述性的資料以及技術性的後設資料（metadata），使 得數位副本資訊能夠提供使用者足夠的基礎資訊。

(4) 數位轉檔。

(5) 描述性資訊及後設資料的品質優化。

(6) 將高可信度與高真實度的資料在網路上以穩定的品質提供給大眾。

(7) 提供線上終端使用者點選、索取數位資訊的服務。

(8) 數位檔案與後設資料的維護。

2. 範圍（scope）

NARA 在政府機構中最獨特的一點是肩負了將政府的歷史資訊讓大眾能取 得的責任。為達成此任務，與許多相關機構合作，例如國家檔案館總統圖書館基 金會（the National Archives and various Presidential Library Foundations）提供包括 傳統和線上的展覽與教育計畫。這些紀錄涵蓋了美國國家檔案館館藏的十四個地 區檔案館、十二個主要博物館以及華盛頓特區的設施。

這些紀錄是透過正在進行的電子記錄檔案館（Electronic Records Archives, ERA）計畫來處理成電子檔案。紀錄也沒有包括目前的資訊傳播項目，例如 NARA 的報導和計劃，隱私權或紀錄管理等。NARA 提供公眾一種創新的資訊傳播產 品，並且優先將這些資訊放上網路。

3. 目標

NARA 將以下這些項目設為館藏資料數位化的目標，提供市民方便查詢：

(1) 提供線上服務及增加館藏。

(2) 加強文件的保護，減少正本的磨損並提供複製品參考。

(3) 提供不能夠再被借閱的原始文件以另外的形式展出

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(4) 提升使用者對於這些紀錄的真實性和整體文意的理解（例如是誰創 作了這些紀錄、為甚麼要創造以及如何使用等等）。

(5) 有效利用資源。例如，已被數位化的檔案可以遷移至保存成本比較 低的第方儲存。

(6) 改善提供的服務，以與客戶的期望一致為目標。並讓客戶願意付費 使用一些有附加價值或更便利的服務。

(7) 促進大眾能透過更公平的程序取得政府資訊。

4. 檔案研究目錄（Archival Research Catalog, ARC）

為了改善現有的管道，NARA 正致力將所有的館藏建立起一個中央檔案研究 目錄（Archival Research Catalog, ARC）。¹⁷⁵ARC 目前擁有超過一半館藏內容和超 過126,000 份數位資料的描述。所有資訊都可以在 NARA 的網站中找到。NARA 也正在發展新的方法去提供整合性的線上搜尋系統，希望能讓使用者有辦法藉著 這些解釋了解到 NARA 現有的館藏。必須重申的是，目前所有的資料都只能在 他們所被儲存的位置取得，將來藉著數位化這些資料，會大幅增加公眾取得他們 的方式。

在ARC 的界面下，使用者可以鍵入任何關鍵字進行查詢。所鍵入的關鍵字，

使用者可以選擇針對四種不同目標查詢：1.檔案描述、2.數位複本、3.人物、4.

組織。而呈現在ARC 的每一筆檔案中，都有如下的分類資訊：

(1) 細節（details）：描述檔案本身的後設資料。¹⁷⁶

(2) 範圍與內容（Scope & Content）：針對內容進行敘述性描述。

(3) 封存的副本（Archived Copies）：提供副本原始形式的保存資訊。

(4) 數位副本（Digital Copies）：即該數位化檔案。

(5) 檔案階層（Hierarchy）：樹狀描述該檔案在 NARA 分類的所在。

175 參考http://www.archives.gov/research/arc/，(last visited July 13, 2010)

176 包含作者（Creator）、檔案種類（Type of Archival Materials）、連絡資訊（Contact）、製作日期（Production Date）、檔案來源（Part Of）、存取限制（Access Restriction）、使用限制（Use Restriction）、特殊檔案 種類（Specific Records Type）、聲音種類（Sound Type）、線上來源（Online Resource）、線上來源網址（Online Resource URL）、線上來源註記（Online Resource Note）、控制碼（Variant Control Number）、索引關鍵字

（Index Terms）、檔案週期追蹤訊息（Lifecycle Tracking Information）、存取號碼（Accession Number）。

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（二）NARA 的數位化策略

1. 五種數位化策略

NARA 結合使用下列五種策略，以進行數位化及資料上線的工作：

(1) NARA 蒐集已經數位化、但因為某些原因沒有上網公佈的材料，將它們 整理上線供大眾使用。

(2) 基於艱鉅的工作內容及龐大的費用，NARA 與各種不同的組織機構合 作，來進行數位化及上線的工作，以獲得更專業的品質還有經費的佐助。這 些機構協助數位化的過程中，有時會從事一些加值服務或是為數位化內容增 加一些特徵描述。¹⁷⁷這些特徵描述並不被認定為NARA 電子文件的一部分，

然而，機構並不能主張對這些原始數位內容的著作權。為了確保 NARA 所 提供資訊的公信力，NARA 也發展了一套與機構合作時，機構所必須遵行的 準則。¹⁷⁸

(3) NARA 會自行從事一些不適合以合作方式處理的數位化計劃。例如只有 NARA 能夠處理的高度利害和狀況危急的材料。

(4) 有些過時的格式沒有辦法讓大眾有效利用，故 NARA 持續將一些有可能 因格式過時而淘汰的數位資料重新轉換為新的格式。轉檔服務的供給因獲利 有限，在市場上已較少存在，因此這個工作已成為 NARA 數位化工作中的 重點要務。

(5) 為了讓各種來源的終端使用者能夠輕易的取得各種數位化資料，NARA 亦持續致力於彙整不同來源的數位資訊，為這些數位內容建立中央目錄，即 前述ARC 的工作。

2. 數位化策略應用的原則

這五種策略並沒有既定的應用順序，主要是根據以下原則來做個別的判斷：

(1) 材料是否滿足主要使用者的需求；

(2) 材料本身的保存需求，是否與代理機構所長的代理功能相符；

177 諸如可供搜尋之關鍵字或是索引功能。

178 Strategy for Digitizing Archival Materials for Public Access, 2007-2016. National Archives and

178 Strategy for Digitizing Archival Materials for Public Access, 2007-2016. National Archives and