第四章 問題與改革趨勢
第一節 韓國小學師資職前培育制度之優點及缺點
一、韓國小學師資職前培育制度之優點 (一)封閉型培養體制產生的優勢
韓國小學師資培育以封閉式制度來進行，封閉式培養是限定由特定師資培育 機構實施的方式。在重視多元文化的現代社會背景之下，雖然封閉型培養方式比 較難培養出多元能力及創造性的教師，但封閉型制度是專注於教師的專業性培養 體制，沒有修專門教育課程者，在發生戰爭、緊急的情況之下是無法擔任教師的。
封閉式制度可以預估每年畢業的師資生人數，培養出來的人才數量才會穩定。在 如此封閉式制度之下，小學師資培育機構是獨立的機構，學校經營上受到師資培 育機構評鑑的影響，評鑑結果將影響學校經營所需要的預算、設備增設等。
因此，小學師資培育機構為了提升教育品質，開始發展出其獨特性，例如
：國際交流計畫、社會義工服務計畫、與教育廳或地方政府交流計畫…等等 (박남기,2009)。
所以在此封閉式制度之下，可以培養師資生對於教育這一份工作之使命感和 明確的教職觀念，而且還可以讓師資生擁有較正確的目標。
(二)職業之穩定度及吸引優秀的人才
韓國教師屬於國家公務人員身分，因此許多優秀的人才希望當教師大概是 前 5%的畢業生。高中畢業生為了當教師，因此參加小學師資培育機構之招生 (教 育科學技術部&韓國教育開發院，2012)。公務人員的身分需要負擔相當多的責 任，在韓國社會裡大部分的民眾認為擔任公務人員的身分所獲得的保重比
較多。國家優先確保公務人員的身分，在韓國社會中公務人員職業有著「金飯碗」
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的稱號，這代表公務人員的身分像金一樣又堅固又穩定。韓國教師除了犯了四大 犯罪：「未成年強姦」、「收受財物」、「捏造成績」、「對學生暴力」之外，到 62 歲為保障退休年齡。並在退休後，從國家每個月領「公務人員年金」保障退休後 穩定的生活。
因為經濟蕭條，現代社會重視穩定，而如此穩定又保障退休後生活的工作不 多，所以優秀的人才喜好擔任教師是理所當然的。
二、韓國小學師資職前培育制度之缺點 (一)培養體制上問題
在韓國小學師資是封閉型培育，如此培育方式按照小學教師之需求，國家能 控制師資培育機構招生人數。雖然封閉型培養方式擁有提升教師素質、平衡教師 供需、培養教師對教職的使命感等的優點；但在封閉型培育體制之下，韓國只有 13 所師資培育機構獨佔培養小學教師，在此情況下會面臨突然的社會變動。例 如，因人口變化的關係，小學就學率之增加或減少、國家政策因素、或教師供需 上有問題的時候，無法彈性的對應問題。
舉例來說，1997 年在韓國 IMF 經濟危機之後，於 1999 年至 2000 年有 15,000 位 教師退休，因為短時間內太多教師退休，所以小學出現教師人力資源不足的現 象，而這不是 13 所小學師資培育機構培育出來的師資生能解決的問題。
具有中學教師資格者可以透過指定的補充教育取得小學教師資格，或使用代課 教師方式而再聘用已退休的教師(김현명,2003)。近年來因為低生育及高齡化社 會現象的關係，學童人數逐步的減少，反而變成教師供需過渡化。
實際上 1990 年到 2000 年代，大部分的師資培育機構畢業者可以透過考試來當 教師(허숙,2010)；不過 2000 年以後任用考試的錄取率越來越
低，2013 年各地方教育廳公布的小學教師任用考試競爭率如下表 4-1：
- 113 - 表 4-1
2013 年韓國小學教師任用考試競爭率
區分 招考人數 報名人數 競爭率
江原道 282 521 1.50
京畿道 1412 2833 2.01
慶尚南道 478 820 1.72
慶尚北道 282 536 1.90
光州廣域市 315 806 2.56
大邱廣域市 376 748 1.99
大田廣域市 366 799 2.18
釜山廣域市 268 598 2.20
首爾特別市 930 2681 2.88
世宗特別自治市 28 85 3.00
蔚山廣域市 163 304 1.87
仁川廣域市 283 669 2.30
全羅南道 465 742 1.60
全羅北道 414 693 1.67
濟州特別自治道 121 195 1.61
忠清南道 352 606 1.70
忠清北道 263 440 1.70
註：研究者自行整理
因低生育及高齡化社會造成學生人口越來越少，韓國政府從縮減招募小學 師資培育機構之方式來調整教師的供需，所以從 2005 年開始小學師資培育機構 錄取人數也逐步的減少(허숙, 2010)。由於透過表 3-1 可以知道，目前韓國小學師
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資培育機構中，除了京仁教育大學5之外，其他師資培育機構之錄取人數不到 400 名，而全州教育大學和清州教育大學更不到 300 名。雖然學生數不是代表好或不 好的學校，但小學師資培育機構之學生數比其他綜合大學還少，而一般大學又是 靠學生之學費來經營，學生太少的話則會面臨經營上的問題。小學師資培育機 構，無法像綜合大學開設很多種教育課程、舉辦各種活動、教授數量及圖書館藏 書量等各種教育條件均佔不到有利的位置，且要實施發展計畫或提出突破性的藍 圖也會面臨問題。跟其他師資培育機構比較的時候，雖然韓國教員大學初等教育 系、梨花女子大學初等教育系及濟州大學教育學院初等教育系招募人數比較少，
但韓國教員大學除了初等教育系之外，還有設置幼兒、中等教育系，而且梨花女 子大學初等教育系是屬於綜合大學，不會受到經營規模之小化影響。濟州大學教 育學院初等教育系原本是獨立的濟州教育大學，但因 2009 年面臨到經營不善的 問題，所以與國立濟州大學合併，變成綜合濟州大學裡面教育學院。韓國政府為 了解決小學師資培育機構之小化現象，同時為提升小學師資培養品質，所以主張 把小學師資培育機構跟附近國立大學合併(教育科學技術部，2010a)，但遇到了 強烈的抵抗。從濟州教育大學與國立濟州大學合併，改為濟州大學教育學院初等 教育系之後，就無法再繼續推動。
(二)教育課程上的問題
1. 過多的畢業學分
由上表 3-14 所示，除了釜山教育大學和梨花女子大學初等教育系之外，其 它小學師資培育機構之畢業學分為 140~150 學分，而大部分學校之實際上課時數 超過 160 時間。大部分小學師資培育機構之實際上課時數比畢業學分高，由此可 知，各師資培育機構對於師資生之教學知識及技巧的要求非常高。而且各師資培 育機構之教授都是教學課程專家，當然會希望師資生在自己培育的課程上能夠有 最優秀的表現。不過對師資生而言，十一種學科領域(倫理、國語、數學、科學、
5 因此京仁教育大學在兩個校區(京畿道安陽市和仁川廣域市)培育師資生，招募人數畢其他小學 師資培育機構多大概兩倍。
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社會、體育、音樂、美術、實科、電腦、英文)類別都具備專門的知識，其負擔 非常重且十分困難。
實際上 2012 年除了梨花女子大學初等教育系之外 12 所小學師資培育機構之 教育課程綱要上，包括深化課程、教科教育課程之平均學分為 83.17 學分。而梨 花女子大學初等教育系 57 學分之 1.5 倍時間則使用在學習教科教育領域上。因 此從小學師資培育機構培養出來的未來教師們，必須具備對每一門課有專門知識 且要到能教學程度，且也得具備音樂、美術、體育課之實際能力。不僅如此，小 學教師需要教導特別活動，所以也需要培養自己專長的特殊才能。小學師資培育 機構試著培養出優良的教師，但如此培養方式讓師資生有很多壓力，造成無法專 心深度學習的原因之一。
2.深化課程運作上的問題
在韓國小學師資培育機構招生的時候，並沒有分為深化課程類別來招生，所 以沒有任何的區別。招生直接以全體人數而招生，而入學之後才以師資生填選志 願的方式來安排深化課程。在選填深化課程志願時，大部分師資生都將較受歡迎 的課程科目排在前幾志願，若師資生志願相同，則以入學成績較高者優先選取深 化課程科目。一般而言，每所學校大約有 12~13 個深化課程科目，也就是說，學 生可填選 12~13 個志願。雖然深化課程只是一種副主修的概念，但還是被安排到 四年的課程中，學習跟自己適性無關的課程，在師資培育機構中是非教育意義 的。加上除了梨花女子大學初等教育系之外，其它小學師資培育機構之深化課程 為 18~24 學分，而這卻不到一般綜合大學之副主修的學分數，且比中學師資培育 機構之副主修還低很多，使得小學教師無法對自己有信心。
師資生在培養過程中所學習的深化課程，當他們到小學教學現場之後發現沒 有任何的效果與意義。在小學師資培育機構畢業者，會取得「小學二級正教師」
資格證，但在資格證上沒有明示深化課程之教學科目，因此不管修了哪一種領域 的深化課程，小學師資培育機構畢業者都一樣是「小學教師」，且從小學師資培
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育機構畢業後到小學現場的時候，得依照學校情況來決定師資畢業生要輔導的科 目。所以有時候在 4 年的師資培育中讀音樂深化課程的師資生，會變成擔任體育 課輔導老師，或是修體育深化課程的師資生，變成擔任英文課的怪異現象。
3. 教育實習
如同第三章所探討，教育實習是指讓師資生真正的在教育現場，使用他們 在小學師資培育機構所學習的理論知識及技巧，幫助他們在之後擔任小學教師 時，能夠順利的工作(김남순, 1999)。而師資生若透過教育實習熟悉教學現場氣 氛，也能學習小學教師實際上的工作，更是一個能讓師資生測試自己對於教學適 性程度的機會。
不過目前在小學師資培育機構所運作的教育實習，因實習期間、內容、教育 現場連結等的問題，無法表現出小學師資培育機構之獨特性。
關於韓國教育實習之進行김명수、 조동섭提出如下的問題(김명수, 2003 ; 조동섭, 2005)。
第一個問題為教育實習之進行時間太短。在韓國小學師資培育機構教育實習
第一個問題為教育實習之進行時間太短。在韓國小學師資培育機構教育實習